二、围绕经济建设研究和改进领导方式。学习“三个代表”重要思想贵在实践。要把“三个代表”重要思想学习好，领会好，并切实贯彻落实到推进全区改革开放和经济建设的伟大实践中去，就要紧紧围绕加快全区经济发展，围绕“三增一稳”的发展目标，不断研究，改进领导方式和工作方法，切实加强对经济和各项工作的领导。地、县（市）党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善议事和决策机制，发挥好书记办公会、委员会和常委会的作用，凡属重大决策，都必须由党委集体讨论决定，一旦定了，就要分工负责，抓好落实，不能搞议而不决，决而不行，更不能走调变样，拖延不办。在保证党委领导核心作用的同时，又要放手支持和充分发挥人大、政府、政协和工青妇等群众团体的职能作用，全力以赴服务和支持经济建设。宣传部门要为经济建设鸣锣开道，大造舆论，提供舆论保证；组织部门要选好人、用好人、管好人，为全区经济建设提供组织保证；统战部门要动员和吸引社会各界力量，为经济建设提供有力的支持；政法部门要为经济建设创造一个良好的环境；纪检、监察部门要为经济建设保驾护航。这样，好的环境就形成了，合力就形成了，加快发展就有了一个好的基础和条件。在领导方法上，要加快行政推动向市场引导的转变，要注重运用典型引路、示范带动、利益吸引、政策引导等手段指导和推动经济工作。
三、认真抓好基层组织建设和领导班子建设。基层组织建设要从党员队伍建设抓起，把年龄轻、文化程度高、有致富本领、能够带领广大群众致富的人发展到党员队伍中来，同时结合乡镇换届，要选好支部带头人，把各级领导班子建设好。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则选人用人，具体来讲，就是要看实绩，重公论。看一个人工作怎么样，群众接受不接受，有了这两条，就要大胆提拔，大胆使用。特别要破除没有功劳有苦劳的思想，牢固树立无功便是过的思想。有些人动不动说没有功劳有苦劳，占着位子不干事还有什么苦劳？我们经常讲不廉政是腐败，这是对的。现在我们也要明确提出，不勤政也是腐败。你占着位子，拿着人民的工资，却不给人民办事，贻误党和人民的事业，实质上这也是一种腐败！
四、进一步靠实责任，强化考核。要大力弘扬真抓实干，求真务实的作风。要求党政领导以及各个部门的领导都能够抓项目、跑项目，要求每个人手中能够跑上项目、抓上项目，形成都为经济建设出力的氛围。要建立严格的考核制度，靠实责任，狠抓落实。贵在落实，重在落实，关键在落实。对于工作有创新，搞得好的，按照责任制的要求给予表扬、奖励、提拔；没有搞好或贻误了事业的，就批评处罚；对有些不干事的就让他们把位子腾开，形成一个干事创业的氛围。
（根据2001年7月18日《赴七县（市）调研情况的报告》一文整理）
实现农业主导型向工业主导型的转变
华亭煤矿、华明电厂、华煤集团和红峰机械厂等几户企业作为平凉工业发展的典型，这些企业的发展从不同侧面反映了平凉工业发展的艰辛历程，也从不同行业、不同所有制对平凉今后工业发展的路子进行了有益的探索。这些企业的经验，对于调整产业结构推进工业化进程，实现平凉经济由农业主导型向工业主导型的新跨越，提供了十分重要的启示。
推进工业化进程是实现超常规跨越式发展的客观要求
工业化，是指经济社会的产业结构，从以农业经济为主体向以工业经济为主体的转换过程。其核心是产业结构适应经济快速增长和国民经济协调发展的要求。实现“三增一稳”的发展目标，就必须把推进农业产业化、工业化、城镇化、信息化和发展非公有制经济作为战略重点，努力实现平凉经济超常规、跨越式快发展。把加快推进工业化作为经济发展的重中之重，其客观必然性表现在以下几个方面：
一、工业是未来经济发展的主导产业。工业化代表了世界先进生产力发展的历史潮流。发达国家或发达地区发展的历史证明，经济奇迹是由工业发展加速、工业化进程加快所创造的。回顾过去，可以看到，经济发达地区和国家的经济发展无不是从农业向工业转变的历史。分析当今世界上经济发展靠前的国家，都是工业经济占主导地位的国家。沿海和发达地区经济发展之所以能出现持续快速发展的势头，就是依靠工业，尤其是乡镇企业和“三资”企业的高速增长来推动，工业是经济发展的主导产业已是不争的事实。改革开放以来，特别是“九五”期间，平凉经济保持了一个较快的发展速度，特别是以煤炭、建材、食品、制革等为主的工业企业集团开始形成，培育出了诸如华亭煤矿、静宁水泥集团公司、百兴集团等一批地方工业“巨人”，涌现出了一些靠发展工业和第三产业起家的私营业主。但是，应该清醒地看到，由于历史和现实等各种原因，工业化的浪潮已把我们远远地甩在了后面。用国际通行的标准来测算，目前全国已整体进入工业化的中期阶段，全省处于初期阶段，而平凉还处在工业化的初始阶段。更值得注意的是，在市场经济体制下，政府投资从一般性企业退出之后，一些县（市）面对巨大的转换压力和复杂的市场环境，由于缺乏新的投资主体，既无新投产企业，又无新上项目，在发展工业上感到束手无策，有些领导甚至产生了“工业恐惧症”，不愿谈工业，不想管工业，这是一个相当严峻的问题。“十五”规划提出，平凉一、二、三产业增加值占国内生产总值的比重要由目前的32．8：31．3：35．9调整为25．9：37．4：36．7，第二产业主要是工业的比重要大幅度提高。说到底我们所面临的经济全球化、信息化和知识化的挑战，就是工业化的挑战，要缩小同发达地区的差距，重点在工业，潜力在工业，希望也在工业。我们提出加快推进工业化进程，其目的就是要靠工业立市建市，靠工业富市强市。
二、农业产业化的出路在工业。就平凉而言，农村经济已经进入了非靠工业推动不可的阶段。这几年，我们在发展农业产业化上虽说有创新、有突破，但真正意义上的农业产业化还没有形成，特别是税源产业十分薄弱，农民增收的攀升动力严重不足，“粮食大县、工业小县、财政穷县”几乎成了平凉农业县的共同特征。究其根源，在于加工企业少，规模小，农产品加工转化的能力有限，对农业的拉动作用不强。农业的根本出路在于产业化，农业产业化的关键环节是龙头企业的带动。我们必须用现代工业意识取代头脑中传统的农业意识，从区域、县域经济的实际出发，围绕农业办工业，通过公司加农户的办法组织农民进入市场，实现小生产与大市场的对接，促进现代工业对农业资源的开发转化，加速县域经济由农业主导型向工业主导型的转变。
三、城镇化发展的基础在工业。工业是人类经济发展到一定历史阶段的产物，城镇是伴随着工业化进程而形成的人口集中、生产要素聚集的载体，工业化和城镇化在经济社会发展中相伴而生，相互促进。从一定意义上说，没有工业化就没有城镇化，工业化水平的高低决定了城镇化水平的高低。平凉城镇化水平只有15．4％，远远低于全省24％和全国36％的水平。城镇化水平之所以很低，一个根本原因就是工业化问题，制约了城市经济的发展。平凉市和华亭县之所以城市有一定规模，主要是两县市有一定的工业基础。平凉和华亭交界的原土谷堆镇，过去由于几家大军工厂的存在，一度十分繁华，后来这些工厂由于众所周知的原因撤走或倒闭后，土谷堆镇就日见萧条，行政建制也随之撤销了。因此，要加快城镇化发展步伐，关键的一条就是要千方百计吸引投资主体，扎扎实实地推进工业化建设步伐，用一批实实在在的工业和三产项目作载体，通过发展工业园区，来支撑城镇化的发展。如果没有工业化的同步发展，就不可能形成一定人流、物流和信息流中心，城镇化的发展也就成一句空话。
四、财政增收的主体在工业。从经济学上讲，工业不是简单的资源和资金周转，而是直接地创造财富。“无工不富”已成为普遍的共识。据有关部门对全区经济发展的预测，平凉第一产业持续发展的潜力较小且受自然条件的制约；第三产业受一、二产业的左右，自身突破的难度较大；唯有快速发展第二产业，才具有极大的潜力。“十五”期末，全区财政收入要达到6．55亿元，其中工商税收要占70％以上。由此，我们得出这样一个结论，那就是财政要翻番，工业必须先翻番、快翻番。
五、保持社会全面进步和稳定的关键在工业。随着改革的深入，维护社会稳定的问题已成改革发展的大局，在城镇突出表现为拖欠企业职工工资、养老保险费及下岗再就业等问题。随着改革的逐步深化，这些矛盾将会更加突出。要从根本上消除和化解这些矛盾和问题，只有依靠工业的发展。工业是安置城市剩余劳动力就业的主渠道，没有工业的发展，没有企业效益的提高，诸多社会问题就难以解决。农村劳动力和劳动时间上的过剩，如果没有乡镇企业等非农产业的突破，最终会成为社会问题。所以，要牢固树立工业富区的观念，千方百计发展工业，把工业育大培强，使其真正成为牵动区域、县域经济发展的主导产业和实现“三增一稳”目标的根本保证。
以创新精神大力推进全区工业化进程
现在搞工业化，不能完全照搬沿海地区的经验，也不是传统观念中工业化的重复和翻版，而应具有时代特征，符合贫困地区的特点。要充分认识到，我们现在要搞的工业化是市场经济条件下的工业化，而不是仍带着浓重计划经济色彩的工业化；是全球经济一体化、我国加入WTO大背景下的工业化，而不是封闭或半封闭环境下的工业化；是多元化投资体制的工业化，而不是政府为投资主体的工业化；是以产业升级为主要内容的工业化，而不是仅靠外延扩张提高增量的工业化；是以科技为第一推动力的工业化，而不仅是以资金、资源为推动力的工业化；是科学技术发展速度日益加快、技术和产品生命周期日益缩短形势下的工业化，而不是“抱个金娃娃”，产品几十年一贯制的工业化；是在“短缺经济”结束，全国制造业结构性过剩条件下的工业化，而不是产品“皇帝的女儿不愁嫁”时期的工业化；是可持续发展的工业化，而不是以污染环境、破坏生态、浪费资源为代价的工业化。必须以新视角、新观念审视过去，观察现实和把握未来，才能适应新的经济技术发展形势、新的体制背景、新的市场态势和新的对外开放环境，加速全区工业化的进程。
当前和今后一个时期，推进全区工业化进程的总体框架是：以市场为导向，以结构调整为主线，以深化改革和科技进步为动力，以现有企业为基础，以提升煤电产业为重点，进一步改造壮大建材、机械、食品加工等传统产业，积极发展农产品加工和新材料、新工艺等高新技术产业，发挥比较优势，发展特色工业，培育工业园区，创建企业集团，努力把平凉建设成全省东部能源煤化工基地和农副产品加工基地。按照这一框架，当前和今后一个时期全区工业发展的主要任务是实现三个突破：一是要在深化改革，搞活现有企业上实现突破；二是要在增加企业总量，发展非公有制企业上实现突破；三是要在增强企业实力，扶持培育企业集团上实现突破。也就是说工业化要围绕企业主体做文章。要下大功夫、花大力气把现有企业搞活，把企业总量做大，把企业实力培强。围绕上述任务，必须抓好以下措施的落实。
一、进一步深化改革，以体制创新促进工业化。创新体制优势，是应对激烈的市场竞争的带有根本性的举措。目前，平凉企业改制面虽已达到90％以上，但不少企业产权制度改革不彻底，权责不够明确，经营机制没有从根本上得到转换。下一步，要从搞活全区整体经济特别是提升工业经济的整体活力着眼，按照市场化的要求进行改革。要坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，继续深化产权制度改革，敞开国有、集体企业退出通道，放手把企业交给企业经营者、职工和社会法人去办，千方百计搞活现有企业，盘活存量。要按照《公司法》要求，进一步建立和完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，深化内部劳动、人事和分配制度改革，建立与国际接轨的先进管理模式，实现制度创新。
二、建立多元化投资机制，以企业总量的扩张拉动工业化。加快工业化进程，必须尽快新上一批项目实现工业总量的扩张。在政府投资退出一般性企业之后，我们要把重点放在加快发展非公有制企业上，加大招商引资的力度，放宽外来资金与民间资本的投资领域，用好政策、好机制和好项目把群众手中的钱和社会闲散资金吸引出来，把区外的资金吸引进来，逐步形成政府投资引导，以企业融资、个人和民间投资为主体的多元化投资格局。要集中力量抓好项目建设，持续推行领导负责制，对已经立项建设的重点工程抓达产达标，抓效益提高。通过加大投资，上好项目，增强平凉工业发展的后劲。
