①确立目标体系。领导者对于面临的具体问题和所掌握的具体情况进行比较、研究和深入分析后根据一定的价值标准，主要是目标的合理性和准确性，来确定哪些是当前和未来领导工作可能和必须确立的目标，把这些不同的目标按照一定的逻辑关系，特别是问题本身的内在联系进行组合、排序，由此构成一个完整的目标体系。理论上构成领导决策的现实目标体系或者说领导者所要确定的目标体系，主要分为三大类别：一类是以获取利益为基本内容的进取性目标；一类是以利益分配为基本内容的分享性目标；另一类是兼有获取利益和分配利益的综合性目标。各类目标下面，还有具体不同的目标，即分目标。这个体系实际上就是领导者对未来行动而设计的一个目标框架，这就为领导者确定自己的目标体系做好了充分准备。
②审度决策目标。这一步骤主要是对已纳入考虑范围即将确定颁布的目标再进行一次检查评判，以确保不出遗漏和错误，万无一失。需要检查评判的内容主要包括：
目标水平是否符合群众或群体的现实承受能力，是过高还是过低，过激还是过缓。
目标期望值是否适度，是否真实而全面地反映了群体的共同愿望。
目标偏颇度是大还是小，是否存在偏颇，怎样纠正偏颇现象，事实上，最好的决策目标是偏颇度应该为零。
目标的规范性如何。这主要是检查所定目标的严谨程度与各种法律法规是否矛盾，与系统范围内最权威目标之间是否冲突，异样，等等。
目标的实在性和可行性，检查评判目标是否具有针对性，能否解决实际问题。分析和把握有多少支持目标的资源，有哪些切实可行的条件，有多大成功的可能。
目标的准确性、明确性和具体性。这里主要是检查目标是否模糊混乱，能否为所有领导者和被领导者所理解和明白，是否方便于具体操作和逐步实现等。
目标协同程度。主要指审度考查目标体系内部大小、主次之间、目标与手段之间进行协调配合的情况，其目的是消除目标之间的冲突，化解目标之间的矛盾，协调、处理好目标内部以及相互之间的关系。
目标的群众支持度。群众的支持度是最后确定目标的标尺。如果群众根本不理解，不接受或坚决反对，那么所定目标就极有可能半途而废，无果而终。在这一点上，民主化和科学化是融为一体的，领导者在领导过程中的民主水平和科学水平在这里就可以得到充分验证。
（4）确定标准
决策标准是科学决策的规划依据、论证准则、仲裁规则和检查标准。在过去的领导实践中可以看到，在决策过程中很少有人重视标准问题，也很少有人把标准问题引入到领导过程之中，说话、做事、思考或选择等均无客观标准，也没有公共依据和最高依据，往往是权大者说了算，权力则成为了言行标准。这也是过去决策和领导工作存在很大随意性的原因。所以，确定标准是一个特别严肃的、十分必要的和非常科学的价值取向，是现代领导决策必须经历的一个科学步骤。
（5）设计方案
当领导工作的基本目标和决策标准都已经明确之后，那么就要根据目标和标准进行决策备选方案的设计了。我们通常称之为方案制定或拟订。这个环节是具体落实领导意志的关键步骤。
这个方案设计或制定，一般情况下是按照逐步成熟和从简单到复杂、由初级到高级的事物发展规律逐渐推开的。其现实的标准依据有这样两点：一是未来行动以进取创业为基本取向，二是未来行动以守成分享为基本取向。从根本上说，就是要对未来行动提出具体设想和安排，描绘出未来的行动蓝图。
方案的设计与制定必须是以决策目标为主线，针对主要问题，对所有相关材料进行综合的分析和提炼，从而形成一系列可以论证的各种具体行动方案，具体地说就是，必须要始终注意决策变量之间的紧密关系，确保方案的制定是触角最前、内容最新、信息最准、对策最切实的高质量备选方案。在这里，我们特别要强调一点，方案的制定者必须要尽力发挥出应有的学识和才能，运用全部的精力和谋略，最充分地发挥出决策者和决策参与者的全部潜力，这其中，决策艺术的成分也就占有相当大的比例了。否则，哪怕出现丝毫偏差，自私狭隘或平庸无知，都会使方案失去公允和科学性，都将造成严重的决策后果和领导后果。在现代领导过程中，领导者和决策参与者应具有一种相当高超的理念，要不断地改变思维方式和思维角度去进行创造性的思考和审度。可以说，一个极具高水平方案的形成，无不体现并取决于方案制定者能力与智慧功夫的精深。
（6）方案论证
这一步其实就是被选方案的可行性论证，目的是要给领导主体拍板定案提供直接的前提和依据，便于其作出决断，论证决策方案是充分发挥专家持长的最佳时机。这个过程其实就是运用大量科学原理、客观事实、有力论据和严密论证，对各种备选方案进行科学性和可行性分析与证明。这对现代决策，特别是重大决策来说是绝对不可越过的一个关键环节。
方案论证还需要最大限度地发扬民主，尊重科学，服从真理。要坚决反对唯地位论和唯权力论。事实上，只有经过科学严谨，充分民主的论证，所拟订的决策方案才能真正日臻成熟，才能具有较强的说服力，才可能达到高质量高水平，才能有资格进入下一个决策阶段。
不经过这一关的任何方案，其科学性及可行性都是值得怀疑的。
（7）方案抉择
这是决策的最终步骤。这个环节的决策行为将一锤定音。总的来说，对经过充分论证的系列备选方案进行权威性抉择，要在充分对照、比较的前提下，权衡利弊，抓住时机，择其优者而定之。至此，相关政策问题将因此可立即进行处理，相关被领导者的命运也就因此而被权威地决定了。运行到这一步，领导决策过程也就圆满地完成了。其后便转入了实施方案的具体实际工作阶段。
7.科学决策的原则
科学决策原则就是适用于整个科学决策活动的总规范，是所有决策者和决策参与者都必须共同遵守的基本准则。一般来说，科学决策原则既有总的标准原则，也有适合于决策各环节具体操作的专门原则。在这里，我们归纳为如下诸条：
（1）务实性原则
这条原则要求领导工作必须要做到理论联系实际，一切从实际出发。领导工作要围绕现实问题和现实需要而展开。只有务实，才能较好地运用理论武器、知识力量和多种手段与方法来解决这些问题，满足这些需要。否则，若脱离了现实条件所在的基础和所处的环境而去确立超越现实可能的某些目标，搞一些“好高骛远”的超过了自身承受能力和运作能力的项目，即使所获得的信息是真实的，但也很难保证其决策的科学性，由于严重脱离了实际，其结果只能是无功而返。因此，务实性原则是领导决策的第一原则。
（2）真实性原则
这条原则的基本要求是决策的内容必须要真实地反映事物的本来面貌和内在联系。这也是决策科学性和领导工作科学性的绝对前提。究其诸多领导活动尤其是在决策工作上失败的根源，无不是背离实际、虚假浮夸、歪曲真理和官僚主义所造成。因而，领导者的行为必须要有强烈的现实性，归根结底就是要坚持真理，实事求是。
（3）科学性原则
领导工作既然是讲求实际的，那么在获得了可靠的现实信息之后，就必须要尊重科学，运用科学手段，进行科学决策。把最饱满的科学精神始终贯彻到具体的决策过程之中，这是最起码的准则。
（4）可行性原则
这条原则总的要求是领导决策必须要切中要害，运作方便。一般情况下，一个决策从开始构思到最后出具体方案，都是为了能够最好地解决实际问题，达到既定目标，都有其明确的针对性和可靠的操作性。然而，一旦所做的决策缺乏实际意义，甚至是哗众取宠的，那必然是什么问题也解决不了，偏离了决策的目标也就丧失了决策的价值。
（5）时效性原则
要求领导者或决策参与者在决策过程中必须做到及时不误，顺势应变，追求效率，确保效果，快速果断。这直接关系着所作决策能否及时解决问题，能不能迅即产生良好的效应和效果。因为机不可失，时不再来。
（6）价值性原则
决策是一项具有明确目的的活动，这个目的就是要以高度负责的精神，完全彻底地履行好领导的职能职责，最大限度地为群体或组织做尽可能多的有实际意义的事情，努力满足他们的愿望和需要。
从本质上说，领导的行为就是服务，而在形态上的体现则是价值。领导决策其实就是要确保具有鲜明的价值性。
（7）系统性原则
系统性本身是科学性的一种表现，现代决策过程中所经历的环节以及应该处理的问题，比以往任何时候都要繁杂得多。各种要素及其环境彼此之间的盘根错节和相互关联，使人们很难正确、全面地认识它们，也很难准确地把握它们。这就要求领导决策务必要去除片面、孤立、静止地看问题的倾向，一定要本着严谨、规范、系统、全面的态度做出正确的决策。
（8）民主性原则
充分发扬民主是决策的前提基础，只有充分发挥群众的积极性和创造性，使群众的智慧和才能得到充分的展示，更好地行使民主权利，鼓励和引导他们积极参加共同的领导事业，特别是科学决策的活动中去，才会使做出的决策更具有科学性和可行性。应该指出的是，倡导民主的同时还必须要善于实行正确的集中，必须要通过领导者或领导主体来集中和反映民主意见，否则终将大事难成。
（9）灵活性原则
任何领导者所作的决策，所处理的问题以及所依托的领导环境总是错综复杂的，各种情况千变万化，这就要求领导者必须要解放思想，善于应变，机动灵活，在决策时不能“钻牛角”，死抠一点不计其余，防止刻板、保守和简单化。只有这样，才能在变化着的态势中游刃有余，找到有利的位置和角度，以便从容地采取措施和解决问题。
因此，领导决策既要符合标准原则的规定要求，又要具有高度的灵活性。
（10）创造性原则
创造性原则对于整个领导工作，特别是对于领导决策来说都是具有实质性的。因为从领导性质本身上看也是以创造性为其主要行为特征。所以作为领导工作的第一步，领导决策当然要以创造性为最起码的准则。领导工作的质量从根本上也取决于决策中的创造性。可以说，一个领导者在决策中如果不具有探索、开拓和创新精神，总是受制于落后的观念和习惯势力，那么，这个领导者所进行的领导活动必定是平淡无奇的，更不用说会有什么发展和惊人的创举了。
（11）界度性原则
直观地说就是领导决策时必须要高度注意政策和法律规范的范围界限与现实可能的边际，注意决策的分寸，可以适度临界，这将有利于使决策效能尽量达到最大的限度。因为一切决策活动都不可能脱离一定的社会环境，都要不同程度地受到社会政治、法律和制度约束，况且，决策活动又都是针对性很强的具体活动，毫无约束的领导决策必将造成决策适用范围和作用对象上的模糊与混乱。这一原则是万万不可忽视的。
（12）道德性原则
这里主要是指领导决策要真正体现出为群众谋利益，坚持以群众为本，全心全意为人民服务的思想境界。领导者掌握着权力，当然这种权力必须是人民群众给予的合法权力。如果领导者居高临下不能容忍群众参与决策，或以权谋私，为了自己和少数人的目的，那么群众的作用不但得不到发挥，领导自然也就变成了忘却领导之本的行为了。这样的领导者与其说是背离群众趋向于反动，不如说是在制造罪恶。因此，道德性原则在决策中也具有十分关键的作用。
以上所累计的诸项决策原则除各有其规范特征和基本要求外，又共同构成了一个庞大的系统，从实际意义上说是成体系的现代科学决策的原则论和标准论。
8.科学决策方法
科学决策方法是具体解决决策问题和决策技术性问题的手段或工具。掌握这些方法能有利于驾轻就熟地做好决策工作、完成领导过程中各阶段的工作任务。
（1）科学决策的基本方法
科学决策的基本方法是现代领导决策必须掌握的方法论，是所有具体决策方法的基本指导思想。
①唯物辩证法。科学决策的最基本的方法是唯物辩证法。它使人能一分为二、全面和发展地看问题，能使人看到矛盾的两个方面及其相互运动，进而把握事物的发展规律，并直接带给决策者以高超的智慧和一定的预见性，而这正是科学决策不可缺少的。
②群众路线方法。这是一切现代决策者和成功决策者们取得决策成功和领导成功的最重要方法，是以向群众学习、听群众意见、和群众打成一片为基本内容和特征的方法。这种方法可以直接激发、调动并吸取广泛蕴藏于群众之中的智慧力量而为领导决策所采用，它能使决策直接反映群众的愿望和需求，能够保证决策的正确性、准确性、科学性和可行性，使决策获得深厚的群众基础，从而产生最好的决策效果，直接给领导工作带来实质性的推动。
