此时的袁世凯虽然已经掌握了大部分的军政大权，但是毕竟中国是一个幅员辽阔的国家，袁世凯再有本领，对于一些地方官员，很多时候他也只能是鞭长莫及。
因此，袁世凯认为，自己当上正式总统之后，最急需解决的问题便是建立一个中央集权的强大政府，从而使得中国人在这样的政府领导下团结一心，实现富国强兵的理想。
不得不说，袁世凯的这种想法其实还是很切合当时中国实际的。虽然说 仿照西方的内阁共和制，可以防止最高权力的过于集中而导致的独裁政治， 但是一切的关键在于能否有利于中国恢复秩序和发展国力。
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因此，从某种意义上来讲，那种将权力分散的做法表面上看来是符合民 主的，但其实依旧是某些政治派别争权夺利的工具。更糟糕的是，长期纷争 下去还有可能导致国家和民族的分裂。到那时，后悔也就晚了!
袁世凯也正是由于想到了这一点，再加上他自己本来就有的权力欲望， 最终做出了一个艰难的选择：重新拾起中央集权的政治模式，放弃看似进步 的民主政治模式。
袁世凯的选择，在当时无疑是孤注一掷的。他明白，自己的选择就是向 日本、俄国以及德国学习，让中国的政治既具有权威性，也能真正保障国家 和民族的安全和秩序。 袁世凯深刻地认识到，当时的中国什么都缺，而最缺的就是国家和民族 的生存和秩序。在这个问题解决之前，其他的问题，比如所谓的民主，其实 都是次要的。 军政大权集于一身 在经过这样的思考之后，袁世凯拿定了主意，必须和代表民主的国会过 招了。不过，在这样做之前，袁世凯还得利用国会做一件事情，那就是制定 和颁布一部中华民国的宪法。 大家知道，中华民国成立以后，只有一部《临时宪法》。现在既然袁世 凯当上了正式大总统，而且按照他和国会的约定，一旦选出正式大总统之后，就制定和通过正式的宪法。因此，袁世凯就组织了一个宪法起草委员会，专门负责这件事情。
没过多久，根据《临时约法》修改而成的《中华民国宪法草案》就完成了。然而，当袁世凯看完这个草案之后，简直气得直吹胡子。这是怎么一回事呢?
原来，在这个共有十一章一百一十三条的宪法草案之中，大多数条款都是限制总统权力，同时扩大国会权力的。除此之外，对于袁世凯很想要废除的内阁制度，草案却依旧坚持设立，甚至还增设了一个所谓的“国会委员会”，目的就是在国会闭会期间，对袁世凯的一些重要权力比如紧急命令权和财政处分权等予以限制。
这样的一个草案，自然让袁世凯十分恼火!他很快就找来了一些宪法专家，对草案进行了逐字逐句的研究，同时根据这些专家的修改意见向国会提出请求，希望能够增强总统的权力。
对于袁世凯的请求，国会肯定是不会同意的。更为离奇的是，这一次国会居然就像没有收到袁世凯的请求一样，干脆置之不理。
这一下，袁世凯被惹怒了!其他的不说，他好歹也是一个正式大总统，对于他的请求，国会怎么都该给个说法吧!可是，这个倒霉的国会居然当他不存在，这确实让袁世凯十分难堪!
恼羞成怒的袁世凯决定报复了!他立即致电地方军政长官，请他们对这个宪法草案“表示明确的政治态度”。
这是什么意思呢?其实，袁世凯就是在暗示这些官员们，草案是有问题的，你们必须提出不同意见。至于有什么问题，你们自己看着办，反正这草案让我袁世凯很不爽!
明白“事理”的地方军政大员们很快就向中央致电，要求修改草案。同时，他们还要求解散同盟会。
在取得了地方官员的“支持”之后，袁世凯于1913年11月4日发布了一个 总统令，宣布解散同盟会，收缴同盟会议员的证书和徽章。至于理由，则是 同盟会发动了分裂国家、反抗政府的“二次革命”。
袁世凯这一招可谓是一箭双雕。由于在国会里面，同盟会议员占了438个 席位，因此收缴了同盟会议员的证书和徽章，实质上等于架空了整个国会。大家想一下，整个国会还不到九百人，去除了同盟会的四百多人，国会连一 半人数都达不到，那还不等于是名存实亡!
袁世凯的报复达到了既打击同盟会或者国民党，也取缔国会的双重效 果。到了1914年年初的时候，所谓的国会基本上就处于半死不活的状态。于 是，袁世凯抓住时机，同国务总理熊希龄一起，宣布解散国会。就这样，中 华民国的第一届国会只存在了九个月便消失了!
到了这个时候，至少在中华民国中央政府这个层面，袁世凯已经没有了 什么真正的对手。他完全可以放开手脚，根据自己的意愿去重组政府了。实 际上，袁世凯在解散国会的时候，表示要成立一个新的、类似于国会的权力 机构。这个机构就是著名的“政治会议”。
按照袁世凯的想法，政治会议主要由各省区、国务院和总统府三部分的 成员组成。具体的人员情况如下：各个省区各两人，国务总理选派四个人， 各部部长选派一人，总统府选派十人。加在一起，政治会议的成员总共有69 人，可以说是一个最小的权力机构!
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在成立政治会议的同时，袁世凯没有忘记制定新的宪法。这一次，没有 了国会的束缚，新宪法制定起来顺畅多了。国会解散之后大概两个多月之 后，1914年3月24日， 《中华民国约法》颁布了。
这个新宪法总共有十章六十八条，显得十分简明扼要。在内容上，没有 了那么多限制总统权力的条款。其主要的内容如下：
其一，采用总统制，大总统为国家元首，总揽统治权；
其二，取消参议院、众议院，立法以人民选举之议员组织立法院行之；
其三，取消国务院，行政以大总统为首长，署国务卿一人赞助之；
其四，国民会议由大总统召集并解散之；
其五，宪法由大总统公布之。
从上面的这些重要条款看得出来，新政府实际上已经将国家的立法、行政权力都集中到了袁世凯_人身上。这才是一个典型的中央集权的总统制国家!
在《中华民国约法》颁布之后，袁世凯很快就完成了中央政府的改组工作。实际上，这个时候的改组就是安排袁世凯自己的亲信、得力助手以及好友上任的过程。这一点，我们从各项主要的改组方案上就可以看得出来。
首先，取消国务院，改设政事堂，设置国务卿一职。政事堂和国务卿主要协助总统行使职权，对总统负责。至于新政府的首位国务卿，则由袁世凯的老友徐世昌担任。
政事堂之下设置各主要部门，各部的部长分别是外交部长孙宝琦、内务部长朱启钤、财政部长周自齐、陆军部长段祺瑞、海军部长刘冠雄、交通部长梁敦彦、司法部长章宗祥、政务部长汤化龙以及农商部长张謇。
其次，原来的总统府秘书厅被改成了内史厅，有着比秘书厅更大的权力。
再次，新宪法颁布之后，作为临时性的议事机构，政治会议被参政院取代了。参政院很快就通过了新修改的《总统选举法》，其中，规定总统的任期是十年，可以连任。至于总统的继任人，则由现任总统推荐三个人。
最有意思的是，新的《总统选举法》还规定，这三个人的名字会被现任总统写在“嘉禾金简”上，并“藏之金匮石室”。等到选举时才取出来，交给选举会进行选举。
这样的做法，听起来十分类似于古代皇帝继位时的情况。或许，这个时候的袁世凯已经在为帝制做准备了。
最后，成立“陆海军大元帅统率办事处”，袁世凯为陆海军大元帅，统率全国陆海军，具有最高的军事指挥权。
《中华民国约法》的颁布，以及新政府的改组完成，标志着袁世凯终于成为中华民国的最高统治者。这位旧式官僚最终还是摆脱了西方式民主的约束，按照他自己的政治统治模式，开始主宰着中华大地。
袁世凯的大权独揽获得了一部分人的支持与颂赞，但是同时还有一部分人一直在冷眼旁观。他们清醒地意识到，此时的袁世凯已经越来越像一个专制的暴君。在他身上流露出来的已经不再是那种积极向上的开拓创新、勇于改革精神，而是一股十分陈腐的将死气息!
因而，在袁世凯取得中华民国的最高权力，成为整个国家和民族的大统帅之后，人们开始担心起袁世凯未来的统治方略来。如果说这时候的中国确实需要袁世凯这样一个极具才干和魅力的权威政治家来保证国家、民族的安全和秩序，那么一旦这个大统帅蜕变成了暴君，那也同样是十分可怕的!
也就在人们日渐担心的时候，1914年2月，隆裕太后去世了。而袁世凯在这之后的一系列言行，更加加深了人们的担忧之情!
大家都知道，隆裕太后以及溥仪都是在袁世凯的劝说下退位的，但是袁世凯一直以来都对隆裕太后保持着一种臣子和主人之间的尊敬。
因此，当听闻隆裕太后去世的消息，袁世凯还是有些伤心。或许，这个时候的他想到更多的不是私人之间的感情，而是在缅怀随着隆裕太后而去的那个时代。毕竟，袁世凯就是从那个时代之中成长起来的，他的政治生涯以及早期的政治声誉也是在那个时代建立的。袁世凯的怀念和伤感，是一种自然情感的流露。
在那段时间里，袁世凯下令全国哀悼，把隆裕太后的灵柩停在紫禁城的大殿里，举行了三天隆重的丧礼。那几天，袁世凯的手臂上缠着黑纱，犹如一个死了爹妈的孝子一般，心情沉重地主持着一切。
这幅景象出现在据说已经经过西方近代思想洗礼的中国，实在是有些令人忍俊不禁。不过，袁世凯也正是以这样的一种方式向世人宣告，他身上流淌的依旧是中国传统文化的血液。相应地，作为政治家，袁世凯也无法割断自己与传统治国方式的联系。
就在隆裕太后去世的1914年，袁世凯还恢复了中断很长一段时间的天坛祭拜仪式和官方祭孔仪式。这些东西都曾经是他推翻的清朝一直都在延续的传统，现在袁世凯又把这些传统连接了起来。
不管怎么看，这个穿着两千多年前周朝礼服的袁世凯都不像是清朝的皇帝，但是他那毕恭毕敬的祭拜礼仪、严肃庄重的神情，都让人瞬间想到了古代的君王。
确实，所有的历史都是有联系的，没有谁能够割裂这种联系，但是我们同时也会说，历史都是向前发展的。任何人，即便是伟人，包括袁世凯在内，都难以阻挡历史前进的滚滚车轮。然而，当这个历史之轮碰上了一个性格强硬、意志坚定的统治者时，难免也是会跑偏的。可能只是短暂的跑偏，但也足以给当时的中国带来灾难性的影响!
大家试想一下，在一个已经受到西方思想影响的国家和民族里，想要重新树立起传统政治、道德和文化的权威，该是多么艰难的一件事情。不过，既然这些东西在当时中国人的心中依旧存在，那么袁世凯就坚信，只要一个政治强人站出来延续它们，这些东西就会再次焕发青春!
十分不幸的是，袁世凯没有想过，逝去的青春又怎么可能复返呢?就像当年那个锐意进取的袁世凯一样，也已经消失得无影无踪了。现在的袁世凯，身上更多的已经是一股陈腐不堪的衰败之气!一个死了爹妈的孝子一般，心情沉重地主持着一切。
这幅景象出现在据说已经经过西方近代思想洗礼的中国，实在是有些令人忍俊不禁。不过，袁世凯也正是以这样的一种方式向世人宣告，他身上流淌的依旧是中国传统文化的血液。相应地，作为政治家，袁世凯也无法割断自己与传统治国方式的联系。
就在隆裕太后去世的1914年，袁世凯还恢复了中断很长一段时间的天坛祭拜仪式和官方祭孔仪式。这些东西都曾经是他推翻的清朝一直都在延续的传统，现在袁世凯又把这些传统连接了起来。
不管怎么看，这个穿着两千多年前周朝礼服的袁世凯都不像是清朝的皇帝，但是他那毕恭毕敬的祭拜礼仪、严肃庄重的神情，都让人瞬间想到了古代的君王。
确实，所有的历史都是有联系的，没有谁能够割裂这种联系，但是我们同时也会说，历史都是向前发展的。任何人，即便是伟人，包括袁世凯在内，都难以阻挡历史前进的滚滚车轮。然而，当这个历史之轮碰上了一个性格强硬、意志坚定的统治者时，难免也是会跑偏的。可能只是短暂的跑偏，但也足以给当时的中国带来灾难性的影响!
大家试想一下，在一个已经受到西方思想影响的国家和民族里，想要重新树立起传统政治、道德和文化的权威，该是多么艰难的一件事情。不过，既然这些东西在当时中国人的心中依旧存在，那么袁世凯就坚信，只要一个政治强人站出来延续它们，这些东西就会再次焕发青春!
十分不幸的是，袁世凯没有想过，逝去的青春又怎么可能复返呢?就像当年那个锐意进取的袁世凯一样，也已经消失得无影无踪了。现在的袁世凯，身上更多的已经是一股陈腐不堪的衰败之气!
