“世子有什么好的办法，请讲。”强征民工确实可以解决问题，但势必会让百姓有怨言，强征而来的民工必然和那些囚犯一样，多数出工不出力，这样会大大拖延筑城的进展，而且还会导致前线的将士寒心，得不偿失。
周云轩自然知道强征民工乃下下策，慢声说道：“这些将士家中必然都有兄弟，那么由父亲大人发出告示，自愿来此筑城的人不但可以得到一笔工钱，还可以换取自己兄弟归家团聚的机会。”
“果然还是读书人脑子好使，世子的这个办法俺看行。”一位面色较黑且长相粗犷满脸络腮胡子的步兵都尉在一旁大声说道。
“李布，在世子面前不得大声喧哗。”王世毅见李布如同以往又要开始胡言乱语，赶紧出声斥责，使其不要失礼。
“无妨，既然是商量问题，自然需要畅所欲言，王叔，不必斥责这位将军。”周云轩摆了摆手，示意没有关系。
“嘿嘿，世子，俺现在只是步兵都尉，还不是将军，要不，你看俺大声吼两嗓子，你封我个将军当当呗。”李布听闻周云轩称其将军，得意的嘿嘿笑了起来。
王世毅摇了摇头，只得歉声对周云轩说道：“世子，莫要见怪，李布就是这个性子，一开口就没个谱。”
周云轩看了看正在一旁嘿嘿傻笑的李布，也跟着笑了起来：“没有关系，我就欣赏性格直率之人。既然只有将士的家人关心我们这些将士，我们自然不能让关心我们的人吃亏，自愿而来筑城的人工钱翻倍，同时轮休将士的军饷照发。”
李布听周云轩这么一说，乐得直搓手：“工钱翻倍，军饷照发，还是世子爽快。”
“世子此举确实可行，只是这需要很大一笔银两。”王世毅虽然不清楚国库的具体情况，但多少也有些国库吃紧的耳闻，对周云轩是否能拿出这笔银两有些担心，这件事若是办好了，周云轩必然能获得这三十多万将士的拥戴，但若是办砸了，失去的可是整个周镇的人心。
周云轩知道王世毅的担忧，胸有成竹地说道：“王叔，请放心，我既然要揽下这个担子，自然不会把它搞砸了，年末的时候一定要让部分将士返乡与其家人团聚。”
王世毅见周云轩信心满满的样子也不好再说什么，见周云轩脸上有了些许乏色，便亲自送周云轩去为其准备的营长内歇息。
见王世毅离去后，罗成便进入到周云轩的营帐中，低声说道：“世子，你刚从京都回来，可能还不知道周镇的国库情况，连年战争，国库基本空了，冒然揽下这个事情，确实有些不妥。”
周云轩伸了一下懒腰，打了个哈欠，对罗成说道：“罗将军不用为我担心，我既然揽下了这个事情，自然会有办法解决银两的事情。”
看着周云轩疲乏的样子，罗成只得说：“那世子您好好休息，末将告退。”
傍晚时候，周云轩从营帐里走出来，手里拿着一封信，交给罗成，让其通过蓝鹰送往临渝宫。尽管军营条件简陋，王世毅还是好好招待了一下周云轩，好在国库虽然有所不支，但军营里的伙食还是保质保量的。
参加过晚宴后，周云轩便早早入睡，毕竟明日还要早起去察看城池的建造进度。第二天一早，王世毅率人陪着周云轩查看离军营最近一个城池的建造情况，因为这个建城处连续发生了多次大战，因此埋下了太多的尸骨，建城时这些尸骨被重新挖了出来，专人整理放置一边挖出来的大坑中，看着坑中密密麻麻的头骨，周云轩脸色发白，沉默了很久。
周浦接到周云轩书信后，打开看了一会儿，便递给宰相李国福，笑着说道：“看看，我这儿子不但是个扔钱高手，这敛财的手段也是一流，以‘捐款法’来筹集建城所需！”
李国福迅速浏览了一遍信件，沉声说道：“世子的建议可行，只是要求大家主动捐款，有些。。。。。。”
“这个坏人当然由我们来做，即使这小子不来这封书信，我也已经打算这样做了，父子同心，我做次坏人给儿子铺铺路倒也划算。”周浦打断了李国福的话语，转而问道：“国库里还有多少银子？”
“纹银一千二百余万两，黄金二十余万两，把黄金折算成纹银的话，也不足一千五百余万两了。”
“东岸的那四座城必须得修起来，缺口有多大？”这些年连年战争，国库已经有了空虚的危险，虽然税收已经提至二十税一，但这次修建四座城池，依然有着较大的缺口。
“每座城池的预算是八百万两纹银，若是将工期能放宽至五年，是没有任何缺口的，但要求明年雨季来之前全部建好，存在着至少一千万两的缺口。”周镇三郡人口加起来一千九百余万，年人均收入十五两，税收总额为一千四百余万两，这还是提税后的收入，又因周镇实行********，每年给大小两万官员的俸银便接近一千万两，何况还要支撑前线战争，更是一笔天文花费，不过好在周镇商贸比较发达，再加上盐铁丝绸这样的行业被政府垄断着，周镇政府加起来有近两千万两纹银的年收入。
“强征民工怕寒了将士们的心，但周镇百姓近些年来的所作所为已经寒了我的心，为了周镇的千年大计，为了使周镇免于异族的侵凌，这四个城池必须如期建好，拿纸来，我说你写。”周浦对着李国福说道。
见李国福铺好纸，提笔待写，周浦肃声说道：“国主通令，即刻起，周镇原有居民登记制度作废，现推行周镇荣誉原居民登记制度，凡对周镇有贡献之家庭，如拥军、如修城、如捐款，皆可登记为周镇荣誉原居民，享二十税一政策，若日后马归南山，可享三十税一，且日后家中有人为官，可优先录用、优先提拔，其余对周镇无贡献者，皆为周镇居民，按燕国税收政策实行，现是十税一，日后随其增减。”
李国福写完后，吸了一口气，有些担忧地说：“国主，这样做恐怕会出什么乱子。”周浦这个命令会波及到每个周镇人的利益，这个通告一出，至少三分之二的周镇人会失去原有的居住福利，再者周镇兵马皆在秦河东岸，各地城内兵力空虚，仅能维持治安，一旦平民暴起，后果不堪设想。
“宰相啊，欲擒故纵懂不懂，我那儿子太天真，高估了世人的良性，居然单纯地想号召富商和百姓捐款来解决问题，我这个做父亲的自然得先加把火，醉翁之意不在于修改政策，而在于捐款。”周浦看着身旁的宰相，摇了摇头。
听闻周浦如此一说，李国富顿时恍然大悟：“臣明白了，臣这就命人将此通告以小道消息传播到整个周镇。”
