目前，影响商品房消费需求的一个主要原因，或者说理由是房价过高。事实上，中国房地产市场存在的主要问题，总体上不是房价绝对价太高，而是房价上涨过快。由此引发的房地产暴利使房地产规模急剧扩张，这会导致房地产市场因供过于求而大量闲置，从而引起产业危机和金融风险。由此，无论是启动住房消费还是促进房地产业健康发展，当务之急在于采取措施，活跃房地产市场。2008年下半年，各级政府已意识到启动住房消费的重要性，采取措施鼓励住房消费和活跃房地产市场，但是效果并不理想。考虑到住房消费对社会消费，尤其是家电、家装与汽车等消费的带动作用，2009年要提高全社会消费水平在相当大程度上取决于政府如何启动与提高住房消费水平。2009年在相关配套政策与措施的推动和房价适度调整的情况下，住房消费会逐步回暖。
汽车、医疗、教育和旅游消费，近年来随着收入增长呈加快发展态势，并且已成为中等收入人群的主要消费内容，也是社会消费升级的主要内涵。它反映了经济发展，收入增加与消费升级的互动关系。与住房消费面临房地产市场大幅调整不同，汽车、医疗、教育和旅游消费的主要约束条件是收入变动所带来的有效需求变化。2009年经济调整对于就业与收入增长的影响是不可避免的，因此，汽车、医疗、教育和旅游消费快速增长的态势有所调整，但是增长趋势不会改变。这也是2009年推动消费升级和保持全社会消费水平稳中有升的主导力量。
总体上，由于政府扩大内需政策的落实，经济保持平稳较快增长，城乡居民收入有所提高，以扩大农村消费和促进消费升级为重点的全社会消费，能够克服经济调整所带来的不利影响保持稳中有升态势。
2009年中国经济增长的三大因素中，出口下降是影响GDP增长趋缓的主要原因。企业投资处于调整状态，投资增长的主要推动因素是政府投资，由于政府投资规模大，带动性强，因此投资规模扩张成为2009年GDP增长的主导力量。居民消费是社会消费的重点，2009年有望通过扩大农村消费和消费升级保持全社会消费水平稳中有升。总体上，2009年经济增长的市场因素在弱化，保持经济平稳较快增长的主导力量在一定程度上已转化为政府的有形之手。因此，2009年政府在经济增长中扮演什么样的角色，以及采用什么样的宏观调控政策是至关重要的。
三、中央政府宏观调控政策取向
2009年由于世界经济与中国经济总体上处于下行过程，为了保持经济平稳较快增长，中央政府将采取反周期调节政策。同时，中国经济又面临结构失衡的矛盾，因此中央政府将在平衡短期调整与长期发展关系的基础上确定宏观调控政策，其取向将是保增长、扩内需、调结构。基于2009年中国经济增长所面临的不利局面与不确定性，保持经济平稳较快增长成为中央政府宏观政策调控的首要政策目标。促进出口，增加投资，扩大消费与优化结构，将是中央政府保持经济平稳较快增长的政策选择。就中央政府宏观调控政策实施而言，2009年的重点与基调应该是：
（一）宽松的货币政策
金融是现代经济的核心，货币政策是金融政策的核心。面对世界经济调整与中国经济下行的风险，2009年中央政府将实行适度宽松的货币政策，金融工作的重点从控制物价上涨转向促进经济平稳较快增长。其措施主要在于：放松银根，增加货币供给；下调利率，降低企业融资成本；增加信贷渠道，为中小企业提供资金支持。
在中国经济发展中，中小企业的地位与作用越来越重要。但是中小企业的融资问题一直没有得到解决。一个基本原因是中小企业没有与之相匹配的中小信贷体系。中国目前的银行体系是以国有控股的大型商业银行为主体的，中小企业规模小，企业发展的不确定性大，在产权结构上中小企业又以民营经济为主体。中小企业较小贷款规模与经营不确定性，会增加国有控股大型商业银行的信贷成本与风险，因此国有控股大型商业银行对中小企业贷款一般持保守态度。为了解决这种结构不对称矛盾，银监会与地方政府正在致力于筹建与中小企业相对应的信贷机构。2009年中国经济与中小企业所面临的困难会推动政府相关金融监管部门加快中小企业信贷机构的建立，或者尝试性地通过一些地方信贷制度创新，诸如地方股份合作制银行、小额贷款公司等，筹措社会资金，为中小企业增加信贷渠道和资金来源。
（二）积极的财政政策
财政是中央政府反周期调节的主要政策工具与调控手段，即在经济下行过程中，中央政府需要通过加大财政支出力度，调整财政支出结构，促进经济平稳较快增长。鉴于全球经济由于美国金融危机加深所面临的巨大不确定性，财政作为国家经济安全的保障手段，有必要实行积极的财政政策，通过加大财政支出力度扩大内需，促进经济平稳较快增长。2009年积极财政政策的着力点主要在于：
1.加大基础设施与民生工程建设支持力度，保持全社会投资平稳增长。全国高速铁路网、城市交通设施、重点产业基地、大型公共项目与社会保障性住房建设等是财政投资扶持的重点。财政投资能够弥补企业投资不足，同时还可以引导社会投资流向，从而优化产业结构与地区结构等。
2.加强出口退税，促进产品出口。世界经济调整，尤其是以美国为首的发达国家经济萎缩，使中国产品出口面临国际市场需求较大幅度下降的不利局面。同时人民币汇率上升，国内劳动工资、要素价格与环境成本有所上涨，增加了企业经营成本，中国产品国际竞争力下降。2009年为了应对这些不利状况，保持出口的平稳增长，中央政府有必要加强出口退税，帮助企业降低成本，促进产品出口。
3.适度减轻企业与个人税收负担，增加企业与个人收入。我国财政连年增收，财政收入占GDP比重与税收负担在国际上是偏高的。这一方面为国家集中财力进行宏观调控与重大项目投资创造了条件；另一方面也使政府有能力适度减轻企业与个人税收负担，增加企业与个人收入。减税的方向可以考虑尽快实现生产型增值税向消费型增值税转型，减轻房地产业相关的投资与交易税费，提高个人所得税征收起点等。税收负担的减轻有利于提高企业的积累水平与个人收入，活跃市场，提高居民消费水平。
4.增加社会保障支出，努力扩大内需。建立健全的社会保障体系是公共财政的主要职能，也有助于提高全社会福利水平与扩大内需。2009年中国经济发展要逐步实现由出口拉动向内需推动转变的情况下，中央政府需要通过增加财政投入，加快社会保障制度建设，增加低收入阶层收入水平，提高全社会福利水平与消费能力。尤其低收入阶层与欠发达地区，人口基数大，恩格尔系数高，消费需求迫切，政府增加的社会保障支出中有较大比重会直接与间接地转化为居民的即时消费，这对改善民生、扩大内需是十分有利的。
