我国大的结构调整已经进行过三次。这次经济结构调整是在新技术革命带动下，对经济全局和长远发展具有重大影响的战略性调整。既要对低水平的、污染环境和浪费资源的落后生产能力坚决进行压缩，又要加快发展短缺的、技术含量高的和有国际竞争力的生产能力，特别要发展高新技术产业；既要调整产品结构、产业结构和企业结构，又要对地区和城乡经济结构进行合理调整；既要解决当前的市场供求问题，更要提高国民经济的整体素质和效益，着眼长远发展。
（三）调整的目的是要提高企业技术创新和市场竞争能力，提高经济增长的质量和效益
结构调整必须以企业为主体，坚忍不拔地推进国有企业改革和发展。国有经济布局的战略性调整要与经济结构的战略性调整结合起来。结构调整实质是资源优化配置的过程，形成自主优化配置资源的机制。结构调整要以科技创新为动力，以信息化带动工业化。结构调整要立足于基本国情，发挥比较优势，处理好高新技术与传统产业的关系，技术资金密集型产业与劳动密集型产业的关系，东、中部发展与西部开发的关系。
第三节走新型工业化道路，大力实施科教兴国和可持续发展战略
要不断促进先进生产力的发展，保持国民经济持续快速健康发展，必须坚持信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，必须大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。
一、走新型工业化道路是保持国民经济持续快速健康发展的必然选择
（一）新型工业化道路及其内涵
工业化一般是指传统的农业社会向现代化工业社会转变的过程。
工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。总体上看我国现在还处于工业化中期阶段。突出表现在：农业现代化和农村城镇化水平较低，农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口中分别占了50%和62%左右；产业结构层次低，竞争力不强，工业特别是制造业的技术水平还不高，服务业的比重和水平同已经实现工业化的发达国家相比还有相当大的差距。工业化的任务不完成，现代化就难以实现。因此，继续完成工业化，仍然是我国现代化进程中重要而艰巨的历史性任务。
十六大报告明确提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”党中央提出的新型工业化道路，内涵极其丰富。科技含量高，就是要加快科技进步以及先进科技成果的推广应用，把经济发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在经济增长中的贡献率，特别要大力推进国民经济和社会信息化，并通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展；经济效益好，就是要注重产品质量和适应市场变化，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本；资源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗；环境污染少，就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色产业、环保产业，加强环境和生态保护，使经济建设与生态环境建设相协调；人力资源丰富优势得到充分发挥，就是要提高劳动者素质和利用我国劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力，并妥善处理好工业化过程中提高生产率与扩大就业的关系，不断增加就业。
（二）走新型工业化道路，是保持国民经济持续快速健康发展的必然选择
第一，走新型工业化道路，是全面总结国内外工业化经验教训作出的重大决策。发达国家都是在工业化之后推行信息化的。传统的工业化模式虽然使社会生产力获得了极大的发展，但也是以资源的过量消耗和环境生态的破坏为代价的。同时，发达国家在实现工业化的过程中，因注重机械化、自动化，也出现过严重失业问题。在过去的几十年中，我们一直在探索走符合我国国情的工业化道路，也积累了丰富的经验。但是，由于受历史条件、经济技术发展水平和经济体制等的限制，推进工业化、保持经济快速发展仍同保护资源、环境和生态之间产生了越来越尖锐的矛盾。加快推进我国工业化，既不能重复发达国家已经走过的传统工业化道路，也要认真总结和汲取我国以往工业化进程中的经验教训，坚决走一条有时代发展特点、符合客观规律和我国国情的新型工业化道路。
第二，走新型工业化道路，是顺应世界科技经济发展大趋势的必然选择。20世纪90年代以来，世界经济科技发展出现了巨大变化。
主要表现在两个方面：一是新的科技革命突飞猛进，高新技术特别是信息技术的广泛应用，不但成为经济社会发展的强大推动力，而且使人类生产活动和社会生活开始进入信息化和智能自动化时代。二是经济全球化深入发展，世界范围经济贸易发展和资金技术流动加快，各国经济和市场进一步相互开放、相互依存。特别是信息以世界为舞台，导致了信息、技术、资本、人才等生产要素更为激烈的国际竞争。
党中央顺应世界科技经济发展的新趋势，作出走新型工业化道路的决策，充分说明我们党能够与时俱进，始终站在时代前列。
第三，走新型工业化道路，是充分考虑我国基本国情得出的正确结论。人口数量大、人均资源不足、劳动力供给大于需求的矛盾突出，是我国的基本国情。实践证明，在一个人均资源相对不足的国家，以资源的过量消耗和环境生态破坏为代价推进工业化，不仅资源难以支撑，工业化和经济发展难以为继，而且破坏生态，污染环境，妨碍人民生活质量的提高。必须高度重视科技进步的重要作用，着力提高经济效益，节约和合理利用资源，保护生态环境，走可持续发展之路。同时，为了充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，缓解巨大的就业压力，维护社会公平和政治稳定，必须在推进工业化、现代化进程中，十分注意广辟就业岗位，努力扩大就业。走新型工业化道路，有利于资源的永续利用和生态环境保护，有利于就业和劳动者福祉的增加，符合最广大中国人民的根本利益和长远利益。
（三）走新型工业化道路，要正确处理好几个关系
第一，正确处理发展高新技术产业和发展传统产业的关系。我国面临着既要完成传统工业化，又要迎头赶上世界新的产业革命的双重任务。我们要适应世界科技革命发展的大趋势，不失时机地发展高新技术产业，特别是信息产业。这方面必须增强紧迫感和使命感，否则，会与方兴未艾的新技术革命失之交臂。同时，我们的生产力又很不平衡，传统工业特别是工业制造业，仍然有广阔的市场需求和发展前景。
因此，我们既要加快高新技术的发展，又不能忽视发展传统产业。
第二，正确处理发展资金技术密集型产业和发展劳动密集型产业的关系。资金技术密集型产业，是指资本有机构成较高的产业；劳动密集型产业，是指资本有机构成较低的产业。―般说来，重化工业的资金技术密集程度较高；农业、轻纺工业、建筑业的劳动密集程度较高。第三产业中的商业、生活服务业等也属于劳动密集型产业。随着工业化的推进，必须加快发展资金技术密集型产业，以提高生产技术水平和效率。但是，由于我国尚处在工业化中期阶段，经济结构必然呈现多层次性，劳动密集型产业还有很大需求和发展潜力。人口多、人力资源丰富，这既形成了巨大的就业压力，也是我国的一个突出优势。我国拥有素质较高、数量巨大的人力资源，劳动力成本较低，是在国际经济竞争中的独特优势，应当注意充分发挥人力资源的作用。在促进产业结构不断优化升级的同时，既充分发挥我国劳动力资源丰富的优势，又缓解就业压力。各产业的发展都要根据比较成本原则，在保证产品技术质量水平的前提下，用劳动替代技术和资本成本更低，就不要一味追求技术和资金密集，可以多使用劳动力；在生产关键部位和工序要采用先进设备和技术，在一般工序则可以采取人工操作。
第三，正确处理发展虚拟经济和发展实体经济的关系。虚拟经济，是指相对独立于实体经济的虚拟资本的经济活动。虚拟资本，是市场经济中信用制度和货币资本化的产物，通常包括股票、期货、金融衍生产品等。实体经济是指农业、工业、交通运输、商贸物流、建筑业、服务业等提供物质产品和服务的经济活动。20世纪80年代以来，虚拟资本的形式越来越多样化，资本的虚拟化程度也越来越高。实体经济是虚拟经济的基础。虚拟经济既相对独立于实体经济之外，又不能完全脱离实体经济。虚拟经济的发展，总体上对国民经济发展有着积极的促进作用。但如果虚拟经济发展不当，也会产生消极的负面影响。虚拟经济过度膨胀，就会形成泡沫经济，导致对实体经济的破坏，甚至会出现金融危机和经济衰退。日本20世纪80年代由于虚拟经济过度膨胀而导致房地产和股市泡沫破裂，经济陷入困境，至今难以自拔，就是一个典型的例证。1997年亚洲金融危机发生后，一些国家出现严重经济衰退，也是经济泡沫破裂所致。国内外经验教训告诉我们，虚拟经济发展应当以实体经济发展为基础，并为实体经济发展服务，不可盲目扩张，过度膨胀。
二、大力实施科教兴国和可持续发展战略
走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益；必须正确处理经济发展与人口控制和资源、环境保护的关系，注重资源的合理利用和生态环境保护，实现可持续发展。
（一）大力实施科教兴国战略
科技进步和创新，是实现工业化、现代化的决定性因素。我们要立足我国实际，放眼世界，合理确定科技发展的重点，为工业化和产业结构优化升级不断提供强大的技术支持。
一是加强基础研究和应用基础研究，瞄准世界科技发展前沿，选择我国具有一定优势、对国民经济和社会发展有重大意义的研究领域，如生命科学、信息科学、纳米科学、生态科学等，集中力量，协同攻关，力争取得新的突破。加强关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。
二是鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权。在一些关系国家经济命脉和国家安全的高技术领域，提高自主创新能力。
三是把工程科技放在科技发展的突出重要地位。实施重大高新技术工程项目，促进科技创新成果产业化。
四是选择装备制造、农产品深加工、资源综合利用等重点领域，加快开发能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，加快推进传统产业技术升级。要继续深化科技体制改革，从根本上解决科技与经济脱节的现象，加速科技成果向现实生产力转化。推进国家创新体系建设。发挥高等院校和科研机构在知识创新中的重要作用，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体。发挥风险投资的作用，形成促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。完善并严格执行知识产权保护制度。
科技、经济发展乃至工业化、现代化的实现，都取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养。人力资源特别是人才比任何其他资源都重要。教育是发展科学技术和培育人才的基础，在现代化建设中具有先导性和全局性作用，必须坚持摆在优先发展的战略地位。要全面贯彻党的教育方针，大力推进教育创新。深化教育改革，不断健全和完善教育体制，优化教育结构，扩大教育资源。着力推进素质教育，全面提高教育质量。通过教育创新和发展，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
(二)大力实施可持续发展战略
可持续发展的基本内涵是：发展是核心；不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益；自然资源的永续利用是保障可持续发展的物质基础；良好的生态环境是可持续发展的重要标志；提高生活质量是可持续发展的重要目标。
大力实施可持续发展战略，是走新型工业化道路的根本性要求，也是关系中华民族生存和发展的长远大计。在推进工业化、现代化过程中，必须坚持把可持续发展放在十分突出的地位。认真执行计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，合理开发和使用各种自然资源。高度重视水资源保护和开发利用，抓紧解决部分地区水资源短缺和污染严重的问题；兴建南水北调工程，加强油气资源勘探开发和战略资源储备；实施海洋开发，搞好国土资源综合整治；国家和社会都要加大投入，持之以恒地加强生态保护和建设，强化城乡环境污染治理，发展环保产业，推行清洁生产，健全环境、气象和防灾减灾监测体系，完善法制建设，增强全民环保意识。坚持运用政府调控与市场相结合的机制，特别要高度重视发挥政府依法保护资源和环境的重要作用。
第四节高度重视农业、农村和农民问题
江泽民同志指出：“农业、农村和农民问题，关系着改革开放和社会主义现代化事业的大局，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的政治问题。”必须高度重视农业、农村和农民问题。
一、加强和巩固农业的基础地位
农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础。这是我们党从长期实践中确立的处理农业问题、农村问题和农民问题的重要指导思想。江泽民同志强调：“农业在我国经济和社会发展中的基础地位和战略作用，永远忽视不得，只能加强，不能削弱。”经过近20年的改革与发展，我国农业和农村经济已进入一个新阶段，农产品短缺状况基本结束。但这并不意味着我国农业问题已经解决，农业的基础地位牢固了。必须充分认识新形势下加强农业的重要性、艰巨性。
（一）加强农业是国民经济结构调整的重要内容
目前，农业仍然是国民经济的薄弱环节。市场风险和自然风险的挑战，使我国农业生产结构不合理、基础设施薄弱、抗御自然灾害能力低等问题暴露无遗。加强农业，提高我国农业的整体素质和水平，是经济结构调整的基本前提和重要内容。
