二、为了使煤矿尽快恢复生产，减少损失，各单位要将上述资金于一九八八年三月底以前全部交淮南矿务局使用，由财政部负责监督执行。安徽省人民政府要从这次事故中吸收教训，认真贯彻《矿产资源法》和有关法规，切实加强对乡镇煤矿的管理工作，杜绝类似事故再次发生。
国务院一九八八年二月二十五日
【范例三】
国务院关于调整珠海经济特区范围的批复
广东省人民政府：
你省一九八七年十二月三十日《转报珠海市人民政府关于调整珠海经济特区范围的报告》收悉。现批复如下：
一、同意按报告中第三方案调整珠海特区范围。调整后的特区范围包括上涌、下栅两个边防公安检查站以南的陆地和珠海市北面的淇澳岛，总面积为一百二十一平方公里。特区陆上边界：东面、南面临海；西面北起下栅检查站，沿凤凰山东南麓20米等高线至上涌检查站，再由上涌检查站向南沿中山市界延伸至西江出海口。
二、划入特区的淇澳岛，应主要用于建设不宜建在陆地的能源及其他基础工业项目。
三、要继续贯彻开发一片，建成一片，收益一片的方针，对新区要坚持做好规划，逐步开发。在近期仍应把建设重点放在已开发区域区，注重上水平、求效益。
四、特区范围调整后，对特区管理线的设置及所需增加的编制、设施等，请珠海市人民政府组织有关方面进行研究，提出方案，按有关规定报批。
国 务 院一九八八年四月五日
（第十六章 公 约
（第一节 概念诠释
公约就是指一个单位或团体，为了工作和学习的需要，经过全体人员的充分讨论，共同约定的行为准则，并用文字准确清楚、态度鲜明地记录下来，作为共同遵守的纪律。
公约作为规章制度的一种，对于维护群众利益，加强劳动纪律，维持公共秩序，贯彻党的方针政策，保障学习、生产、工作任务的顺利完成，具有很好的约束作用。其与一般规章制度不同之处，在于它的约束力来自于自觉自愿和互相监督，违反者应受到公约中约定条款的处罚。
（第二节 格式扫描
一、 种类
从广义上讲，公约包括国际公约和团体公约；从狭义上讲，专指我国机关团体拟汀的团体公约。
国际公约是国际社会之间缔结的关于政治、技术或法律等方面专门问题的多边条约。如《万国邮政条约》、《海牙公约》等。
团体公约是经过群众民主讨论，在统一认识、自觉自愿的基础上商定一些共同遵守的事项所写成的条文章程。这种公约在社会生活中应用广泛。如《学习公约》、《拥军公约》、《计划生育公约》以及一些乡规民约等。
二、 结构
公约的格式较为固定，由标题、正文、署名和日期组成。
1． 标题
在第一行的中间用大一号的字体写明公约的名称，以说明公约的性质。如“护林公约”、“爱国卫生公约”等。也可在标题前加上地区或单位名称，如“‘××市各界人民拥军优属公约。
2． 正文
这是公约的主要部分。要写明订立公约的缘由目的和共同遵守的内容。先写公约前言，即目的意义，文句要明确简洁，不宜夸大其辞。再写公约的具体内容，这是重点部分。一般分条排列，一个方面为一条。要求内容具体，切实可行，语言简明，分条清楚。
3． 署名和日期
写明订立公约的单位，并注明年月日。
（第二节 相关链接
写作公约的注意事项：
1．订立公约前要让群众充分酝酿，提意见，出主意。根据党和政府有关方针政策和指示，结合本地区、本单位实际情况，写成条文，再广泛地征求意见，交集体讨论修改通过，才能成为正式的公约。决不能由个别人包办代替。
2．条文要力求简明具体，有些可采用群众喜闻乐见的歌谣韵文形式，以便于记忆传播和执行检查。
3．公约订好后，要抄写清楚，张贴在大家容易看到的地方，或用大号铅字排印，分发有关单位张贴上墙，以便相互监督，共同遵守，落到实处。
4．在执行公约的过程中，遇到情况的发展，政策的变更，应及时将有关条文修正完善，切实做到能与当时当地形势和实际合拍。
（第四节 范文解读
【范例一】
××车队安全行车公约为全面开创社会主义现代化建设新局面，进一步开展“五讲四美三热爱”活动，保证人民生命和国家财产安全，特制定行车安全公约如下：
一、遵守社会主义道德规范，发扬先人后己、助人为乐、安全礼让、团结合作精神，要勇于和任何违反和破坏交通规则的行为作坚决的斗争。
二、要严格遵守交通规则，听从人民警察的指挥，接受人民群众的监督。保证做到：不抢道行驶，不强行开车，不闯红灯，不乱放车辆。
三、在行车中，宁停三分，不抢一秒。下坡转弯或经过交叉路口时，要提前减速鸣笛，做到一慢、二看、三通过。
四、出车前和收车后，要做到勤检查、勤保养，防止行车时机件突然发生事故，严禁酒后开车。
××车队××××年×月×日
【范例二】
居民文明公约为了积极投入“五讲四美”活动和遵纪守法教育、搞好社会主义物质文明和精神文明建设，促进四化建设的顺利进行、特制定本公约。
一、热爱祖国，热爱党，认真执行党的路线、方针、政策，做遵纪守法的模范。
二、尊老爱幼，和睦相处，邻里团结，互相帮助。
三、遵守公共秩序，做文明乘客、文明顾客、文明观众。
四、讲文明、讲礼貌，不理怪发、不看淫秽书画、不听黄色歌曲。
五、响应晚婚晚育号召，少生优生，为四化终生只生一个孩子。
六、遵守户口管理制度，做到客来报、客走销。
七、积极参加巡逻，搞好四防和楼门关照，维护好社会治安。
八、教育子女、关心儿童、做好社会失足青年的转化工作。
九、不打架斗殴，不偷盗、不赌博、不制作和携带凶器，敢于向坏人坏事作斗争。
十、绿化环境、美化庭院、不散放家禽家畜、消灭四害、搞好卫生。
××市××街×居委会××××年××月制
（第十七章 意 见
（第一节 概念诠释
一、概念
意见是“适用于重要问题提出见解和处理办法”的公文。2000年新颁布的《国家行政机关公文处理办法》将该文种定为行政公文。“意见”这一文种在行政机关中一般作为通用公文应用。
二、作用
“意见”既可用于向上行文，又可用于向下行文，既有报请性又有指挥性。意见作为上行文，类似于请示，可向上级汇报提出对某个重要问题的见解和处理意览，如上级机关认可，则批复下发贯彻执行，但适用范围没有请示广泛，只限于对重要问题提出见解和处理办法。意见作为下行公文，类似于指示，可对下级机关布置工作，明确处理问题的办法。但指示只提出原则和要求，具有方向性，而意见要提出具体的处理办法，具有可操作性。意见的使用主要有3种情况：
1．对重要事项提出指导性的见解．如例文《中共中央关于进一步繁荣文艺的苦干意见》。
2.对一个阶段的工作提出原则性要求。如例文《中共中央、国务院关于做好二O O O年农业和农村工作的意见》。：
3．对带有全局性问题提出处理的办法和政策性措施。如例文《关于清理检检查“小金库”的意见》。
三、特性
1．针对性
意见要针对不同工作或不同问题提出见解和具体处理办法，不能笼统言之，泛泛而谈。因为只有针对性强，对问题有深刻的见解，所提出的处理办法才会有效。
2．指导性
意见既要要符合党的路线、方针、政策，又要结合具体实际情况，理论和实际相结合，意见正确、办法合理，才能发挥指导工作自勺作用。
3．明确性
不管哪一种意见，都要非常明确，不能含糊其词。、意见表述要严谨周全，不能有歧义，使人产生误解。
4．可操作性
意见中提出的办法，应有法可依，有据可查，界限清楚，并且具有较强的可操作性。要求处置与办法，必须遵照执行，不能模棱两可。意见是党政领导集团对经济领域、意识形态领域的重大问题所持的观点、见解，它体现的是党的领导地位和作用，对贯彻党的方针、政策，有很强的实施性。
（第二节 格式扫描
一、种类
按其性质作用标准，“意见”可分为指示性意见、实施性意见、建议性意见3种类型。
1．指示性意见
指示性意见是指上级部门为开展某项工作，解决某个重要问题而提出的以指导思想、工作原则、执行要求为内容的“意见”。如例文《中共中央、国务院关于做好二OOO年农业和农村工作的意见》，就是中共中央国务院对新时期加强农业和农村工作这一重大问题的阐述和说明。
2．实施性意见
实施性意见是指机关或部门为贯彻落实上级有关指示决定和通知精，结合本地区本单位实际而提的让所属下级机关贯彻执行的“意见”。如例文《关于清理检查“小金库”的意见》，3．建议性意见建议性意见是指下级向上级或上级业务主管部门提出改进、推动某项工作或解决某个问题的思路、设想、建议，供上级或主管部门决策时参考的“意见”。这种“意见”常由部门或部门联合向政府上报，请求政府批转执行的情况比较常见，一般与“请示”结合起来使用。有的。‘意见”是发文机关受本单位职权所限，无权发通知或决定时使用的一个文种。如例文<国务院办公厅转发国家行政学院关于青年干部培训班有关问题意见的通知》。
二、结构
“意见”通常由公文标题、主送机关、正文、发文机关、发文日期组成。这与其他公文相类似。这里主要谈谈意见的三个主体部分：标题、主送机关、正文。
1．标题
标题提示全文的中心思想，是行文的目的，具有固定的格式。一般由发文机关名称、事由、文种3部分组成。如《国家税务总局关于调整国家税务局、地方税务局税收征管范围的意见》。另外如系联合行文，均应在标题里一并标明发文机关名称，以示共同负责，同时也有利各方贯彻。在标题里，事由是核心要素，要准确、简要地概括公文的主要内容。并用“关于”组成介词结构形式。有的公文根据实际情况需要，在文种前加上“若干”字样，对文种加以限定，组成“若干意见”。如《中共中央关于进一步做好文艺工作的若干意见》。
2．主送机关（受文单位）
呈报性意见的受文单位指受理意见的上级机关，一般只写一个。指示性意见，受文单位可以多个，对于那些面向全国全省，内容不属保密范围的意见，则没有必要一一开列受文单位。
3．正文
这是“意见”这种公文的核心，是发文机关对重大问题提出意见和处理办法的所在，也是拟稿时考虑的重点，内容不同写法各异。但在写法上也有共同之处。要虚实结合：既要务虚，又要务实。务虚部分要注意思想性、政策性，务实部分要办法具体、切实可行。意见正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。
①开头：一般说明行文缘由，多用简单的语句说明实际情况和存在的问题，或阐述解决问题的重要性、必要性；或引出上级的决定指示精神，阐明处理办法的依据。
同时概括地交代情况，说明行文目的。还常用过渡语句，承上启下，转入主体文。
②主体：这是“意见”的中心部分。主要提出解决问题的办法。既要认真贯彻党和国家的方针、政策，遵守法律、法规，又要符合实际情况。态度要明确，语气要肯定，所提意见要中肯。意见的主体部分要表明观点、见解和态度，并提出处理办法。一般说来，文字量大，层次多。多用小标题提示问题，划分层次，分段、分条列项叙述，分档使用序码。具体安排有两种形式：
A．分段式。用标题划分层次，分段式叙述，有的段中使用序码列项说明。
B．条连式。用标题划分层次，分条叙述，层断条连，以标题为目统领各条，按题旨分别表述。
③结尾：提出要求、号召，对应强化开头。一般分两种情况：呈报性意见的结尾写“以上意见如无不妥，建议批转各地贯彻执行”。指示性意见的结尾语，一般提出希望和要求，也可以不写结尾语。
（第三节 范文解读
【范例一】
财政部审计署中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》
（一九九五年三月二十九日）
近几年来，私设“小金库”的问题在一些单位较为突出，屡禁不止，不仅造成国家和单位收入的流失，导致消费基金非正常增长，加剧通货膨胀，扰乱了经济秩序，而且诱发和滋生各种腐败现象，败坏党风和社会风气，人民群众反映强烈，必须坚决予以制止。根据党中央、国务院关于反腐败工作的部署，建议在全国范围内开展一次清理“小金库”的专项检查。现提出如下意见：
一、凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入；未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”，都要列入这次清理检查的范围。对于1993年以来“小金库”各项资金的收支数额，以及1992年底“小金库”资金的滚存余额，要进行重点清查。
二、清查工作建议安排在今年5～8月，采取单位自清自查和有关部门抽调人员重点清查相结合的方式进行。所有机关、事业单位和国有企业、集体企业、联营企业及社会团体，都要认真开展自清自查。在此基础上，各地区和有关部门组织力量，选择一批单位进行重点清查。特别要重视对有行政性收费和罚没收入的单位执行“收支两条线”情况的清查。
三、对清查出的“小金库”资金，按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理。凡自清自查出的资金，要如数转入单位财务账内，按照税法的有关规定单独计算交纳流转税、所得税或全额上交财政；凡重点清查出的资金，除调账补交各税或全额上交财政外，还要按照1992年底“小金库”资金滚存余额和1993年以来“小金库”
资金发生数之和处以一至二倍的罚款。对私设“小金库”情节严重且不主动自清白查的，除按上述规定处理外，还应追究单位领导人和其他有关人员的责任，构成犯罪的移交司法机关处理。
清查出“小金库”资金应补交的税款和处以的罚款，一律按现行财政体制专项上交中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。
四、清查“小金库”是维护经济秩序和加强廉政建设，深入开展反腐败斗争的一项重要措施，各地区、各部门务必高度重视，把这项工作摆到重要位置，加强领导，切实抓紧抓好。要重视做好舆论宜传和政策解释工作，并选择一些典型案例公开曝光。同时广泛发动群众举报、对举报有功人员应给予适当奖励，对打击报复举报的人一律从严惩处。通过清查，要进…步严肃财经纪律．增强法制观念，强化财会和预算管理，完善财税监督机制，杜绝私设“小金库”现象。
五、清查工作在各级党委、政府的统一领导下进行。清查的具体办法和规定，由财政部、审计署和中国人民银行负责制定并组织实施，其他有关部门要积极支持配合、各有关单位自本意见经国务院批准下发之日起，一律不得再私设“小金库”，现有‘小金库”资金必须停止使用或支付，违者从严处罚：要严格贯彻国家关于清查“小金库”的规定。按要求做好清查工作。
六、清查工作结束后，各地区、各部门要认真总结经验教训，研究制定行之有效的防范措施，写出专题报告于8月底前送财政部、审计署和中国人民银行，由三部门汇总报告国务院。
【范例二】
国务院办公厅转发国家行政学院关于青年干部培训班有关问题意见的通知（1998年7月27日）
