非公有制经济是社会主义市场化改革的重要力量，具有天然的市场经济特征，为我国建立社会主义市场经济体制、促进社会发展发挥了不可替代的独特作用：第一，非公有制经济按照市场方式参与经济活动，为市场经济的发展起到了带动效应。我国东南沿海及城市郊区的农村经济之所以能够取得出乎意料的快速发展，一个重要的原因就是得益于以民间投资的启动和民营经济的发展。民营经济发展的成功经验激发了老百姓的创业热情，形成了老百姓自发创业的机制。实践表明：个体、私营等非公有制经济，已经成为普通群众依靠自身力量发家致富的基本形式。第二，非公有制经济成为衡量中国市场化改革程度的关键指标。当前，中国经济活力最强、增长最快的地区，无一例外是非公有制经济发展比较好的地区。在这些地区，非公有制经济所创造的增加值占GDP的比重、在全社会固定资产投资所占比重、在城镇从业人员所占比重、创造的税收占全社会税收的比重、进出口总额占全部进出口总额的比重等指标值，都达到了相当高的水平。第三，非公有制经济的发展为冲破传统的计划经济观念，促进社会主义市场经济体制的建立发挥了巨大的推动作用。非公有制经济创造和培育了与市场经济相适应的数以千计的专业市场，把成千上万个个体户、家庭企业连接在一起，分工合作，形成通向全国和全世界的营销网络；各地大胆放宽投资领域，使民间投资非常活跃；适应中国式工业化特点，创造众多“块状经济体”，产生了积聚效应；一大批参与国内、国际竞争的民营企业，及时组建商会和行业公会，逐步形成了核心竞争力。第四，非公有制经济成为城乡劳动力合理流动的蓄水池。非公有制经济的发展壮大，对我国加速户籍改革，促进生产要素流动起到了催化作用。目前，非公有制经济已成为市场经济发展的推动者。民营企业大发展扩大了就业，为国企减员增效、下岗分流提供了就业和再就业的空间；而国有企业的改组改制又为民营企业提供了发展空间，使其在投入少、时间短的状态下重新组合新的生产要素，在新的起点上进行二次创业。同时，以私营企业和其他有限责任公司为主要形式的民营企业成为企业改革改制的主要载体。
二、非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分
非公有制经济持续快速发展，总量不断增加，规模不断扩大，成为我们国家经济增长的最主要的一个推动力量。这主要表现在四个方面：
1．全国私营企业数量持续增长，私营企业的规模和效应进一步提高。截止2004年底，全国私营企业总数达到365．07万户，比上年同期增长24％。注册资金47935．96亿元，从业人员5017．25万人，比上年同期增长16．7％，私营企业平均注册资金达到131万元，比上年同期增长11％。全国私营企业注册资本在100万元以上的私营企业已经达到109万户。全国个体工商户总数达到2350．5万户，资金总额达到5058亿元，比上年增加871亿元，增长21％。非公有制经济已经成为我们国家数量最多的、比例最大的企业群体。从数量来看，现在全国的个体私营企业占全国各类企业总数的比例将近90％。
2．非公有制经济占据了我国国民经济的半壁江山。改革开放以来，我国非公有制经济的发展速度大大高于全国平均经济增长的速度，占GDP比重已经超过二分之一，东部有些地区高达70％以上，2004年全国规模以上私营企业实现利润1237亿元，增长40．1％。通过二十几年的发展，我们国家的个体私营经济已经从1979年占全国GDP的不到1％。增加到超过我们国家GDP的三分之一，加上外资，整个非公有制经济占GDP的比重已经超过了一半。
3．非公有制经济已经成为我们国家财政收入的重要来源。从最近两年看，2003年全国私人个体企业的各项税收总额已经达到2500多亿元，占全国税收总额的13％，还不包括公司制企业当中有私人控股的税收。2004年，个体私营企业共缴纳工商税收达3207亿元，占全国税收总额的12．47％。目前，个体私营经济的税收已经成为全国不少地市县财政收入的重要来源。
4．非公有制经济已经成为我们国家对外开放的主力军。最近这几年，特别是2000年以来，私营企业的进出口总额占全国进出口总额比重迅速上升，去年达到了差不多10％。改革开放以来，非公有制经济以远远超过国有经济和集体经济的增长率，对二十多年来的经济增长起到了很大的作用。尤其是在亚洲金融危机后我国经济相对困难的几年里，非公有制经济对国民经济发展的推动作用是明显的。由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期，国有经济战线将会相对收缩，所以今后非公有制经济将会成为国民经济最强劲、最稳定的发展动力。而且，在以后相当长时期内，非公有制经济将是越来越重要的税源。尽管国有经济目前在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。
三、非公有制经济已经成为我们国家就业和再就业和城乡居民收入增长的主渠道，为维护社会稳定发挥了积极作用
一是个体私营企业为社会创造了大量的就业岗位。自1992年以来，个体私营企业平均每年新增就业岗位600多万个。2004年，我国个体私营企业就业人数已经达到9604万名，比上年同期增长了7．48％。
二是个体私营企业成为吸纳下岗失业人员的重要渠道。近年来，随着国有、集体经济逐步从市场竞争性行业退出，国有、集体企业的在岗职工人数呈明显减少趋势，快速发展的个体私营企业承担了吸纳大量从国有、集体企业转岗以及农村中转移的剩余劳动力的重任。2004年，全国共有263万下岗失业人员在个体私营经济领域实现了再就业，占全年510万下岗失业人员实现再就业人数的51％。
三是个体私营企业成为吸纳高校毕业生的重要途径。2004年，全国个体私营经济共吸纳高校毕业生就业134万人，占当年高校毕业生就业总人数的48％，在支持教育事业发展和维护社会稳定中发挥了重要作用。
在以后相当长时期内，非公有制经济将是创造就业机会的最大来源。由于我国国家大、底子薄、人口多、就业压力大，加上每年还要尽可能多地吸收农民工，把相当一部分农村剩余劳动力转移到非农产业部门，就业压力就更大了。创造更多的就业机会，将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务。在过去几年里，国有经济和集体经济的就业人数持续减少，非公有制经济作为经济快速发展的主力军，在它的快速发展中不断增加雇佣人员，因而成为缓解就业压力的主力军。正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员。随着经济结构的调整，公有制经济的就业人数还将继续减少，所以今后就业机会的最大来源还得靠非公有制经济。
四、非公有制经济推动了我国经济结构的调整和优化
改革开放以来，为了使国民经济快速、稳定发展，我国曾进行过多次经济结构调整。如80年代初期，为了解决轻重工业比例严重失调和消费品市场严重短缺，就进行过以优先发展轻工业和加快服务业为主要内容的结构调整。经过调整，轻重工业的比例趋于平衡，消费品短缺现象得到缓解。“十五”期间进行的经济结构战略性调整，不是暂时性、局部性调整，不是一般意义上的适应性调整，而是新技术革命带动的、对经济的全局和长远发展具有重大影响的战略性调整，是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整。而每一次经济结构调整，非公有制经济都是急先锋。
非公有制经济刚起步时，我国由于经济发展战略的失误和计划经济的影响，国民经济各部门之间严重失调，总供给与总需求失衡，产业结构极不合理，个体私营经济正是从中国经济最薄弱的地方人手，进人国家多年不看重，但社会急需的商贸流通业、轻工业，给社会提供了大批急需的服务和产品，满足了人们的需要，也为国家解决轻重工业比例失调和消费品市场的严重短缺做了示范，趟开了路子，为调整中国的经济结构和产业结构作出了贡献。
在“十五”期间我国进行的战略性经济结构调整中，非公有制经济由于先天具有寻找机会发展自己的本能，不仅很迅速很广泛地进入了国有经济退出来的领域，而且也很快地进入了国家鼓励发展的产业，以灵活快捷抓住机会发展壮大了自己，同时也促进了中国经济结构的调整和产业优化。
§§§第七章 发展非公有制经济的指导原则
根据非公有制经济在我国经济结构中的重要地位和巨大作用，各级政府和有关部门在指导非公有制经济发展上必须坚持中央和国务院关于非公有制经济的正确方针，特别是要遵循******、十六届三中全会、2004年《宪法》修正案、2005年《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》有关非公有制经济发展的精神和规定。
一、坚持党中央、国务院关于发展非公有制经济的方针
党的******和十六届三中全会对非公有制经济有许多方面的理论突破和创新，2004年《宪法》修正案对非公有制经济和私有财产保护也做出了新的规定。主要有：
1．毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。在******之前，党的文件中曾多次提到发展非公有制经济问题，但是******报告第一次把非公有制经济的发展放在与国有经济发展同等重要的地位，指出既要毫不动摇地发展国有经济，也要毫不动摇地发展非公有制经济，并把两者统一于社会主义现代化建设进程之中。在改革开放过程中，一些非公有制企业可能出现违法、违规的问题，应该认真对待，严肃处理，社会公众可能对非公有制经济有不同看法和疑虑，应该进行宣传解释，但这绝不会动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策。
2．保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入。按照传统社会主义理论，按劳分配是社会主义唯一分配原则。但在社会主义初级阶段，应实行按劳分配与按生产要素分配相结合的原则。人们既以劳动获得收入，也以生产要素获得收入。把合法的非劳动收入和合法的劳动收入一样加以保护，这是对私有财产和私人投资权益的高度尊重。
3．资本作为重要的生产要素按照贡献参与分配。******报告指出，劳动、知识、技术、管理、资本都是重要的生产要素，要按照贡献参与分配。依据传统理论，资本既不能创造价值，更不能参与分配。十五大已明确指出，允许和鼓励资本参与收益分配。******把资本作为与其他生产要素一样的生产要素，肯定其在生产过程中的作用，并与其他生产要素一样按照自己的贡献参与收益分配，大大激活投资者的积极性。
4．非公有制经济的经营者投资者是中国特色社会主义事业的建设者。在社会上，一些人对非公有制经济经营者投资者总是存在一些偏见，甚至认为是“不劳而获”。这是不正确的。******明确了他们的社会地位，认为他们也像其他社会阶层一样，是社会主义事业建设者。
