1911年5月，立宪派的孙洪伊以谘议局联合会名义，邀请各省议关入都共商国是，目的是组建政党。孙洪伊受到梁启超影响，要以当初请愿同志会的人作基础。先前（第二次请愿）“国会请愿同志会意见书”是粱启超代拟的，其中就有鼓吹组党的意见，意见书上有如下理由：
1．如有政党，可以集合多省人士以扩充请愿之声势；
2．可以养成他日大党之精神与其基业；
3．可以消灭地方党派之弊害；
4．可以矫正国中一切不正当之舆论。
显然是把矛头指向同盟会等会党。
当年《申报》称：谘议局联合会“颇有国家党派之雏形，而脱地方党派之习惯”。
在召开联合会第二次常会，抨击载沣组建的“皇族内阁”。孙洪伊、汤化龙与谭延闽等发起会组织全国性立宪派政党一事，这个相当于政党模式的组织就称“宪友会”。
6月4日，大会会址选在松筠庵召开发起会，汤化龙为假定主席，作了集会目的报告，“表面上是商讨救亡，实际上是筹组政党”。大会选出湖南谭延闽为正式主席，直隶副议长王振尧为副主席，汤化龙为审查长，孙洪伊为审查员。经由孙洪伊作筹备经过报告，决议以联合会为基础，定名为宪友会。6月6日，成立“宪友会”则在湖广会馆宣布。宪友会的宗旨是“以发展民权，完成宪政为目的”。具体纲领共6条：
第一，尊重君主立宪政体；
第二，督促联责政府；
第三，厘理行省政务；
第四，开发社会经济；
第五，讲求国民外交；
第六，提倡尚武教育。
该会设常务干事3人，经投票选举，由雷奋、徐佛苏、孙洪伊担任，另有文书员2人，会计员2人，庶务员2人，调查员8人。总部设在北京，各省陆续设立支部，以湖北、湖南、江苏、四川、福建、江西、直隶、山东这几个省的声势最盛。
宪政派弄出“这一纸党纲”，“似乎只是表面文章”。
据《时报》点评：宪友会之成立，注重民生及地方分权，“不涉及中央政策”，“对于时势有一种紧急自卫之意”。
丁文江在《梁任公先生年谱长编初稿》说：当事人徐佛苏告诉我们，立宪派人组党，在“扎一硬寨”。
《申报》说：立宪派人的救亡策略，有治标治本之分。治标者，在练民团；治本者，在争内阁组织，反对亲贵把持。如政府不改弦更张，收回成命，各谘议局将联合宣告邻邦，“凡政府借款，人民皆不负责任”。……似别有所图。一个政党的行动，措意于当时的政局发展，往往置党义或理想于不顾。即使宪友会的理想在君宪，但切身的利益是最先的考虑。革命不起则已，有了革命的局面，党人的行动便与理想相去远了。（语见张朋园：《立宪派与辛亥革命》）
