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第12章 当代中国政党制度建设研究(7)

(4)各民主党派自身的努力和表现是完善和优化中国政党制度的重要因素。

在中国政党制度中,共产党与各民主党派之间的关系不是单向的,而是互动的。各民主党派在多党合作事业中的努力和表现不是可有可无的,而是具有重大意义。这是因为,如果各民主党派及其成员不能以积极主动的姿态去履行参政党职能,那么即使执政党提供了最良好、最有利的参政空间,各民主党派也会因为失去自己的成熟发展而无法充分调动和运营相应的政治资源,使自身的存在价值和发挥作用的潜能打折。如果说坚持四项基本原则是多党合作制度的一个框架,那么各民主党派在无需冲破现有体制框架的前提下,有许多事情是可以做得更好的。第一,增强政党意识。纵观中国民主党派史,可知他们在民主革命时期的政纲主要是反帝爱国和争取民主,而并不以夺取政权作为最终政治目标。新中国成立后,各民主党派是作为共产党的亲密友党和参政党开展活动的,更多的带有政策咨询团体的性质,这就导致中国各民主党派在政党意识上先天不足,后天薄弱,其作为现代政党的作用发挥不够。完善和优化中国政党制度,离不开各民主党派树立高度的政党意识,增强以参政议政和民主监督为核心的政治责任感和使命感。在参政议政方面,要敢于在某些问题上提出与执政党和政府不同的解决思路和方案,互相论辩乃至“唱对台戏”,以求最大限度地反映客观实际,使重大决策更趋科学化和民主化,即便是按法定程序做出裁决的,也仍可以保留不同意见。在民主监督方面,要敢于提批评提建议,以诤友的肝胆说实情、讲真话、陈民意、弹弊政,协助党和政府激浊扬清、反腐倡廉、改进工作,巩固人民民主政权。第二,增强利益表达和利益整合功能。当前,我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,不同利益主体之间的矛盾和冲突不仅客观存在,而且有加剧的趋势。各种利益和矛盾的协调解决离不开共产党强有力的领导,也离不开多党合作这样的利益表达和整合机制的配合。由于各民主党派之间已经形成了相对稳定的组织发展范围和分工活动重点,确立了与相关阶层之间的对应关系,因而有利于较为及时准确地了解和表达社会不同阶层和群体之间的利益要求和政治意愿,并协助执政党正确处理区域之间、个体之间在经济、政治、文化等方面的利益结构不合理现象,通过利益整合,重建利益主体之间新的平衡关系,达到有效地控制冲突的范围和程度的目的。在当前社会阶层构成不断发生新的变化和民主党派的社会基础出现扩大趋势的情况下,各民主党派适时调整工作思路,进一步增强自身表达和整合多元政治主体的利益与政治意向的能量与效力,将对整个多党合作事业的深入发展和社会的安定团结起到不可替代的重要作用。第三,全面加强自身建设。一要以政治交接为主线,加强各级领导班子建设,使其逐步形成梯队式年龄结构和合理的人才结构。二要发扬自我教育的优良传统,加强思想建设。三要按照既重数量更重质量的原则,加强组织建设。四要以科学化、规范化、制度化为目标,加强制度建设,建立一套完整的制度体系,包括参政制度、组织制度、工作制度、监督制度等,使各项工作有章可循。

七、“三个代表”重要思想是完善我国政党制度的基础

江泽民同志“三个代表”重要思想的提出,有着深刻的时代背景,即总结党执政多年来的经验,纵观当代世界政党发展的大势,吸取苏联、东欧各国政党制度建设失败的惨痛教训,分析国内政党制度运行情况,在政党制度方面提出和回答的正是现代化建设新时期需要一个什么样的执政党、什么是党执政的基础、什么是党执政的主题等时代性问题。

(一)“三个代表”重要思想是党执政的根本所在

我国政党制度的第一要义是,中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党,这是我国政党制度最本质的内容。江泽民同志指出:在我们这样一个多民族的发展中大国,要把十二亿多人的力量凝聚起来,向着社会主义现代化的目标前进,必须有中国共产党的坚强领导。否则,就会成为一盘散沙,四分五裂,不仅现代化实现不了,而且必然陷入混乱的深渊。那么,党作为执政党,如何发挥好执政党的作用,江泽民同志“三个代表”重要思想正是建党80年的经验总结,正是从新世纪“我们将建设一个什么样的党以及怎样建设党”这个问题的高度给予的明确的回答,可以说“三个代表”从根本上回答了党如何才能立于不败之地的重大理论和现实问题。首先,生产力的发展和社会的进步是执政党赖以存在和巩固政权的物质基础。江泽民同志在党的十六大报告中指出:马克思主义执政党,必须高度重视解放和发展生产力,离开发展,坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强都无从谈起,中国共产党的奋斗历程也充分说明这一点。中国共产党近80年的历史可以分为两个大的阶段,前28年,是夺取政权,走上执政党的历史舞台的历史。虽然,党的中心工作是武装斗争,但其根本的任务是适应中国先进社会生产力的要求,从政治上为生产力的解放和发展扫清道路,中国共产党在各个革命历史时期发动农民开展“土地革命”,极大地解放了农村的生产力,调动了农民的革命积极性,结成了巩固的工农联盟,取得全国政权的胜利。解放后,中国出现的曲折,正是对忽略发展生产力的表现。改革开放20多年来,中国生产力获得了极大发展,我国综合国力快速增强,取得了举世瞩目的成就,进一步巩固了党的执政地位。进入新世纪,党作为我国建设社会主义事业的核心,着眼点仍要放在领导全国人民包括各民主党派齐心协力共同致力于进一步解放和发展生产力这一根本任务上,正如江泽民同志所说:中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求。就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作,必须努力符合生产力发展的规律,体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求,尤其要体现推动先进生产力发展的要求,通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。发展才是硬道理,经济只有发展了,党的执政地位才更加巩固。党只有代表先进生产力的发展要求,促进生产力的极大提高,人民群众包括各民主党派及其所联系的一部分群众的根本利益才能得到切实保障,党才更有资格继续领导各民主党派共同前进,才能在多党合作的格局中始终处于核心地位,我国政党制度发展的航向才不会偏失。其次,坚持加强先进文化建设是执政党赖以存在和巩固执政地位的思想基础。依据马克思主义的原理,任何一个阶级或政党,即是这个社会上占统治地位的物质力量,也是社会上占统治地位的精神力量,也就是说,执政不仅要有物质力量为基础,同时,应强调以相应的精神力量为保证。对于执政党执掌政权的长治久安而言,问题的本质与关键还不在于有没有这种精神力量,而在于这种精神力量是否以保护它的经济政治基础,能否统一本阶级成员以及整合全社会的思想。一般地说,只有先进文化才能担当此政治使命,中国共产党从诞生之日起,就以马克思列宁主义为指导思想并与中国实际相结合形成毛泽东思想、邓小平理论和新时期“三个代表”思想,党的三代领导集体都十分重视先进文化的建设,继承中国优秀传统文化,借鉴世界一切先进文明成果,立足建设有中国特色的社会主义文化,着眼于世界科技文化发展的前沿,加强社会主义思想道德建设,将依法治国与以德治国结合起来,江泽民同志讲:坚持什么样的文化方向,推动建设什么样的文化,是一个政党在思想上、精神上的一面旗帜。党只有在文化上始终处于先进地位,全国人民及各民主党派也就有了一面可以效仿的旗帜。第三,民心向背是执政党赖以存在和巩固执政地位的群众基础。早在土地革命时期,毛泽东同志就指出:真正的铜墙铁壁是群众,是真心实意拥护革命的群众,这是什么力量也打不破的。他说:你们看,几千年来,那些封建皇帝的城池宫殿还不坚固吗?群众一起来,一个个都倒了。因而,民本思想是党执政的一大法宝。尤其随着我国改革开放不断向纵深发展,党已由过去以夺取政权为目的革命党转向断向纵深发展,党已由过去以夺取政权为目的革命党转向以领导全国人民致力于社会主义现代化建设、实现祖国统一、民族复兴为己任的执政党,党的阶级性质已发生相应变化,党的阶级基础更加扩大了。党的十六大制定的新党章明确规定:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时。是中国人民和中华民族的先锋队。因而,我们说,党的群众基础不是缩小了,而是更加扩大了,党不仅要代表广大工人阶级的根本利益,同时也要代表全国最广大人民群众的根本利益,惟有如此,党执政的群众基础才能牢不可破。

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