④培训服务不是简单的计算机操作使用培训，而是信息系统的综合培训，也是管理理念、管理思想和新的管理模式的输送过程。当前，我国政府从业人员计算机水平高低不一，各地基础设施参差不齐，原有的设施没有按照统一规划设计，因此从客户一方来提出明确需求的情况很少，甚至很小的一个问题也会造成很大的困扰。所以，对相关人员进行培训，提高政府部门人员操控应用系统的水平，这已是势在必行。
三、电子政务基础设施建设的发展
随着电子政务建设的开展，我国电子政务基础设施建设和规划的特点开始体现为以下几点：
①中央政府牵头推进全国电子政务系统的建设，提出以电子化、信息化的手段，加快政府职能的转变；②从中央到地方，各级政府信息平台的建设得到更广泛和更深入的推动；③清理、确认和制订与电子政务有关的国家标准的工作逐渐开展起来，其中包括数据标准、技术标准和安全标准等；④国家级电子政务优先工程项目得到再次确定，包括金融管理信息系统、税收管理信息系统、海关管理信息系统、财政管理信息系统、社会保障管理信息系统、犯罪与司法管理信息系统等等。
由于中央政府的高度重视，加上相关机构的推动，我国各级政府出现了建设电子政务基础设施的热潮，小到乡镇政府，大到中央部委，从东到西，从南到北，各种类型的电子政务基础设施建设项目正在向深层次发展。
（第二节 电子政务应用平台设计
电子政务应用平台的建设是各级政府实施电子政务的重要内容，而电子政务应用平台的设计又是电子政务应用平台建设的前提与基础。
一、电子政务应用平台的体系构架
信息化程度已经成为衡量国家以及地区现代化程度的重要标志。作为知识经济的基础，社会信息化由政府、地区、企业和个人信息化构成，政府、地区、企业和个人对社会总体信息化的作用和实现的难度依次递减。所以说，政府信息化是社会信息化的重中之重，而实现电子政务是政府信息化的核心内容。随着电子政务发展的深入，未来的政府必将具有精干、开放、高效、可视的特点，要做到这些，必须从优化电子政务应用平台的设计人手。电子政务应用平台的体系架构主要包括以下几个方面：
(1)电子政务结构体系
一般说来，电子政务应用系统是基于网络的，符合Internet技术标准的，面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。作为一个综合的信息系统，电子政务系统的服务对象既包括政府机关内部，也包括其他政府机关、团体、企业和社会公众。电子政务的处理对象包括政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开发布的信息等，它的处理方法一般采用机关内部处理流程模拟、协作，信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求。既有信息的发布和接收，也有交互式的处理。由此可见，构建电子政务系统需要一个稳定可靠、安全、可管理的符合Int。anet/lnternet标准平台的体系结构。从组织结构看，电子政务的基本结构应采用横向集成、纵向压缩的方式，而职能设置应从集权到分权，资源分配应从分立到共享，运行模式应从分割独立到整合协同，工作方法应从以政府职能为中心到以政府服务对象为中心。在此基础上建设电子政务，就是着眼于未来的政府改革过程。
电子政务的应用平台应构建跨平台运行和丰富的数据访问、存储、操纵与管理机制，以实现连结所有的计算资源并屏蔽操作系统的差异，如在服务器端提供既支持Unix系统也支持NT等系统的机制，这样就保障了可以联结从高端到低端的各种计算设备，并为电子政务系统提供综合的数据处理能力。
(2)电子政务系统的特色
由于政府机构的特殊性质，电子政务系统是基于内部办公网和Intemet相结合的应用，其系统和应用在形象一致性、安全性、稳定性等方面比一般信息系统有更高的要求。另外，从管理的角度，政府机构的上下级部门、相关单位在应用模式、安全准则和内容更新等方面也需要一套有效的、便于管理和实施的规范。
电子政务系统体系结构应具有如下特点：系统采用Intranet体系结构，支持多层次组织机构应用，与原有业务系统有机集成，电子邮件既可以作内部邮件又可以与Web邮件连通，建立内部网和外部网两个部分，内网和外网要有安全隔离。
(3)电子政务应用体系结构
电子政务网络基本上可分成内部网络和外部网站两大部分，内部网络主要完成内部事务处理；外部网站是与公众及相应单位（上下级）交互信息的通道。内部网络包括电子邮件、内部办公网( OA)、业务处理系统(MIS)、多媒体视频系统（电视会议）等应用系统；外部网站的应用包括信访管理系统、综合报表汇总系统、信息发布子系统等应用系统。
电子政务应用系统的设计应以Intranet为基本架构，并与Intem et实现无缝连结。
目前流行的三层B/S结构是电子政务平台构建的基本模式。基础技术平台既可以构架在Microsoft系统软件平台之上，也可采用Lotus Notes的产品。目前国内应用IBM公司的Lotus Notes产品的应用系统较多。
Lotus Notes作为主要的政府上网平台，它有以下基本特性：
①结构化信息与非结构化信息兼容。Lotus Notes数据库的基本元素是文档本身，而Notes文档可以同时包含结构化和非结构化的信息，对于非结构化的信息管理，通常的数据库是无能为力的。Notes采用了文档模型，为用户提供了大量有用的管理非结构化信息的工具，这正是开发办公自动化系统所需要的。
②支持Internet/lntranet技术。Notes Domino服务器是一个完全的Web服务器，它为Web应用软件提供了丰富的开发环境和管理、维护工具。
③支持“工作流”方式。Notes提供了强有力的工作流机制，它根据路由将信息从一个环节传到下一个环节．帮助使用者形成数据，并且根据处理过程调整工作流向。它包括了路由、规则、任务三个原则。Notes还可以管理使用这些数据的人员的工作流程，从而为用户提供战略级解决方案。
④Notes提供了验证、存取控制、字段级加密和电子签名等多种安全措施。验证是保障某一用户身份被可靠认定的手段，在Notes中，验证过程是双向的，级服务器和用户要双向验证；存取控制通过存取控制表(ACL)规定了什么人可以以什么方式访问什么样的资源；字段级加密是Notes在邮件级、网络级、字段级、数据库级四个层次上对文档的全部或部分进行加密的机制；电子签名则是用户希望他们收到的邮件确为邮件上的作者所发出的标记，这种机制保障了邮件在传输过程中未被篡改。
⑤检索容易。Lotus Notes的内置全文检索引擎，允许用户按自己设置的查询条件对文档进行索引和查找，Notes将符合条件的全部文档按相关次序或用户预设的次序显示出来。
⑥跨平台特性能好。Notes是独立于平台的，它几乎支持业界所有的主流操作系统和网络协议。
⑦信息集成度高。Lotus提供了多种用作信息集成的工具，实现domino和关系型数据库、交易处理系统及大型业务处理系统的互联。既可以把Notes客户端作为各种信息的存取点，用它来屏蔽底层应用系统的复杂性，也可以从Notes进入系统，不但可以处理工作流的应用，还可以处理后台关系数据库的应用。
(4)电子政务应用系统网络拓扑结构的设计
电子政务应用系统网络拓扑结构的设计应根据电子政务应用系统的使用要求，既考虑场地、资金投入、结构布局的需要，也要兼顾发展和规划。整个应用系统应有的服务器包括：邮件服务器、应用服务器、Web服务器、数据库服务器、多媒体视频服务器、备份服务器等。其中多个服务器既可采用共用一个物理服务器方式，使得管理工作易于进行，也可单独设置，以提高工作效率。所有服务器按内部网和外部网两部分构成，Web服务器和防火墙、路由器构成外部网；其余构成内部网，通过交换机与外网连接。
组织机构管理的拓扑结构可根据电子政务系统的实际需要设置。由于大多数政府部门目前的管理方式为树型结构，组织管理拓扑结构可以用以下方式实现：系统采用层次结构命名设计来管理多级层次的组织应用，该层次结构是Domino/Notes系统建立和管理的基础，符合Notes的命名方案，可以实现物理结构和逻辑结构的一致性。
另外层次结构命名方案确保了名字的惟一性，每个用户和服务器都有自己惟一的名称，但是共享的验证字使他们可以轻易地与其他用户和服务器通信。
层次结构命名将Notes系统组成树状结构，与组织机构相吻合。在树状结构的根级是组织名，它使用了通用的验证字，这样，整个组织的用户和服务器可以互相彼此访问。在组织层的下面是组织单元，我们可以用任何逻辑关系创建组织单元，使它适合用户的组织结构。
二、电子政务标准建设
为有效支撑我国电子政务工程的建设，加快电子政务标准的研究和制定工作，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会于2002年1月在京成立了电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作。国家电子政务标准化总体组由来自各级政府部门、各行业主管部门、科研院所和企业的专家组成，它的职责是提出我国电子政务的标准体系框架和实施计划，组织制定电子政务建设需要的标准，参与解决我国电子政务网络建设和应用过程中产生的互联互通问题和其他与标准有关的问题，完成国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会交办的其他事宜。总体组成立后，组织专家进行了大量的调研和认证工作，按照优先解决共性问题和关键问题的思路，提出了我国电子政务首批26个标准研究制定项目。
目前，由总体组主持研究制定的《电子政务标准体系》和《电子政务标准化指南第一部分》已完成第一版。这些文件阐述了电子政务标准化的意义、电子政务标准化的组织结构和工作思路、电子政务标准体系和近期需要开展的标准项目，并给出了电子政务标准项目的管理办法。这些工作为我国电子政务标准化的有序和规范发展打下了良好的基础。
三、电子政务的评测体系
电子政务建设规划、实施和持续发展需要不断地进行效果评测，促进实践与规划的吻合，保证电子政务与时俱进。因此，制定科学合理的电子政务评测体系对电子政务的发展意义重大。评测体系的制定不仅应吸收西方发达国家的先进经验，更应着眼于中国的特殊国情，使测评体系更能反映中国的实际。
(1)国外电子政务评测体系世界著名的咨询公司美国埃森哲( Accenture)公司从2000年开始，用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分，并发布年度报告。埃森哲的评分系统侧重于测量被调查者电子政务的“总体成熟度”，“总体成熟度”又分为“服务成熟度”
和“客户关系管理”(CRM)两个指标。在2002年的研究报告里“服务成熟度”被分配70 010的权重，而“客户关系管理”被给予30%的权重。政府服务在这两个指标的得分分别进行加权平均后的分数为“总体成熟度”。
根据埃森哲的报告，“服务成熟度”包括“服务成熟广度”和“服务成熟深度”
两个方面，“服务成熟广度”是指政府负责提供的服务中已经在网上实现的比例，“服务成熟深度”是指政府服务的完备水平。客户关系管理(CRM)测量政府将服务提供给用户时达到的精致程度，它有5个指标组成，分别是洞察力、互动、组织性能、客户建议和网络应用。
埃森哲的评分系统引入客户关系管理的概念评测电子政务，并给予30%的权重，反映了西方发达国家电子政务的新趋势，即越来越注重改善用户体验，以用户为中心提供政府服务。
我国专门研究互联网应用相关问题的著名机构互联网实验室( chinalabs. com)通过对发达国家电子政务评测体系的研究后认为，西方发达国家的电子政务评测集中于电子化服务方面，聚焦于公众的交互服务，这和这些国家的“用户导向、结果导向和市场基础”的三大电子政务发展战略原则的要求相一致，也是与这些国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应的。
(2)我国电子政务发展的国情
研究与制定我国电子政务的评测体系，必须考虑到我国现阶段电子政务发展的国情。总的来说，以下几个方面必须着重考虑：
①中国政府信息化严重滞后。西方发达国家普遍地已经走完办公自动化和政府协同办公的发展阶段，已经有了较完备的政府信息资源数据库，现在集中于政府服务的电子化。中国目前还没有全面完成政府办公自动化的工作，政府协同办公和电子化服务更是处于起步阶段，信息资源数据库的建设刚刚起步，电子化服务根本没有可以依靠的基础。因此，中国的电子政务建设必须实现基础建设、信息资源建设和应用服务的齐头并进。
②中国地区差异巨大。由于国内经济发展不均衡，发达地区和落后地区在政府信息化建设及社会信息基础设施建设方面差距巨大。电子政务建设多数发端于部分发达地区和某些重要政府职能部门，前者如北京、上海、广东等地，后者如海关、税务、工商行政管理等部门。这些地区和部门办公自动化建设较为完善．，人员素质较高，信息化知识与现代政府管理理念较普及，电子政务的基础较好。而在许多经济欠发达地区，大量的公文流转、业务处理主要还靠纸质文件和电话传真方式进行，不同的政府机关之间进行信息交流时，仍靠电话传真、传统的邮寄和专人投递，至于现代政府管理理念和信息化知识更是缺乏，对电子政务的认识还处于很低的层次。
