（4）制定了严密周全的法律，实行既有严刑峻法，又有区别对待的禁烟禁毒政策。中央政府于1950年、1952年分别制定了《政务院关于禁绝鸦片烟毒的通令》与《中华人民共和国惩治毒犯条例》；地方政府则有《西南军政委员会关于禁绝鸦片烟毒的实施办法》《西北军政委员会关于禁绝鸦片烟毒的实施办法》《华北区禁烟禁毒暂行办法》《东北区禁烟禁毒贯彻实施办法》等禁烟、禁毒的地区性法令，这些法令针对本地区的具体情况，详细地规定了禁烟、禁毒中各种问题的处理办法，考虑得极为周全。各类法令法规也十分注意“教育面大，打击面小”，使严刑峻法针对怙恶不悛者，比较符合当时烟民极众的特殊情况。如对种植鸦片烟的农民，一般只要接受铲除，给以训诫及少量罚金即可，但如是惑众种烟、聚众抗铲的首犯，则判以死刑。少数民族地区，除选少数民族成员参加禁烟委员会外，还根据少数民族的习惯另定规则。政务院在其禁毒通令中，就明确规定：“在某些少数民族地区，如有种大烟者，应斟酌当地实际情况，采取慎重措施，有步骤地进行禁种”。西北地区的《禁烟禁毒暂行办法》第十五条也有“少数民族聚居地区的禁烟、禁毒工作，由有关省（市）人民政府另订具体办法”，以保证禁烟、禁毒工作的顺利进行。对于吸毒人员，更是劝戒与强制双管齐下，在戒烟期限之内，政府以宣传、动员的方法劝其戒除，逾期未戒者或戒后复吸者，则采取集中管制劳动改造，或送入戒烟所强制戒瘾，如系贫苦人员，伙食医疗费由政府补贴。这种既有严刑峻法，又有区别对待的禁烟、禁毒政策，取得了较好的效果。
（5）发动强大的宣传攻势，教育广大民众自觉禁绝烟毒。禁烟禁毒归根到底是一场民众自救运动，如果不能提高民众对烟毒的认识而不配合禁种、禁贩、禁吸的话，“禁绝”二字只是纸上谈兵而已。因此，中央及各级政府要求政府公职人员在宣传禁毒、提高人民觉悟方面花大力气，如《西北区禁烟禁毒暂行办法》第3条规定：“各级人民政府应深入宣传禁烟禁毒法令，发动群众，订立公约，互相规劝、监督，以造成群众性的禁烟禁毒运动，彻底禁绝烟毒”。西南区禁毒《实施办法》也有“各级人民政府应协同人民团体进行广泛的禁烟禁毒宣传，一切科学文化教育机关亦应进行广泛的宣传教育工作，以使人民充分切实了解，而达彻底禁毒之目的”的内容。所以当时各地宣传禁烟的展览、销烟大会、民众控诉烟毒大会如春潮涌动般滚滚不断。各区域均规定凡收缴烟土，除转解上级处理外，应定期当众予以销毁，以宣示政府的决心，广泛教育民众；一些城市县乡对戒绝烟瘾的人员敲锣打鼓地欢迎道喜，让他们现身说法，以提高民众“改做新人”的光荣感。所有这些宣传、教育、鼓动工作，均取得了民众广泛的心理共鸣，人们相信政府，感谢共产党真心实意地帮助陷入毒渊的人告别过去、站起来重新做人，这使得新中国的禁烟禁毒运动赢得了民心，有了广泛的群众基础，得以声势浩大地进行并能持续到底。
（6）用粮食和经济作物替代罂粟，从根本上解决了罂粟种植的问题。在西南、西北以及其他地区，由政府贷给种子，帮助烟农以油菜、玉米、小麦来代替罂粟的种植，昔日数以千万亩计的罂粟地种上了各种粮食和经济作物，从而解决了烟农的生计，使禁烟能在一个切实的基础上进行。
（7）扫除了地方残余的国民党武装和黑恶势力。烟毒与军阀本是一对不可分割的孪生兄弟，地方武装势力一日不除，作为其生活来源的鸦片就一日不得禁绝。中央政府在三年时间里，抽调百万人马将军阀、帮会武装彻底扫除净尽；同时，将寄生于都市中的毒瘤——反动会道门、帮会流氓等黑恶势力一一肃清，使毒品的生产、流通丧失了引进者、保护者，原先贯通整个中国的四通八达的黑色网络至此被拦腰斩断，毒品的巢穴彻底倾覆。这是禁烟、禁毒工作得以顺利进行的重要保证。
（8）长时期的军事封锁状态，客观上切断了境外毒品进入我国的通道。在中国大面积种植罂粟的问题被彻底解决以后，也就意味着解决了中国“内源性”的毒品问题，毗邻中国的“金三角”地区和越南、老挝北部地区等境外地区就成为惟一有威胁的毒源地。1950年4月，李弥部等国民党军残部进入缅甸，进而控制了缅甸掸邦北部和泰缅边境地区，组建了“云南反共救国军游击总指挥部”，不断对我云南省边境地区进行袭扰、破坏，云南省西南边境地区成了军事斗争的前线，所有通往境外的通道都有重兵把守，而且村民也被组织起来，日夜巡逻、站岗、放哨，边境处于军事封锁状态，这在客观上也切断了外来毒品流入我国的通道。
正是因为上述几方面的原因，使得中华人民共和国从建立到1952年近三年大张旗鼓的禁毒运动，获得了全面的胜利，使中国的毒品问题由大乱达到大治。而后直到80年代初整整30年的时间里，任凭身边的“金三角”地区毒液涌流，亚太地区毒潮翻滚，中国能超然世外，保持了洁净之躯，甚至连中国的警方都已不知鸦片、海洛因为何物了。
中国禁毒历史的重要启示和对世界禁毒事业的贡献
一、近代以来中国禁烟禁毒运动对后世的重要启示
鸦片问题一直是近代中国的一个严重的政治问题、经济问题和社会问题。在灾难深重的近代中国，从林则徐到孙中山，一代又一代、一批又一批的仁人志士，为抗击外国列强的侵略和抵制鸦片烟毒，进行了不屈不挠和艰苦卓绝的英勇斗争。近代三次禁烟运动是中国人民为改变贫穷落后的面貌，实现自强自立而进行的伟大斗争，虽没有完全实现在中国彻底禁绝鸦片烟毒，但是仍在近代禁烟禁毒史上谱写了光辉篇章。而中华人民共和国成立后，中国共产党和人民政权为了实现富国强民，振兴中华民族，始终十分重视清除鸦片烟毒的工作，曾反复多次明令严禁种植、制造、贩卖、运输、吸食鸦片等毒品。在中国共产党强有力的领导下，各级人民政府紧紧依靠和放手发动广大人民群众，仅用三年左右的时间，就基本禁绝了沉疴百年的鸦片烟毒，彻底雪洗了“东亚病夫”之辱，开辟了一方无毒的净土，创造了世界禁毒史上的伟大奇迹。
回顾近代以来中国的禁烟历史尤其是新中国建立初期的禁烟禁毒运动，我们可以从中得到诸多重要启迪，对新时期我国的禁毒工作有着积极的指导作用。
——毒品是导致近代中国民族素质减弱、巨额财富流失和使中国沦为半殖民地半封建社会的一大祸根。西方殖民主义者用鸦片打开了古老中国的大门，近代中国的贫穷落后在很大程度上是鸦片造成的，近代中国任人宰割的半殖民地屈辱史，也与鸦片在近代中国的泛滥密不可分。忘记过去就意味着背叛。我们必须永远记住“东亚病夫”的耻辱和落后就要挨打的惨痛历史教训，勇敢地直面和正视新一轮毒潮的严峻挑战，采取各种坚决有力的措施打击和防范毒品犯罪。
——国家的统一与强大是禁烟取得成功的坚实后盾。近代中国处于动荡不安的半殖民地半封建状态，尤其在袁世凯死后，中国多年陷于军阀割据状态，不但北洋政府无法禁烟，国民党统治初期也不可能禁烟禁出成效。而蒋介石确立其对中国形式上的统一后不久抗战爆发，日军占领半壁河山；抗战胜利后，蒋介石又发动了内战，在如此分裂和战乱的状态下，彻底禁烟只能是一句空话。再者，弱国不仅无外交，而且内政都会受到列强的干涉。所以，近代中国的三次禁烟无不受到列强的影响。近代中国作为烟患的受害者，要想从根本上禁绝，国家统一强大和独立自主是惟一出路。
——广大民众的觉悟程度和支持是禁烟禁毒取得成功的深厚基础。禁烟禁毒是政府行为，同时又是关系广大人民群众切身利益的大事，民众的支持与配合至关重要。近代烟毒泛滥实在是一个社会问题，它与中国文化教育落后有密切的因果关系。国民素质的低下，使许多人明知鸦片有毒而竞相吸食，或以其填补精神的空虚，或借以炫耀身份的高贵，愚昧无知的悲剧上演了百年。近代三次禁烟运动尽管并没有根本解决中国的烟毒问题，但在运动中所取得的一切成果，一方面取决于民众自身的觉悟程度与积极行动，另一方面也与政府的国民动员工作息息相关。值得称颂的是，在芸芸众生之中，总有一些有识之士在不断地为禁烟而呼号奔走，极力推动禁烟运动。国民动员是禁烟运动的基本内容和基本方法，政府对民众的启发诱导和民众的觉醒，是禁烟得以深入的基本条件。三次禁烟运动中开展的宣传教育，不但有利于唤醒人们的良知，还可以对禁政实行有效监督。可以说，如果没有民众的支持和配合，就不会有禁烟运动的形成，更谈不上禁烟所取得的成果。新中国的禁毒运动更是充分发动了群众，其在三年时间里取得的巨大成就，与广大群众的积极配合密不可分。为此，在新世纪的禁毒斗争中，党和国家必须坚定不移地始终坚持禁绝毒品的一贯立场，继承和发扬我国禁毒斗争的光荣传统，充分发动和紧紧依靠广大人民群众，在21世纪打一场广泛、深入、持久和卓有成效的禁毒人民战争。
——国家领导人的坚强决心与各级政府的依法施政，是禁烟取得成效的关键。旧中国是专制独裁政体，道光皇帝、慈禧太后和载沣、袁世凯、蒋介石都下了很大的决心禁烟，从制定政策法令、规划部署到督促全国官吏实施禁政和惩治不法之徒，皆源自其思想与决心。因而三次禁烟运动都制定了比较可行的方针政策、法令法规，能够把禁烟声势搞起来，并取得一定成效。如果没有严密周详的政策法令，禁烟就会漏洞百出，被不法之徒钻空子。不过，在权大于法的人治社会，执法的宽严，更大程度上取决于领导者的决心、禁烟的声势和广大司法人员的努力。进一步说，政府对烟毒的态度又影响到民间禁烟运动的开展及成效。所以，在新世纪的禁毒斗争中，党和政府必须牢固树立禁毒斗争必胜的信念，不断完善禁毒工作的法律法规和方针政策，坚持长期作战，不达目的誓不罢休。
——禁烟禁毒必须“禁”与“治”相结合。我国近代史上历届政府对毒品问题之所以屡禁屡败，除了禁毒立场不坚决和外国干预以外，只知“禁”而不知“治”也是一个很重要的原因。“禁”与“治”，是禁毒工作不可或缺的两个方面，如果光有“治”而没有“禁”，不要法律和强制执行手段，则毒品问题会因失却有力的社会规范而流于放任；如果光有“禁”而没有“治”，没有全社会的参与和社会上各种力量的协调行动，禁毒工作会因治标不治本、拆东补西、头尾不相顾，而最终归于失败。面对当代我国毒品泛滥之势，不失时机，“治”“禁”共抓，才是彻底禁绝毒品的惟一出路。
——综合治理与严刑峻法相结合。借鉴我国的禁毒历史和世界各国禁毒工作的经验教训，毒品问题必须在初始阶段下大决心、花大力气予以综合治理，而且必须立足于以预防为主并科之以严刑峻法。1729年，雍正皇帝颁布禁烟法令，开启了中国也是世界上最早的禁毒活动，以后的历朝皇帝都颁布了许多禁毒法律，然而由于毒害已成泛滥之势，加之禁毒法律和措施执行不到位，又缺乏综合治理，一直没能从根本上解决近代中国烟毒泛滥的问题，反而使鸦片烟毒泛滥愈演愈烈。近代中国禁毒历史的教训实在是太深刻了。在新世纪的禁毒斗争中，各级党委、政府必须从讲政治的高度和以对国家、民族、人民极端负责的态度，切实加强对禁毒工作的具体领导，切实加大对禁毒工作的人力、财力、物力投入，认真解决好禁毒工作中的各种问题和困难，坚决落实禁毒工作的各项措施，并坚持综合治理，在预防为主的同时，用严刑峻法加大对毒品犯罪的打击力度。
——要积极争取一个和平有利的国际环境。在近代中国经济实力弱小、主权日损的情况下，国际形势尤其是大国的态度对中国禁烟成效的影响十分巨大，甚至起着决定作用。近代中国三次禁烟都是弱国的禁烟，既然内政受制于外，那么，借助外交手段，在复杂的国际形势中尽可能地争取有利的国际形势就变得十分重要。事实上，在一个凭借经济实力说话的国际环境中，尽力争取国际社会的同情和支持是弱国生存的本能选择。近代中国三次禁烟运动的结果都倾向于强国的意图，已充分说明了这一点。今天的毒品问题已是一个世界性问题，也是21世纪国际社会和世界各国共同面对的最主要的敌人和最严峻的挑战之一；今天的禁毒工作是一个世界性难题，也是一项带有全球意义的开创性事业。因此，只有在积极争取一个和平有利的国际环境，立足于首先解决好国内的毒品问题特别是禁吸戒毒问题，同时解决好禁毒国际合作问题特别是与周边国家、地区的合作问题，才是解决我国毒品问题的根本出路所在，也是推进国际禁毒事业的重要战略措施之一。
二、中国对世界禁毒事业的重大贡献
几百年来危害人类的毒品，是世界瘟疫，人类公敌。毒品与近代中国更是密不可分。自从西方殖民主义者用鸦片打开了古老中国的大门，鸦片烟毒便在中国一发而不可收拾，并整整影响了近代中国一个多世纪。中国曾是世界上最大的鸦片输入国，也曾是世界上最大的鸦片消费国，更曾是世界上最大的鸦片生产国；近代中国的贫穷落后在很大程度上是鸦片造成的；近代中国任人宰割的半殖民地屈辱史，同时也是鸦片泛滥成灾的历史。正因为近代中国与毒品有着某种“不解之缘”，中国也是世界上最早开始禁毒的国家，在18～19整整两个世纪里，中国曾在世界上独立地承担起禁毒的义务；无论在历史上，还是在当代，中国无疑都是世界上最重要的禁毒力量；在世界禁毒领域，中国不断探索和总结了人类社会对付毒祸的各种办法和措施，为人类的禁毒事业做出过重大贡献，而且正在做着新的贡献。
贡献之一：中国是世界上禁毒最早的国家之一，世界上第一个禁毒法令就诞生在中国。中国也是世界上颁布禁烟禁毒法令最多的国家，其法律涉及吸毒、贩毒、运毒、种毒、戒毒等对毒品诸方面的控制、打击和处罚，为人类禁毒法库增添了厚厚的一页。
