为了贯彻执行党中央国务院战略决策，推进社会主义新农村建设，国家发改委下发了《关于加强对中央投资的农村项目稽察的通知》（发改稽察[2006]984号），要求2006年进一步加强对中央投资的农村项目的稽察，通知中明确了项目稽察的重点是农村饮水安全工程、中西部部分地区农网完善工程、优质粮食产业工程、植物保护工程、退耕还林工程、动物防疫体系建设项目、大型灌区节水改造项目、以工代赈和易地扶贫搬迁项目、农村卫生基础设施项目、“两基”攻坚农村寄宿制学校建设项目、中西部“两所一庭”建设项目。重点环节包括前期工作及项目建设程序、项目管理基础工作、资金管理及使用、工程进度、质量和效益。稽察方式采取专项稽察、联合或交叉稽察以及以县为单位的自查自纠等。省重大建设项目稽察办会同项目所在市（州）发展改革委对优质粮食产业工程、大型灌区节水改造项目、动物防疫体系建设项目进行了检查和抽查，并将配合国家发展改革委对这类项目进行联合或交叉稽察。目前，大多数市（州）均已完成自查阶段的工作，已有12个市（州）按照要求对自查自纠情况进行了汇总上报。兰州市发展改革委及时安排全市农村项目的自查自纠工作，根据本市实际情况提出了稽察重点和方法，制定了稽察方案，要求“做到不遗漏项目，实施检查不走过场，切实保障自查工作质量”，稽察项目63个，总投资1.89亿元；嘉峪关市发展改革委会同财政、审计、监察等部门从资金使用、工程进度、建设效果以及项目管理等方面对项目进行了专项稽察；天水市政府高度重视，抽调专人组成稽察组，对全市重点建设项目进行了全面的稽察和检查；白银市积极组织自查自纠工作，对所查的每个项目的基本情况和存在的主要问题都一一填制报表，并及时提出整改建议，限期整改。
通过对12个市（州）稽察情况的汇总，项目总计1665个，总投资45.55亿元，其中中央投资35.23亿元，实际到位33.39亿元。项目主要包括农村人畜饮水安全、农村电网、退耕还林、以工代赈、乡村卫生院、农村寄宿制学校、“两所一庭”、通乡公路。从稽察情况看，农村项目总体完成情况较好，地方政府对建设项目高度重视，项目的管理水平逐步提高，绝大部分项目在建设过程中能够按照基本建设程序组织实施，具体表现在：一是资金实行专户储存，专款专用，未发现挤占、截留和挪用现象；二是项目前期工作较以往有了一定程度的加强；三是对招投标工作有了较深刻的认识，绝大多数项目能够按照招投标的有关规定组织招标；四是能按照批准的建设规模和内容进行施工，工程建设进展顺利，大部分项目已建成。
项目建设中普遍存在的问题：一是地方配套资金到位率低。由于地方政府财政配套能力有限，一些农村基础设施项目配套资金支付滞后，落实地方配套资金难度大，部分项目的地方配套资金不能落实，造成工程进度滞后，出现拖欠工程款等问题。个别地区乡镇卫生院、寄宿制学校建设进度较慢。二是工程招标组织不够规范和熟练。稽察的项目中，普遍存在项目招标资料整理归档不完整，不能全面反映招标过程；少数项目招标范围不够广泛，有的大型灌区节水灌溉工程分4个标段进行招标，参加投标的单位有4家，其结果是4家单位各中一标；个别项目施工招标口径与概算口径不符，将概算中留出的备用金也一并列入了招标范围；有个别项目的概算价与合同价相差无几；招标方式的确定不尽合理，执行项目的能力有待提高。三是个别市（州）对农村基础设施项目稽察工作重视不够，存在稽察程度不深、工作不细的情况，至今仍有2个市（州）未按要求上报资料。
2006年实施对农村基础设施建设项目稽察的过程中，省、市、县相互协作、配合，锻炼了稽察队伍，对提高项目稽察监管水平起到了积极的促进作用，收到了很好的效果。随着新农村建设的发展，国家对农业和农村的投人将会增加，对农村项目的稽察监管仍然是稽察工作的重要内容之一。2007年，我们将在此次各市（州）自查的基础上对农村项目组织抽查。
积极配合国家发展改革委的稽察工作，收到了较好的效果。2006年4月和7月，国家发展改革委稽察办调查组分两次，对甘肃省中央预算内资金安排的项目和高科技产业化项目执行情况进行调查。省发展改革委重大项目稽察办会同专业处室积极配合和协调，保证了调研任务的顺利完成。国家稽察办对所稽察项目的资金安全使用、工程质量和工程进度给予了总体肯定，同时也对建设项目执行情况有了较为详细的了解，对存在的问题提出了具体意见，对进一步加强项目管理提出了具体要求。根据稽察组提出的意见，我们认真地转发了整改通知，督促项目单位进行整改，同时对项目执行中普遍存在的配套资金不落实等问题进行了客观的反映。
二、2007年全省重大项目稽察工作要点
重大建设项目稽察，是社会主义市场经济条件下政府强化和改进建设项目监管的一项全新的工作，是确保政府出资的建设项目的工程质量、资金安全、投资效益的一项重大举措，也是政府授予经济、社会发展宏观调控部门的一项重要职责。建立重大建设项目稽察制度，既是政府转变职能的需要，也是进一步加强对重大项目监督管理的需要。
2007年全省稽察工作的基本思路是：以科学发展观统领稽察工作全局，紧密围绕全省发展改革的中心任务，牢牢抓住省委、省政府关注的重大建设项目、老百姓关心的热点建设项目、建设社会主义新农村项目、和谐社会建设项目，展开依法、文明、和谐稽察，进一步拓展稽察的深度和广度，逐步实现对政府投资项目的全过程监管；积极发挥各市稽察机构的作用，加强同监察、审计等执法部门的合作，优势互补，齐心协力，扎实工作，形成对重大项目监管合力，努力开创甘肃省稽察工作的新局面。在年度计划的安排上，要保证农村基础设施工程等重点项目的稽察力度，把项目稽察工作作为今后加快重大项目建设、加强项目管理、提升工作水平的重要手段和有效途径。
（一）继续积极深入开展农村项目稽察。近年来，国家加大了农村基础设施建设、农村生产生活条件改善和农村社会事业发展等方面的投资力度·农村项目仍然是中央预算内资金补助的重点，其特点是点多面广，监管难度较大。2007年重大项目稽察工作首要任务是继续抓好对农村项目的稽察和监管。
（二）开展对节能减排、生态建设项目的稽察。节能降耗减排、加强生态建设，是今后几年国家投资的重点方面之一。为了真正提高节能减排、生态建设这些项目投资的效益，我们要围绕这个任务开展稽察，加大稽察力度，同时配合国家发改委稽察办开展专项稽察。
（三）开展社会事业项目稽察。教育、文化和卫生项目关系广大人民群众切身利益，是中央政府投资补助的重点，也是项目稽察的重点。
（四）继续把群众举报和各级领导明确批示交办的、有严重问题线索的项目作为稽察重点。越是这样的项目越要重视，要进行专门稽察，要做到件件都有回应。
（五）进一步完善稽察方法。针对不同性质的项目、项目执行的不同阶段，采取重点稽察、专项稽察、委托稽察、交叉稽察等不同的稽察方式，保证稽察工作的质量。要继续发扬实事求是、深入实际、扎实细致的工作作风。
（六）拓展稽察工作的深度和广度。一是加强与审计、财政、项目主管部门的联系，采取协同作战的方法，拓展重大项目稽察的深度，提高稽察工作的有效性。二是与相关处室的业务有机结合起来，加强协调与配合，相互渗透，积极协作，共同监管，有效保证项目管理水平的提高。三是加强对各市（州）发改委工作的指导和配合，采取委托稽察和抽查相结合的方式，调动市（州）发改委的积极性，开展农村项目稽察，保证稽察工作的广度。
（王学军黄立英）
