调查显示，位于最上层、有面向未来服务型电子政务发展眼光和战略规划的领先型网站只有3个，比例不足网站总数的1%。这3个网站所在城市分别是北京、上海和大连。有成熟的电子政务发展理念、不断开拓创新、努力向领先型电子政务迈进的创新型网站只有30个，所占比例不足9%。尚未步入正常的电子政务发展轨道的网站，所占比例却相当大。这部分网站，包括建设刚刚展开、发展尚不成熟、处于较低层次的起步型网站，占36%；还有正在不断探索建设方向、有一定的规模、尚无明确方向和规划的探索型网站占17%。尚未建立网站的城市也占据一定的比例，近10%。
调查显示，各地政府门户网站发展很不均衡，大城市、东南沿海地区发展水平高于中西部地区。西藏、青海、四川等省（自治区）政府网站空缺数量较多，在33个政府网站空缺型城市中，占据了相当的比例。西藏所有地方城市均未建立自己的政府网站，空缺比例达100%；其次是青海，有一半的城市尚未拥有自己的政府网站，空缺比例严重；再次是四川、甘肃、广西和宁夏，这些省（自治区）尚有超过20%的城市没有建立政府网站。技术和投人上如此，内容建设上也是如此。更严重的是，西部有些市县连政府网站以外的网站都没有。可见，我国要建成具有世界先进水平的电子政务系统，并实现统一的电子政务目标还有很长的路要走，中国的电子政务正处于起步阶段。
从2004年开始，我国政府对电子政务的投资不断加快，年均增长达15.3 010，到2008年，年投资达554.1亿元人民币。无论是网站拥有率，还是网站质量，与2004年比都有了明显的提高。进入2007年以后，我国电子政务发展呈现出新的发展趋势，这就是：服务百姓的办站理念更加深入，内容总体格局初步形成，在线服务成为工作重点，政务信息公开工作走向深入，互动交流稳步推进，带动信息资源开发，统筹共建机制逐步完善，网站建设更加规范。总结这些趋势，其不同点在于，我国电子政务已经从以往的如何加快电子政务网站建设，开始转向如何为公众服务。可以说我国电子政务正从发展的第一阶段向第二阶段转变。
二、我国电子政务的特点
与国外电子政务相比，我国的电子政务发展有自己的特点，这一特点不仅突出地表现在它的社会特征上，还表现在它的建设特点、运用特点和管理特点上。
1．我国电子政务的国情特点
与其他国家相比，我国电子政务的发展是由中国的特点决定的，这种特点可以概括为以下几个方面。
(1)与发达国家相比我国有自己独特的政治制度我国是社会主义国家，我国的电子政务建设可以发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，我们可以利用这一优势，集中力量加快我国的电子政务建设。事实上，我国目前电子政务建设比国外发展得更快，政治制度优越是其中一个很重要的原因。
同时，由于政府官员和共产党干部是人民公仆，必须注重民主政治建设，致力于建设一个廉洁、民主、高效的现代化政府。我国政治制度的这种优越性，为我国电子政务建设快速高效发展提供了良好的条件。
(2)我国地区经济发展的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性由于历史原因和改革开放首先从沿海地区开始，我国经济呈东高西低的状态。沿海地区的人均收入与西部不发达地区比高出几倍，甚至十几倍。这种经济收入的差距表现在电子政务建设上也呈东部相对比较好，而西部地区相对落后的状态。虽然国家对落后地区进行了大量的投资，但由于这些地区整体发展水平低，发达地区和落后地区在电子政务建设以及社会信息基础设施建设方面的差距巨大，在许多经济欠发达地区，公文流转和业务处理基本上还处在传统阶段，不同政府机关之间的信息交流仍靠电话、传真、及传统的邮寄和专人投递，在这些地区，电子政务只能从普及知识开始。
(3)电子政务模式的多变性我国正处于改革的攻坚阶段，不仅经济体制在变动之中，政治体制改革也正处于起步阶段。特别是在我国加入WTO后，各级政府机构需要转变政府职能，实行精兵简政政策，所有这些变化反映到我国的电子政务建设上必然是政务模式多变。这种多变性表现在以下3个方面。
1)由于经济体制的不断变革，要求电子政务建设与其相适应。
2)我国政治体制正由传统的计划经济管理体制向社会主义市场经济管理体制转变，不断变化的政府组织结构、领导体制、管理模式要求电子政务建设与之相适应，要求电子政务模式不断变化。
3)目前信息技术不断进步，新的电子政务软件不断出现，其功能更加强大，建设和维护费用更低，人机界面更友好，公务员和普通群众使用更方便，它要求电子政务模式也不断变化。
(4)国家对电子政务的监管特别困难我国的政治体制是建立在传统的计划经济基础之上的，经过30年改革，目前虽然有了很大的变化，但远远不能适应社会主义市场经济建设的要求，这不仅表现在我国政府的很多机构设置还继续沿用传统的模式，很多人并没有认识到这种体制的弊端，更重要的是电子政务将重新定位政府部门的职能，改变政府的办事方式，改革政府的体制结构，每一种变化都将直接损害一些部门和个人的利益，在部门利益、个人利益驱动下，各个政府职能部门往往只考虑本部门的利益，影响电子政务的整体发展。这种利益机制，使我国电子政务建设和监管特别困难。
2．我国电子政务的建设特点
与发达国家电子政务建设相比，我国在电子政务建设中有自己的特点，这种特点主要表现在以下4个方面。
(1)我国电子政务建设的动力来自两个方面一是我国政府为了加快政治文明建设，加快政府信息化建设的步伐，自上而下地推进电子政务建设。二是随着我国进入wrro组织，外国企业在进入我国市场后，大力发展电子商务和现代物流，它们要求我国提高政府服务质量，要求建立与电子商务和现代物流相适应的电子政务系统，特别是我国进出口贸易的迅速增加，极大地推进了我国的电子政务建设，这种外在拉力和内在动力的结合，加快了我国电子政务建设的步伐。
(2)国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展我国的电子政务建设起步较晚，在信息技术日新月异的今天，我国可以跳过发达国家原先走过的道路，特别是可以吸取它们失败的教训。新技术的出现，使我们可以直接运用最新的技术和材料，集中资源，加快建设高速、宽带、大容量的基础网络，并在此基础上，促进电信、电视、计算机三网合一工程。加快包括移动通信、数据网在内的国家通信网络建设，高质量地提供语音、数据、图像、多媒体等世界最先进的技术，使我国的电子政务建设从一起步就进人世界的先进行列．，(3)电子政务建设与信息服务产业相互促进经过20多年的发展，我国信息产业部门不管是从技术水平还是服务水平都有很大提高，我国所有大型信息技术企业不但研究、开发、生产软件和硬件产品，也全面提供各种系统集成、系统开发等信息技术增值服务。许多中小型信息技术企业更具活力，可以提供各种各样的各具特点的信息技术增值服务。总的说来，我国信息技术服务企业基本上可以满足我国电子政务建设的要求，虽然在一些大型软件数据库开发平台、大型硬件设备上还需要外国公司提供，但随着我国电子政务建设的发展，国家投资的增加，这种主要依靠外国提供大型硬件设备的局面正在改变。我国政府电子政务建设与我国信息技术进步、信息产业的发展同步前进，相互促进，共同发展的局面正在形成。
(4)我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高再好的电子政务基础设施建设最后都要有人使用，而我国由于原来的信息化水平比较低，我国公民平均受教育水平尚处于低收入国家阶段，而且全国人口受教育程度在各个地区之间存在显著的差异，因此，从公务员到普通公民运用电子政务的能力普遍偏低，提高公务员和公民运用电子政务的能力是电子政务建设的又一个重要的工作。可喜的是，近年来国家加大了对公务员运用电子政务的培训，加强了公众上网知识的普及，加快了政府全面上网和宽带进入普通百姓家庭的步伐，“三电合一”为普通公众参与电子政务提供了条件，加上我国网民数量迅猛增长，我国教育水平不断提高，我国公务员和公民使用电子政务的能力也迅速提高。
3．我国电子政务的运用特点
与其他国家相比，我国电子政务起步晚，基础比较薄弱，因此，我国电子政务的运用有自己的特点，这些特点主要表现在以下几个方面。
(1)信息资源开发和整合的难度大由于我国政府各部门运用电子政务的时间不长，有的才刚刚开始，有些部门和地区还没有进入电子政务阶段，这就造成很多部门在电子政务信息运用上存在很多问题。突出的表现在部门之间各自为政，信息资源相互封锁；大量的信息资源还处在纸质化状态，没有转变为电子化信息。这种状态造成了信息资源开发的难度加大，社会要想利用现有的信息资源，不仅需要各部门之间相互开放资源，而且还需要将大量的信息资源进行数字化处理。这不仅是一个思想认识问题，而且也是一个人力、时间、财力资源的投人问题，只有加大投入，才能赶上先进国家电子政务的发展水平。
(2)电子政务的管理流程有待规范和优化在我国进行电子政务建设，不仅解决技术问题困难，在管理、法律等方面存在的问题也很多。西方发达国家进行电子政务建设之所以比较成功，一条很重要的经验就是电子政务建设与政府改革同步进行。比如美国，伴随电子政务建设过程的政府重塑，实质就是政府适应信息化发展和民众的要求不断调整政府结构的过程，是优化和规范政府管理流程的过程，并以此为目标来调整政府管理机构和职能。由于我国经济正处于由农业社会向工业经济过渡的阶段，我国整体上与信息化时代还有很大的距离，要想使我国的政务管理流程一步到位地走到电子政务阶段特别困难。政府在重构自己的体系方面不仅有思想观念方面的问题，也有体制方面的问题，还有技术方面、利益分配方面的问题等，只要哪一个方面工作没有做好，电子政务就很难运行。因此，优化电子政务管理流程和规范电子政务，不仅是一个技术问题，更是一个体制再造问题。
(3)以公民为中心发展电子政务的工作有待加强目前，我国电子政务建设的特点是以职能部门管辖范围和职责来划分，如户政管理部门、税务部门、人事档案部门、教育部门等。这样，群众要办成一件事，必须跑多个部门，只要其中一个部门耽搁，所有的事情都办不成。目前虽然已经有电子政务系统，但由于每一件事情都有关联性，需要多个政府职能部门的协调配合才能完成，公民仍然要跑多个部门才能办成一件事情。如果我国的电子政务还继续停留在各个部门各自为政的基础之上，那么，电子政务的高效、高质量特点将大打折扣，公众从实际的政务服务中得不到多少好处，从而对电子政务失去兴趣。打破当前各自独立的相对封闭的网络体系，在互联、互通的基础上将原来各自独立的信息进行集成，最终实现所有信息互动和一体化，这是中国电子政务建设在今后一段时间内所要努力的一个方向。
(4)电子政务的智能化水平低电子政务在为公民提供高质量、高水平的服务，高效率的办公和事务处理的同时，还应该为领导提供精确、客观的决策依据。目前我国在这方面存在的问题更大。
电子政务智能化，就是要通过运用电子政务从浩如烟海的信息中，提炼出有价值的信息，在恰当的时间，用适当的方式，将人们所需要的信息及时地交给使用者，只有具备了对信息进行自动识别、过滤和提炼的能力，才是智能化电子政务系统。然而，我国的电子政务系统还处于起步阶段，所能提供的信息有限，所提供的信息也因为部门分割而不能得到有效的运用，因此，提高我国电子政务的智能化水平是我国电子政务建设的又一个重大的任务。
4．我国电子政务的管理特点
与国外电子政务管理系统相比，我国电子政务管理也有自己的特点。
(1)电子政务公共服务管理才刚刚起步随着改革开放的不断深入，政府的职能也正从过去的“管制型政府”向“服务型政府”转变。在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是服务、管理和保障，其中为企业和公众提供高质量的公共服务，是政府最重要的职责。而电子政务为政府服务职能提供了重要的手段。这是因为，电子政务从根本上改变了政府与社会、企业、个人之间的信息不对称的问题，企业、公众可以通过网络及时获得政府的各种信息，它还可以借助现代信息网络技术，享受到政府提供的“一站式”服务、在线服务等多种服务，这样做，大大加强了政府之间、政府与公众之间的互动，提高了政府的公共服务管理水平。政府提供在线信息服务是建设电子政务的核心内容，也是其最为关键的任务。目前，县级以上政府虽然90%以上已经上网，但网上提供在线服务的内容不多，所提供的信息大多数也是零散的，分散在各个部门的，这种在线服务与现代电子政务管理的要求相比还有很大的差距。
(2)“数字鸿沟”在我国还严重存在我国存在严重的信息差距和数字鸿沟问题，在信息技术快速发展带来收益的同时，也带来了新技术障碍，造成新的数字鸿沟和社会不公平性。政府应当从战略的高度重视这种落差问题，着手解决不同群体和不同地区之间的“数字鸿沟”，重视对信息弱势群体的信息服务。解决数字鸿沟问题，一是要加大信息技术人才培养的国家扶持力度，要使那些落后的地区和弱势群体通过国家扶持，实现跳跃式发展；二是要加大财政、金融的支持力度，使落后地区有条件改善他们的电子政务条件，三是要加大落后地区的基础设施建设，特别是中西部地区的信息基础设施建设和信息人才的培养，增加他们自力更生的能力。
(3)我国电子政务法律政策还有待完善随着电子政务的发展，出现了大量与新的与现行政府管理形式相冲突的问题，这些问题用传统的法律、法规已经难以规范，因此，必须出台与电子政务相适应的法律法规。
