三是园区基础设施建设为产业结构调整和区域经济发展提供了有力的硬件支撑。
各产业园区根据当地的区位、资源、产业等优势，积极承接国内外的产业转移，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向园区集中，基础设施的大力建设为产业结构调整、产业集聚和区域经济发展提供了硬件保障。各产业园区作为区域经济的支撑，其快速发展不仅为当地的GDP和税收增长做出了巨大贡献，同时由于园区产业集群所带来的集聚和优化效应，还能提高区域内产业整体竞争能力，促进区域经济的结构调整和升级，提高区域经济的创新能力，并推进城市化进程。
4.项目资源环境效益
各产业园区通过科学规划、加强基础设施建设、政策引导等措施，推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率，并取得了一定的效果。7个产业园区基本按照园区项目所需行政办公及生活设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%、园区建筑系数不得低于30%进行控制；园区的容积率平均为0.85；投资强度平均为125.5万元/亩，其中强度最高的是成都高新区，为180万元/亩，最低是米易工业园区，为80万元/亩。
此外，各园区通过整合产业链，加强基础设施建设，加强资源综合利用，发展循环经济，推进了工业节能降耗和污染减排。7个园区2008年GDP综合能耗，除乐山高新区由于新入驻能耗较高的数家大型企业同比增加外，其余园区的能耗同比上年下降9.3%，其中成都高新区和米易工业园区下降幅度在15%左右；工业固体废物利用率平均为81.89%，同比上年提高2.1个百分点，其中成都高新区、自贡高新区、资中经开区、达州经开区的利用率在90%以上；工业废水排放达标率平均为95.3%，同比上年提高3.1个百分点，其中成都高新区、自贡高新区、乐山高新区达标率接近或达到100%；工业废气排放达标率为97.1%，同比上年提高0.7个百分点，其中成都高新区、乐山高新区、米易工业园区达标率接近或达到100%。
5.入园企业满意度
考评组通过走访和问卷调查的方式，对7个园区的51家企业进行了满意度调查，调查涉及园区基础设施及配套、园区创业环境和发展潜力、入园政策及政策落实、园区提供的各项服务以及总体满意度等5个方面，其满意度分别为86.48%、91.64%、90.52%、93.12%、90.95%；其中满意度较高的是自贡高新区、宜宾经开区和成都高新区，其总体满意度分别为94%、93.33%、91.33%。根据企业反馈和考评组了解到的情况，对园区基础设施及配套满意度较低的主要原因如下：一是多数园区正处于开发建设期，道路等基础设施能力不足；二是金融商业、生活服务等配套设施缺乏。
五、存在的问题
（一）部分项目不符合园区引导资金申报条件
按照《四川省发展和改革委员会关于做好开发区建设预算内投资项目补助资金申报工作的通知》（川发改经济综合〔2008〕583号）的要求，申报资金的项目应是“2007年以来开工建设的在建项目和2008年拟新开工建设的项目”。经现场考评，自贡高新区的板仓大道项目，乐山高新区的中心场平项目，资中经开区的一期基础设施建设项目，宜宾经开区的黄桷平路和化工路项目，达州经开区的金龙大道南延线项目和产业区快速通道项目7个项目于2006年开工，不符合园区引导资金申报条件，占申报项目总数的16.3%，涉及投资73685万元，占申报项目总投资的29.5%。
（二）部分项目建设未按规定进行招投标
考评组通过现场考评发现，部分园区的部分子项工程未按规定进行招投标，其中，资中经开区的二期基础设施建设工程采取招商方式确定施工单位，并存在县政府作为甲方签订合同，合同中有诸如乙方按远高于银行贷款利率的15%的年利率向甲方收取借款和工程款的资金占用费、甲方以经开区内400亩商住综用地作担保抵押等大量不利于甲方的条款；以及存在合同中对乙方未按时按质完成工程的违约责任未进行约定等问题，该合同属无效合同。乐山高新区的光伏产业园配套工程采取直接委托方式确定施工单位。
（三）园区基础设施建设还有待进一步加强
由于多数园区处于建设发展阶段，诸如道路、排污、水、电、气、通信和金融商业、生活服务等基础设施及配套能力仍然不足，尚未健全产业配套体系，影响了产业集聚效能发挥和基础设施综合利用。
（四）土地和资金是制约园区建设发展的两大难题
1.土地难
一是园区用地需求与用地指标矛盾突出，土地使用审批难；二是部分园区的土地利用总体规划的前瞻性不足，土地开发方式较粗放；三是个别园区仍存在圈占土地、浪费土地和闲置土地的情况；四是我省多数园区位于丘陵或山区，土地开发成本高，但仍有部分园区之间为争取投资者而导致无序竞争，让利供地。
2.资金难
园区建设资金普遍缺口较大且融资渠道单一，主要依靠地方财政和银行借款，抽查的7个园区的基础设施建设资金中，银行借款占76%，地方财政拨款占18.9%，而银行借款实际上仍然是由财政负责偿还，这就使得地方财政特别是较为困难的地方财政面临着巨大的资金压力。
六、相关建议
（一）严格执行园区引导资金和基本建设等相关管理规定，加大监管力度
对部分项目不符合园区引导资金申报条件或未按规定进行工程招投标的园区，由省发改委责令其整改；资中经开区由县政府作为甲方签订的合同，应作为无效合同，可改为由园区经营管理公司重新签订合同，并修改合同中的不合理条款。各产业园区所在地政府和相关职能部门，要从资金申报、基建程序、投资控制等方面加大对园区引导资金使用单位的监管力度，确保财政资金的合理使用。
（二）认真贯彻落实科学发展观，进一步加强园区基础设施建设力度
各园区要坚持以科学规划，优势产业集聚发展、创新发展和可持续发展为园区发展的基本原则，根据自身的规划、发展情况和资金情况，制定切实可行的基础设施建设实施方案，采取滚动开发的办法，分步骤、有重点地加强园区基础设施以及金融商业、生活服务等配套设施建设，加强与园区配套的生产性服务业和信息化建设，以达到承载园区快速发展、营造良好投资环境的要求。
（三）提高土地利用率，降低土地开发成本
盘活存量土地，整合零散工业用地，通过调整用地指标和用地方式，降低土地开发成本，提高用地效率和效益，提高园区的集约发展水平和投入产出效率。
（四）多种渠道解决园区基础设施建设资金问题
（1）加大省财政对园区发展建设的支持力度，资金重点支持那些发展潜力大、速度快、效益好的产业园区。
（2）加强园区与银行沟通和合作，采取授信制，利用园区的土地权证抵押、园区财政担保等形式从银行贷款，实现园区滚动开发，加快基础设施建设步伐。
（3）不断创新园区基础设施建设的投融资体制，形成多层次、社会化、市场化的投入机制，多渠道筹措建设资金。
第二节政府预算管理改革
随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。
自1998年以来，我国财政改革选择了构建中国公共财政框架的改革方向。公共财政体系基本框架的核心问题是政府预算模式。我国财政预算改革对中国预算制度进行了根本性的制度创新，取得了有目共睹的喜人成果。这一切为公共财政框架构筑了基础性的制度平台，进而影响到公共管理水平的提高。
一、政府预算编制管理改革
为提高财政资金分配和使用的规范性、安全性和有效性，从2000年开始，我国实行部门预算编制管理模式。部门预算改革完善了预算管理制度，加强了人大和社会的监督，加快了民主化进程。
（一）部门预算制度改革
1.部门预算制度的概念
部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。通俗地说就是一个部门编制一本预算，并通过该预算全面反映部门的各项收支。它是政府预算的重要组成部分。部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责。
部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式，预算以部门为依托，以部门为基础单元。部门预算是一个综合预算，预算编制非常复杂，既有大量的基础性工作，又要有现代技术手段的支撑。
2.部门预算的特点
（1）完整性。部门预算内容由预算内扩展到全部财政资金，既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算。即部门预算包括部门的一切收支计划，使预算全面完整地反映政府活动的范围和方向，增强预算的透明度和调控能力。
（2）细化性。部门预算详细地确定和规范部门及其下属单位预算支出项目和支出内容，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算，更全面地发挥财政分配资金的职能作用。各部门预算不仅反映本部门的年度财政需求，还要反映本部门的全部收入状况，内容更全面，体现了预算的精细性。
（3）综合性。部门预算采用综合预算，统筹考虑部门和单位的各类资金。财政在对部门预算实行综合管理的基础上，将财政所有资金纳入政府综合财政预算管理，编制综合财政预算，增强了财政部门统筹安排政府资金的能力。
3.部门预算的主要内容
部门预算由一般预算和基金预算组成。在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算。
（1）一般预算
①一般预算收入，包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。
②一般预算支出，包括：
第一，基本支出预算，是为保障行政事业单位机构基本运转、完成日常工作任务而安排的支出。编制基本支出预算，应突出零基预算，各部门根据其职能事权范围，人员编制、开支定额或标准编制预算。基本支出包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、基本建设支出、其他资本性支出等。
第二，项目支出预算，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。项目按照其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目（有关事业发展专项计划、工程、基金项目，专项业务费项目，以及大型修缮、大型购置、大型会议等）和其他类项目。项目支出预算管理的基本原则：一是综合预算的原则。项目支出预算要体现所有财政资金统筹安排的要求。二是科学论证、合理排序的原则。对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。三是追踪问效的原则。对财政预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效考评、追踪问效。
第三，政府采购预算，是指采购人根据事业发展计划和行政任务编制并经过规定程序批准的年度政府采购计划。政府采购预算是部门预算的一个组成部分，要求各部门按政府采购预算的要求，将支出预算中涉及政府集中采购项目的有关预算细化到具体货物、工程或服务等，单独编制年度政府采购预算。政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、采购项目截止（开工、使用）时间等。各级政府财政部门编制本级政府采购预算，各预算主管部门、各单位编制本部门、本单位的政府采购预算。
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了各部门的资金收支规模、业务活动范围和方向。依照批准的预算进行采购是政府采购制度的基础。按照市场经济条件下公共财政管理要求，没有批准的政府采购预算，不得进行政府采购活动，财政不得拨款。因此，采购人拟采购的项目，必须要单独编制政府采购预算，报财政部门审核，最后报同级人大审批。只有经批准后的政府采购预算才有资金保障，具有履行采购合同的支付能力。政府采购预算不但是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购的基础，更是用以监督各个采购人使用资金情况、资金使用是否合理的对照“蓝本”。
第四，基本建设支出预算，是指各部门或单位根据财政下达的基本建设支出预算指标，将基本建设支出按经济性质划分具体用途编制的细化预算，是部门预算的重要组成部分，各部门在编制年度预算时应将基本建设支出预算一并编入部门预算（含一般预算资金、政府性基金和其他用于基本建设支出的资金）。
（2）政府性基金预算
①政府性基金预算收入，包括各种基金、资金、附加和专项收费等。
②政府性基金预算支出，按国家规定从政府性基金中开支的各项支出，一般与基金收入相对应。例如：
