第六，小康社会国防实力将有明显增强，为了集中精力搞好经济建设同，邓小平在进入社会主义建设新时期后，反复强调军队要忍耐，顾全大局。这个“大局”，就是确保我国顺利进入小康社会，他说过：“翻两番”，到本世纪末人均国民生产总值达到800至1000美元，就进入小康社会。这要求我们的军费维持现在的比例。军费搞得太高不好，肯定会影响经济建设。但是进入小康社会以后怎样呢？他也说过：“到本世纪末我们肯定会超过翻两番的目标，到那个时候我们经济力量强了，就可以拿出比较多的钱来更新装备。”他还说过：“到那时，如果拿国民生产总值的1%来搞国防，就是100亿，要改善一点装备容易得很。”
第七，小康社会将在继续发展沿海地区的同时，突出地提出和解决好内地的发展问题。邓小平在1988年9月12日曾经提出：
“沿海地区要加强对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”那么，“发展到一定的时候”，有没有一个具体的时间表呢？有的。1992年在南巡谈话中，邓小平明确提出：可以设想，在20世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。
第八，小康社会也是我国国际影响大大扩大的社会发展阶段。
我国的对外开放将进一步扩大，国家之间的经济、政治联系将更加密切。邓小平在1985年3月说过：“那时中国对于世界和平和国际局势的稳定会起比较显著作用。”在这之前，在1979年12月他还说过：“到了那个时候，我们有可能对第三世界的贫穷国家提供更多一点的帮助。”随着我国综合国力的增强，国际地位也必将明显提高。
此外，他还多次说过：进入小康社会后，由于农村将发生重大变化，农村的人总想往大城市跑的情况也将改变；由于经济发展了，就业问题也将逐步解决。可以清楚地看到，邓小平所讲的小康社会确实是一个具有丰富内涵的社会。
（作者单位：南京市栖霞区委党史办）
邓小平的共同富裕理论在江苏的成功实践
冯治杜贵阳邓小平共同富裕理论是一个科学完整的体系，集中反映了马克思主义关于通过大力发展生产力，使人类逐步走向共同富裕的思想，是对马克思主义富民思想的重大发展，不仅具有十分丰富的内容，还具有自己显著独创的特点，其内容主要包括富民根据论、富民价值论、富民道路论、富民策略论、富民步骤论、富民内涵论、富民目的论。其特点：一是科学性，二是系统，三是指导性，四是层次性。
一、以民共同富裕为本，创新经济社会快速发展的运行机制
改革开放以来，江苏人民按照邓小平关于社会主义现代化建设分“三步走”的战略部署，牢牢抓住发展这个主题，坚持以经济建设为中心不动摇，树率先发展之志，谋率先发展之策，取得了改革开放和现代化建设的辉煌成就。
（一）解放思想，实事求是，一切从实际出发，勇于和善于创新。
富民强省、率先发展、实现共同富裕，关键是要在任何时候、任何情况下，都要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，与时俱进，开拓创新。
（二）始终坚持“发展才是硬道理”的思想，以经济建设为中心，以改革开放为动力，促进经济持续快速健康发展，不断增强综合实力和整体竞争力。
（三）实施了科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展五大战略，有力地促进了经济社会的发展。
（四）始终坚持运用典型引路，实现物质文明和精神文明共同富裕。共同富裕更需精神富裕，实现人的自由全面发展。
二、以民共同富裕为本，创新统筹区域发展的运行机制
地区发展不平衡，是中国的基本国情。江苏经济文化虽然比较发达，但与全国一样，区域发展的梯度特征十分明显。自近代以来，就形成了以长江为界的苏南苏北发展严重不平衡的格局。特别是苏北发展十分滞后。20世纪80年代中期，江苏省委、省政府实践邓小平共同富裕理论，制定了区域共同发展战略，加大了对苏北的帮扶力度，依靠苏北人民的艰苦奋斗，比较好地解决了“没有苏北的小康，就没有全省的小康”的问题。但是到2000年，苏北地区的人均GDP低于全国的平均水平，个别市县还低于西部地区的平均水平。
2001年4月26日，江苏省委、省政府实践邓小平共同富裕理论，按照“三个代表”要求，在淮安市召开了苏北区域发展座谈会，制定了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》的指导文件，确定了“提升苏南发展水平，发挥苏北后发优势”的分类指导方针，出台了一系列为苏北“雪中送炭”的政策措施，努力培植苏北的自身发展能力，同时促使发展较快的苏南与苏北开展多层次、多渠道、多形式的经济技术合作，实现优势互补、互惠互利、共同发展，形成了统筹区域发展的运行机制。
（一）加强组织协调，强化领导力度。江苏省委、省政府为了切实加强对苏北发展工作的领导，2001年4月成立了苏北发展协调小组，由时任省委副书记、常务副省长的梁保华担任组长，省有关部门、有关市的负责同志参加，定期召开联席会议，研究、解决加快苏北发展中的有关问题。建立了南京与淮安、无锡与徐州、苏州与宿迁、常州与盐城、镇江与连云港的市一级挂钩合作关系，对口两市之间制定了规划，落实了措施。调整和完善了省级机关、科研院所、企事业单位、苏南和苏北各县“五位一体”的挂钩帮扶体制。继续加大了南北挂钩合作的力度。
（二）强化服务意识，狠抓帮扶工作落实。江苏省从多方面加大了对苏北的帮扶力度。江苏省级机关35个部门细化和落实了支持苏北发展的任务，20多个部门主要负责人带队到苏北蹲点调研，帮助解决实际困难，及时发现问题，提出改进办法，完善政策措施，创造性地开展工作。2001年，省财政支付苏北各项资金达34.
7亿元。2003年，省级投向苏北的资金达203亿元，其中转移支付51.6亿元，比2002年增长56%，远远高于财政收入的增长①。江苏省财政、产业、科技、人才向苏北“四项转移”的力度在加大，制度在形成。
（三）推进区域合作，实现共同发展。苏南帮扶、南北合作，是推进苏北大发展的重要条件，也是苏南拓展发展空间的良好机遇。
苏南加大了对苏北的帮扶力度，充分发挥对苏北的带动、辐射作用。苏北地区也营造了良好的机制和环境，抓住“雪中送炭”的机遇，主动接受苏南产业转移和经济辐射，在与苏南合作中寻找新的发展机遇，拓展新的发展空间。江苏南北地区“扬长补短”，优势互补，各展所长，走出了一条“双赢”的路子。2001年，南京、淮安两市就一举实施合作项目49个。过去江苏的工业化布局主要集中在苏南，随着新一轮沿江开发和东陇海线产业带建设的大力推进，江苏以“三沿”为轴线展开新型产业带布局。特色分明的沿沪宁线高新技术产业带、沿江基础产业带、沿东陇海线加工工业带，不仅充分发挥了各自的优势，而且培育了区域共同发展的苏北增长极，增强了苏北发展的内源动力。在沿江开发的带动下，苏中地区成为外商投资的新亮点，2003年实际利用外资增幅达124.7%，分别比苏南、苏北高78和66.4个百分点①。沿东陇海线的工业化布局全面展开，国内外资本特别是南方资本正在向苏北聚集。
（四）加大帮扶力度，完善基础设施建设。交通是国民经济先导性、基础性产业，是经济和社会发展的“先行官”，直接面向社会、面向广大人民群众。为建立江苏南北对接的通道，江苏长江段上，飞架的南京大桥、南京二桥、江阴大桥、润扬长江大桥使江苏地理上的苏南与苏北联成一体。1996年，江苏省委、省政府为实现全省高速公路联网畅通，推进苏北大发展，做出了“奋战五年，决战苏北，打一场交通建设的‘淮海战役’”的战略部署。至2002年，江苏省高速公路累计达到1703.8公里，由2001年居全国的第4位跃居第3位，高速公路密度为1.66公里/百平方公里，居全国首位②。仅徐州的高速公路总里程就达350余公里，总投资120多亿元。高速公路大大地缩短了苏中、苏北通往省会南京和苏南其他经济发达地区的时空距离，极大地促进了区域间人、财、物、信息、技术的交流，为苏南苏北盼优势互补、共同发展开辟了快速通道，和“村村通”公路相连接，成了苏中和苏北人民的“致富路”、“幸福路”。
江苏统筹区域发展的丰硕成果：一是苏北工业化进程加快。
二是苏北徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁5市主动策应省有关部门和单位的支持，积极与苏南对口市交流、沟通与衔接，凝心聚力抓发展，成效明显。2002年苏北五市中有5个县的财政收入低于2亿元，2003年则减少到1个县。2003年，国内生产总值增长12.
5%，比2002年提高1个百分点，比全国平均水平高3.4个百分点。人均国内生产总值达到8500元，比2002年增加1100元，跨越了人均1000美元的新台阶，第一次赶上全国平均水平，提前两年实现了“十五计划”的预期目标。苏北软环境建设成绩也十分显著。在一份对苏北地区政府行政、法律法规、市场秩序、金融服务、专业服务、经营资源、社会生活七个方面的调查中，除了经营资源方面的得分有所下降外，其他指标均上升，其中上升最快的为政府行政指标。这在一些欠发达地区，政府威望下降，干群关系紧张的今天，实属难得，值得称道。
三、以民共同富裕为本，创新统筹城乡发展的运行机制
建设全面小康与现代化社会、实现共同富裕，最难解决的矛盾是农民增收问题。只有占人口绝大多数的农民富裕，收入提高，中国才能实现真正的共同富裕，才能启动农村消费市场，拉动中国经济增长，加快中国全面小康与现代化进程，中国应确立“农民增收富裕第一”的发展理念。这迫切要求探索农民增收之策。江苏人民的实践是统筹城乡发展，多予少取，加大农村的投资力度，依靠工业化、城市化转移农民，致富农民，依靠农业产业化，提高农业效益，致富农民，形成了统筹城乡发展、实现共同富裕的运行机制。
（一）多予少取，厚待农民，促进共同富裕。江苏省累计投入财政和社会资金200多亿元，为农民办了农村公路建设、改水工程、草危房改造、大病统筹等五件实事，充分体现了公共财政向农村倾斜，向农民“多予”的重要导向。这些投入切实改善了农民的生活质量，使农民感受到党和政府的温暖。2003年江苏农业税税率降低了2个百分点，共减免了9亿多元的税收①。2004年，中央一号文件宣布，5年内免征农业税，江苏全省在3年内实现免征农业税，苏南地区今明两年实施到位。取消农业税后，贫困地区的财政缺口部分由省财政转移支付。同时，结合江苏实际，制定出台了《关于促进农民增收若干政策的意见》，旨在以“增收”为中心，构筑扶持“三农”的长效机制。
（二）转移农民，富裕农民，促进共同富裕。江苏省委、省政府高度重视农村劳动力转移工作，把劳动力转移作为农民增收、实现“两个率先”、实现共同富裕的重要战略实施。投入了巨额资金，实施百万农民“大培训”、“大转移工程”，全省农村劳动力转移呈现出良好的发展势头。呈现出五个方面的特点：一是农村劳动力转移出现了新高潮。二是出现了异地输出与就地转移同向增长的新趋势；三是农村劳动力返乡创业渐成新气象；四是呈现转移范围扩大、培训组织力度加大等新动向。
（三）加大农村投资力度促进共同富裕。要统筹城乡发展，加快小康进程，实现共同富裕，必须加大农村的固定资产投入，确保农村固定资产投资稳定快速增长，增加农民致富的资本，这是促进农村率先全面实现小康、率先实现基本现代化，实现共同富裕的重要保障。
（作者单位：中共江苏省委党校）
