间谍的幽灵，飘荡于地球上空；间谍背后的机构，成了人们心中永远的疑问。美国中情局实力雄厚，稳坐世界头把交椅；英国秘密情报局乃开山鼻祖，自有大家风范；日本情报机构官民一体，全民皆兵；以色列摩萨德特工沉稳干练，闻名于世；俄罗斯间谍虽然遭受苏联剧变的重创，但重现江湖，欲振昔日雄风……
★美国中央情报局，世界间谍“大哥大”
依靠掌握的大量情报，中央情报局在美国对外政策方面发挥着独特的作用，一直被视为美国政府的“中流砥柱”，总统的“左膀右臂”。
美国中央情报局成立于1947年9月18日，它建立在美国战略情报局和中央情报服务社的基础之上，是美国最重要的间谍情报机关，也是当今世界上最大的情报机构。几十年来，中央情报局一直决定着美国对外情报工作的方针政策。依靠掌握的大量情报，在美国对外政策方面发挥着独特的作用，一直被视为美国政府的“中流砥柱”，总统的“左膀右臂”。
机构设置
中央情报局设局长一名，副局长若干名。局下设一室四部，分别为：局长办公室、行动部、情报部、科学技术部和管理服务部。
中央情报局局长由总统任命并经国会批准，同时兼任中央情报主任，他有权支配1亿美元的“特殊应急金”。中央情报局局长认为有必要或符合美国利益时，可以终止任用该局任何官员或特工。换句话说，中央情报局局长拥有绝对用人权。
中央情报局工作人员的身份大部分是公开的，可以将自己的工作单位告诉亲戚朋友，但不能谈及工作内容。只有行动部人员的身份绝对保密，不得向任何人透露。
地位
中央情报局直接对总统负责，在白宫地下室有一个由总统亲自领导的、负责制订中央情报局政策计划的特别小组。该小组只受总统管制，处于一人之下、万人之上的地位，因此往往缺乏有效的监督机制而滥用职权。中央情报局的规模小于国家安全局和空军情报部，它负责指挥美国的间谍活动和各种隐蔽行动，包括在外国策划政变、支持亲美政党、派遣秘密军队、组成发动叛乱等，实际上是美国情报系统中的行动机构。美国前总统布什曾经说过：“情报工作现在是而且永远是我们的第一道防线。”
作用与职能
对于美国中央情报局的责任与义务，美国《国家安全法案》作出明确规定：“中央情报局是美国国家安全委员会的下设机构，在国家安全委员会的指导下开展工作，其工作的主要内容是：1.就有关国家安全的情报向国家安全委员会提出意见。2.就政府各部门的情报活动向国家安全委员会提出建议。3.对有关国家安全的情报进行综合整理和估价，并在政府内部进行适当的分发。4.为现有情报机构兼理其他事务，使国家安全委员会的决定能更有效、更集中地贯彻执行下去。5.执行国家安全委员会指示的、与国家安全情报有关的其他职能和任务。”
为保护中央情报局更好地开展工作，美国于1949年颁发了《中央情报局法》。此项法律规定，任何法律不得要求中央情报局公布其“组织、职能、名称、正式称号、雇用人员的薪水和人数”。
1981年，美国前总统里根签发了“12333号总统行政命令”，详细规定了中央情报局的任务并授予一定的特权。主要包括：
执行总统批准的各种特殊任务。
按照国家安全委员会的指示，执行情报系统共同关心的任务。
搜集、撰写和印发国外情报和反间谍情报，包括非法途径得来的情报。
搜集、撰写和印发国外有关毒品生产和贩运的情报。
协调其他部、局、署在美国国内外的反间谍情报搜集和资料搜集。
执行或者承办同其法定职能有关的技术系统和设备的研究、发展和采购任务。
对中央情报局及其联系人员采取审查等必要手段，以保护中央情报局的各种措施、活动、情报资料、财产和雇员的安全。
授予中央情报局只要其工作不是针对美国公民和机构的国内活动，则可以在美国境内搜集重要的外国资料。
经总统批准，不影响美国民主进程、公众舆论或宣传工具，则可以在美国境内进行特别活动或隐蔽行动。
重申中央情报局局长兼任中央情报主任，主管全部情报工作，负责向总统和国家安全委员会汇报。各情报部门的情报汇总于中央情报主任，政府各部门和机构的负责人有责任使中央情报主任了解所有与国家情报需要有关的情报。
活动方式
美国中央情报局搜集的情报范围十分广泛，包括政治、经济、军事、社会动态、各国民众思想情绪等方面的情况，甚至还包括外国党政首脑的性格特征、生活习性、个人隐私等。中央情报局主要通过派遣间谍人员、利用卫星侦察以及与盟国情报部门交换情报等手段获取情报。近年来非常注重通过报刊、电视、广播等公开途径搜集情报。中央情报局掌握的大量机密情报是它拥有特权的资本，它有权提供或扣留这些情报。
除了拥有专门搜集和分析情报的非常高级的技术设备，中央情报局还有大批经过特殊训练的、具有各类专业知识的人才。这些人负责对各种零星的情报进行检查、核对和定性。分析研究部由某一特定领域的专家组成，而行动部的人员则通过类似招募外交人员的方式招募而来。中央情报局的工作人员一般都很年轻，大部分终身从事这种职业。
作为政府的“左膀右臂”，中央情报局使美国政府成了世界上消息最灵通的政府之一。同时，也是美国推行其强权政治的有力工具。它无所顾忌地干涉别国内政、颠覆别国政权、绑架甚至暗杀别国政治家和国家元首等，所以人们将其称为“伪装加匕首”的行动方式。尤其是20世纪60年代至70年代期间，中央情报局在世界各地进行了多次颠覆、渗透他国政府或暗杀某些国家政府要员的活动。美国国会1975年的一次专项调查显示，中情局在那一时期曾参与暗杀过10多位外国元首，策划过多次政变。
由于这种行为引起世界广大人民的强烈谴责，福特总统签署了一项命令，禁止中情局从事政治暗杀活动。此后的几届美国总统基本上执行了这一命令。
到了1989年，布什总统又规定：“中情局将不主动从事政治暗杀，但可以支持外国可能造成当权者死亡的政变。”这一决定引来许多人的不满，要求限制其特权的呼声一浪高过一浪。
今天的中央情报局
冷战结束后，中央情报局的工作重心发生了转移。1994年，伍尔西在美参院作证时提出了美中央情报局冷战结束后的三大任务：一是掌握介入武器扩散和恐怖活动的国家的情况；二是严密关注可能会给美国带来威胁的国家；三是协助政府保证美国企业在国外的利益。他强调，维护美国的经济利益是中央情报局工作的重中之重。
l994年，中央情报局破获了埃姆斯间谍案，一个前苏联间谍竟然在中央情报局苏联处工作长达9年之久，窃取了大量机密，这给中央情报局带来难以估计的巨大损失。国会议员纷纷对伍尔西提出指责，克林顿也非常恼火。鉴于这种情况，伍尔西于l994年年底主动辞职。l995年克林顿任命原国防部副部长约翰·多伊奇为新局长，并任命前国防部部长阿斯平成立一个17人的小组，对冷战后美国情报工作的作用、工作重点及机构设置进行全面、彻底的调查研究，为总统提供一个对情报部门大改组的方案。这个方案的基本思路是：1.裁减秘密活动人员的数量。2.加强有效情报的搜集。3.增加分析人员，派遣更多的分析人员到世界各国，以获取价值更高的情报。
★英国秘密情报局，西方间谍机构的开山鼻祖
英国秘密情报局对内物色、确定和征募居住在英国的外国人，以便在他们返回本国时充当英国间谍；对外使用秘密手段搜集情报，进行反情报行动、隐蔽活动和提供秘密通信联络。
英国秘密情报局始建于1907年，通称军情六处（MI6），受外交部监督，直属首相领导。MI6是英国主要的间谍情报机构，也是西方间谍情报机关的开山鼻祖。
机构设置
1909年，英帝国防务委员会发现欧洲大陆上竟没有一个英国特工，因此成立了特工局，隶属陆军部领导，下设两个科：国内科和国外科。1910年，国内科隶属陆军部，国外科隶属海军部。1916年国外科划归陆军部，名为MI-1（C），即军事情报部一科C组。后来，外交部接管了国外科并改名为秘密情报局。
服务对象
1921年，英国秘密情报局开展了情报工作，其服务对象除外交部、陆军部、海军部外，又增加了内务部、殖民地事务部、印度事务部和空军部。
职责和任务
秘密情报局的主要任务是在海外搜集他国政治、经济、军事情报，从事间谍情报和反间谍活动。同时还肩负国内外双重任务。对内负责物色、确定和征募居住在英国的外国人，以便在他们返回本国时充当英国间谍；对外活动比较广泛，包括使用秘密手段搜集情报，进行反情报行动、隐蔽活动和提供秘密通信联络。向政府各部门提供情报分析成果。
冷战结束后，英国政府调整了情报工作策略，规定秘密情报局对外情报活动的重点应放在两个方面：一是在亚洲地区投入更大精力；二是针对俄罗斯和独联体国家、巴尔干地区和中东地区的混乱情况，在加强技术侦察情报的同时，增设情报站。
★克格勃，世界上搜集情报的最大机构
无论哪一个国家机器的正常运转，都离不开间谍机构这个非常重要的零件。经过一段时间的喘息之后，俄罗斯对外情报局的活动更加猖獗，比起当年的克格勃有过之而无不及。
冷战时期的克格勃（苏联间谍机构）是社会主义国家中最大的对外间谍机构，也是对付西方的最大间谍机构。苏联解体后，情报机构由俄罗斯接管，但其实力已不可与当年同日而语。经过一段时间的整顿，现在又“重出江湖”，令世人刮目相看。
苏联发生剧变之前，克格勃一直是苏联对外情报工作、反间谍工作、国内安全工作和边境保卫等工作的主要负责部门，它只对中央政治局负责，是一个凌驾于党、政、军各部门之上的“超级机构”。克格勃充分运用西方社会开放的环境，大约有90%的情报资料从公开报道的资料中获取，通过秘密手段获取的情报资料虽只有10%，但质量很高。克格勃素有“世界上空前的、最大的搜集秘密情报的间谍机构”之称。
机构设置
俄罗斯利用了苏联间谍情报机构的主要力量，并将原克格勃改组为对外情报局和联邦安全局两个机构，由俄罗斯联邦安全会议统一领导。
一、俄罗斯联邦安全会议
俄罗斯联邦安全会议由主席、秘书、常务成员和成员组成。其主要任务是：负责审议有关安全方面的对内、对外政策问题和国家经济、社会、国防、新闻、生态、保健、防止紧急情况及消除其后果，确保稳定和法律秩序等方面的战略问题，并保障个人、社会和国家重大利益不受来自国内外的威胁，向俄罗斯总统负责。
二、对外情报局
1991年12月，叶利钦决定将第一总局（原克格勃负责对外情报和反间谍工作的机构）更名为“俄罗斯对外情报局”，其活动重点随之转移，主要是加强了经济情报的搜集工作。
俄罗斯对外情报局是俄罗斯安全保卫力量的重要组成部分。
对外情报局有如下特权：同俄罗斯联邦反间谍机关合作；在符合现行法律规定的情况下同其他国家的情报与反情报机关合作；同俄罗斯联邦的部委、机关、企业和组织签订有关情报搜集活动所必需的合同；建立专门的教育机构、进修机构、有科研特点的组织以及信息和档案系统，出版某些专著；为掩护干部和便于安排他们的工作，可以使用化名并以某机关作掩护；为做好文件、有掩护身份的干部及其掩护单位、组织的所属关系的保密工作，可以使用对外情报机关的建筑物和交通工具；同自愿签订合同的合作者个人确定秘密关系；保证俄罗斯联邦驻国外机关及派往国外的负有使命的因公接触国家机密情报的俄罗斯公民的安全；保卫自身的安全；成立对外情报机关开展工作所必需的某些组织机构。
对外情报局的工作原则是：维护安全的各国家机关的权限分立；遵守法制；尊重个人的权利和自由；向俄罗斯的法定最高权力机关和执行机关汇报工作，并接受其监督。
对外情报局的任务是：在个人、社会和国家遇到外来威胁时使用各种手段保障他们的安全；对外情报工作主要是通过获取和整理其他国家、组织或个人旨在影响俄罗斯联邦根本利益的行动、计划、现实或潜在的意图的情报；在国家采取保障俄罗斯安全利益时给予支援。在通过其他手段无法保障国家安全时，俄罗斯最高法定机关和执行机关确定开展对外情报工作的必要手段。
对外情报局的工作内容是：向最高权力机关和执行机关提供为政治、经济、国防、科技和生态领域制定决策所需的情报；为俄罗斯联邦顺利推行其安全政策提供保障条件；通过获取包括实物在内的经济和科技情报并提供给由俄罗斯联邦总统确定的国家机关，为国家的经济发展和科技进步作贡献；情报的搜集活动既不能实现非人道主义的目的，也不能为其他目的服务。
现在俄对外情报局已停止了从事国内政治活动，实行非党化。俄罗斯议会国防和安全委员会执行对情报局的监督，规定其具体任务和目标。情报机构服务的对象首先是总统，也向议会领导、外交部、国防部、联邦安全局提供情报。政府集中向其提供开展工作所需的经费和物质技术设备。
三、联邦安全局
俄罗斯在组建对外情报局的同时，还组建了国家安全部。该部是苏联解体的产物，1990年叶利钦与前苏联总统戈尔巴乔夫达成协议，将俄罗斯境内的各级克格勃机构交给未来的俄罗斯联邦管理。在叶利钦没有掌握军队和克格勃的指挥权时，较为独立的克格勃就成了他与戈尔巴乔夫较量的重要筹码。苏联“8·19”事件发生后，安全机关的威望每况愈下，有人主张取缔这一机构，有人认为反间谍工作违反法律，违反道德。1991年叶利钦发布将俄罗斯的内务部与安全部合并的命令，而宪法法院宣布这一命令无效，于是又在俄罗斯安全局及原苏联跨国安全机关的基础上，成立了俄罗斯安全部。
安全机关是俄罗斯执法机关，其任务是保卫俄罗斯联邦的安全。联邦国家安全机关是保障俄罗斯联邦安全力量的重要组成部分，职责为保障个人、社会和国家的安全，揭露、防止和制止外国情报机关和组织的情报和破坏活动，以及侵害俄罗斯联邦宪法制度、主权、领土完整和国防能力的非法活动。
四、格鲁乌
