四、联合国在柬埔寨的维和行动 柬埔寨位于亚洲中南半岛的南部，其东与东南方与越南为邻。1975年，西哈努克领导柬埔寨人民取得了抗美救国战争的胜利，改国名为民主柬埔寨。而此时越南也取得了抗美战争的胜利，南北实现了统一。越南对柬埔寨一直拥有野心，抗美战争胜利后其侵略扩张和大国沙文主义日益暴露。在控制了老挝之后，越南又提出维护与柬埔寨的“特殊关系”，遭到柬埔寨政府的拒绝。于是，在苏联的支持下，1978年12月25日，越南发动10多万军队大规模入侵柬埔寨。次年1月7日攻占了金边，并拼凑了韩桑林为首的“柬埔寨人民革命委员会”。到1980年1月，攻占了柬埔寨大部分领土。
越南入侵柬埔寨，不仅遭到国际社会的强烈谴责，而且遭到了柬埔寨人民的英勇抵抗。在共同抗击越南占领军的斗争中，“西哈努克民族主义军”、“高棉人民民族解放阵线”和“民主柬埔寨”三股武装力量实现了联合，并在1982年7月组成民主柬埔寨联合政府，领导全国人民进行抗越斗争，给入侵者以沉重的打击。随着80年代后半期美苏关系的变化，苏联对越援助缩减，越南侵柬导致经济急剧衰退，侵柬取胜无望，在持续的国际压力下，越南不得不在1989年4月宣布将于9月30日以前无条件地从柬埔寨撤军。越南从柬埔寨撤军为政治解决柬埔寨问题创造了必要的前提。但是，由于抵抗力量三方之间存在着信仰等方面的差异，特别是抵抗三方与曾得到越南扶植和支持的金边政权之间存在尖锐的矛盾，因此，柬埔寨问题的最终解决迫切需要国际社会的帮助。
联合国对柬埔寨问题自始至终表示关注。自1979年以来，几乎每届联大都通过决议要求政治解决柬埔寨问题，呼吁所有外国军队立即撤离柬埔寨。1990年初，安理会五大常任理事国即开始走马灯式地调停和谈判。从1月到8月，五大国分别在纽约、巴黎进行了六次谈判与磋商，并在8月28日纽约第六次会议上，终于达成一致意见，形成了关于柬埔寨政治解决的最后框架协议———《柬埔寨冲突全面政治解决框架》。由联合国安理会五个常任理事国一致提出了一个框架文件来解决地区冲突，这在联合国历史上尚属首次。框架协议内容包括：（1）柬埔寨大选前行政机构的过渡性安排，即组成柬埔寨全国最高委员会，联合国驻柬埔寨过渡时期权力机构将对柬埔寨的选举结果产生直接影响的行政构置于其直接监督或控制之下，特别是外交、国防、财政、公安和宣传；（2）过渡时期的军事安排，即建立联合国柬埔寨过渡时期权力机构，执行维持和平任务，监督停火，核查外国军队撤出，集结所有柬埔寨军事力量，监督、储存和处理其武器；（3）联合国主持下的选举；（4）保护人权；（5）国际保证。框架协议得到了联合国安理会和大会的赞同。9月20日，安理会通过第668号决议，核可了五大国框架文件；10月15日，联合国大会也一致通过第45／3号决议，批准了五大国的协议。9月上旬，柬四方在联合国主持下召开了雅加达会议，宣布接受联合国五常任理事国所达成的框架协议，同意以此为基础制定全面解决柬埔寨问题的方案，并成立了以西哈努克为主席的柬最高委员会，作为柬埔寨的合法权力机构和权力来源。1991年10月21日至23日，全面解决柬埔寨问题的国际会议在巴黎国际会议中心举行，与会的包括五个常任理事国在内的18国外长和柬埔寨全国最高委员会12名成员，在柬埔寨和平协议上正式签字，这标志着延续了13年之久的柬埔寨战乱正式宣告结束。构成巴黎和平协议的文件主要包括《柬埔寨冲突全面政治解决协定》及其附件，即《关于柬埔寨主权、独立、领土完整、中立和国家统一协定》、《柬埔寨恢复与重建宣言》和《柬埔寨问题巴黎会议最后文件》。这些文件全面确定了全面解决柬埔寨问题的基本原则，这些原则主要包括：在过渡时期内，联合国安理会在柬成立一个直接对联合国秘书长负责的权力机构，它享有最高委员会授予它的所有“必要权力”；柬全国最高委员会是柬唯一合法的机构和权力来源，但需接受联合国的直接监督；各方立即停火，外国武装立即全部撤出、停止对柬有关方面的援助并永久返回；柬在联合国监督下举行公正、自由和普遍的大选；联合国及其他国际组织帮助柬的战后重建等。和平协议的达成是联合国及其安理会共同努力的结果。
巴黎和平协议构筑了一个和平框架，奠定了柬埔寨和平的基础和方向，但并不意味着和平的即刻实现。柬埔寨四方由于多年的积怨，彼此之间仍不时发生武装冲突，违反停火协议。为了巩固和平成果，联合国根据相关协议，开始采取进一步的行动。为了协助柬各方维持停火并帮助处理和解决任何违反停火的事件，1991年9月30日，联合国秘书长应柬的请求，提出成立联合国驻柬埔寨先遣特派团。10月16日，安理会通过第717号决议，决定派遣200名军事和文职人员组成联合国驻柬埔寨先遣团（UNAMIC）。1992年2月18日，联合国先遣团开始正式在柬埔寨办公，拉开了联合国柬埔寨维和行动的序幕。联合国先遣团的工作任务是负责监督停火，执行扫雷任务；为西哈努克亲王回国提供安全保障；首席联络官负责和最高委员会联络，商讨在柬部署联合国驻柬埔寨过渡时期权力机构的准备工作，以及联合国在执行柬埔寨和平协议中的作用等有关的问题；先遣团的军事人员协助柬四方的军事指挥部在停火事项上联络，进行斡旋，解决困难，恢复柬埔寨状况，采取避免发生违反协定的措施；设立训练平民的军事小队，以避免平民受到地雷和饵雷的伤害；修建道路和桥梁等。先遣团任期自柬四方签署柬埔寨冲突全面政治解决协定后开始，至安理会建立联合国过渡时期权力机构和大会通过其预算为止，而后该团并入联合国过渡时期权力机构。联合国先遣团的进驻受到了柬埔寨人民的大力支持和欢迎，并取得了明显的成绩，加速了柬埔寨实现和平的进程。
为了适应形势的发展，安理会及加利秘书长决定加快联柬权力机构的组建工作。2月28日，安理会一致通过第745号决议，决定建立联合国过渡时期权力机构（UNTAC）。3月15日，联柬权力机构主席明石康走马上任，飞抵金边，标志着联柬机构的正式成立刘恩照：《联合国在柬埔寨的和平行动》，《国际问题研究》，1993年第3期，第52页。
并开始运作。联柬机构由43个国家的两万余军事和文职人员组成，分为军事部门和非军事部门。军事部门包括停火监督团、军事观察团、步兵部队、后勤部队、通信部队、航空部队、海军部队、医疗部队和武装警察9个部分，非军事部门由文职、警察、选举、行政、监督人权、遣返难民和复兴等6个部门组成。根据相关协定，联柬权力机构的主要任务基本上分三个阶段。第一阶段是协助柬埔寨最高委员会安置难民、监督停火、扫雷助残、恢复国家与社会建设；第二阶段的任务是遣散柬所有交战四方的总数25万人以上的军队，组成统一的国家武装；第三阶段为组织登记选民并于1993年5月之前主持大选。在维和的第一阶段，虽然时有违反停火的事件发生，但总体上联柬机构的工作进展顺利。第二阶段由于红色高棉的民柬国民军未参加集结和裁减，并且不允许联柬机构进入其控制区设立军队集结点，致使联柬的计划不了了之，这也为日后各方冲突留下了祸根。实现公正、普遍、自由的大选是巴黎和平协议所规划的政治解决柬埔寨问题的最终目标，因此，在动荡不安的环境中，联柬机构开始筹备柬埔寨全国大选。1992年8月13日，明石康签署了《联合国在柬埔寨选举法》。联柬机构向柬埔寨各省市派发了选举工作人员，对柬各省县乡村的人口状况进行调查，并从10月5日开始进行选民登记。民主柬埔寨方面认为，目前在柬没有中立的政治环境，在这种情况下举行选举是不公正的，因此他们决定不参加选举并不接受选举结果。11月30日，安理会通过第792号决议，决定对民主柬埔寨实行贸易制裁，并重申柬制宪会议的选举将按计划在1993年5月以前举行，要求联柬权力机构从1993年1月31日开始着手在其可以全面自由出入的地区筹备选举工作。1993年5月23日至28日，柬埔寨大选在联合国主持和监督下如期举行。6月10日，经过大选，柬制宪会议产生，并组成了柬临时政府。6月15日，安理会通过决议正式认可了柬埔寨制宪会议选举的结果。9月，制宪会议正式通过了新宪法，根据新宪法，柬埔寨实行君主立宪制，国家元首西哈努克登基为王。完成了历史使命的联柬机构从7月19日开始撤离柬埔寨，11月5日全部撤完，联合国维和部队在柬的维和行动正式结束。
联合国在柬埔寨的维和行动历时18个月，耗资23亿美元，总人力达到2．1万人，是联合国在解决地区冲突、促成和平与维持和平的一项具有历史意义的、规模最大的行动。维和人员在极其复杂和困难的条件下，用沉重的代价为柬埔寨的和平与重建铺平了道路，因此从总体上说，联合国的柬埔寨维和行动是成功的，它充分体现了冷战结束后联合国在国际事务中发挥自身作用的能力。联合国在柬埔寨的维和行动是后冷战时代大国协调并通过国际安排在冲突地区缔造和平的经典案例，这与简单的、传统的“维持和平”
行动显然不同。“国际组织在一个冲突的主权国家里开展和平缔造工作，这一政治实践在联合国维持和平与安全行动的历史上是没有先例的。它为联合国在后冷战时代所面临的类似问题提供了一种可供借鉴的行动模式”。尤应指出的是，中国政府应联合国秘书长的请求，先后派出800名官兵参加了柬埔寨维和行动，并出色地完成了任务，其中有两名英勇牺牲。这是中国第一次向国外派遣维和部队，它表明中国不仅愿意为世界的和平与安全作出贡献，而且中国完全有能力参与国际事务的解决。
联合国维和在非洲
一、联合国与纳米比亚的独立
纳米比亚原名西南非洲，位于非洲南部海岸，濒临大西洋。第一次世界大战之前，纳米比亚是德国的殖民地。1920年，国际联盟授予南非联邦“委任统治”纳米比亚之权。第二次世界大战后，联合国将西南非洲交给南非托管。但是，南非当局却企图吞并纳米比亚这块战略要地。1949年，南非联邦议会通过“西南非洲事务修正法”，将西南非洲非法吞并。南非在此设立行政长官，驻扎军队，实行残酷的殖民统治，当地非洲人的基本权利和人身自由完全被剥夺。
针对南非当局违反联合国关于国际托管规定的行为，联合国及国际社会进行了多方干预。1950年，联合国国际法院判定：南非的吞并行为非法，因而是无效的。1963年11月，联合国大会第18次会议通过决议，确认西南非洲人民拥有民族自决权和独立的权利。1966年10月，第21届联合国大会通过决议，宣布取消南非对西南非洲的委任统治权，由联合国直接管理。会议决定成立11国委员会（即纳米比亚理事会），使纳米比亚在1968年独立。1968年6月，联合国通过决议，谴责南非当局无视联合国决议，并宣布“根据西南非洲人民的愿望”，把西南非洲正式改称为“纳米比亚”。同年8月，联合国安理会通过决议，限令南非最迟不得晚于1969年10月4日撤出纳米比亚。此后，联合国几乎每年都要讨论南非对纳米比亚的非法占领以及对它实行制裁的问题。与此同时，纳米比亚人民展开了反对南非占领和反对种族歧视的斗争，1960年6月成立了抵抗组织西南非洲人民组织，领导人民进行武装游击战争。联合国立即承认西南非洲人民组织为纳米比亚人民的唯一真正代表。1976年1月，联合国安理会通过第385号决议，谴责南非对纳米比亚的非法占领和在其实施种族歧视政策，宣布要在联合国监督下，在纳米比亚举行自由选举，让纳米比亚人民自己决定自己的前途和命运。1978年9月，联合国安理会在美、英、法、加、联邦德国五国建议的基础上，通过了第435号决议。决议提出：南非从纳米比亚领土上撤走，终止其非法统治；联合国秘书长派一特别代表，保证在联合国的监督和控制下在纳米比亚进行自由和公正的选举，保证纳米比亚取得独立；在安理会的授权下，设立一个为期几个月的联合国过渡时期援助团，协助秘书长特别代表工作；欢迎西南非洲人民组织同南非签署停火协定；反对南非就选举程序或移交权力问题所采取的一切单方面措施。安理会第435号决议为和平解决纳米比亚问题提供了基础。但是，由于南非当局的阻挠和破坏，致使第435号决议无法实施。
