第三，要营造乡镇企业家健康成长的良好环境。乡镇企业家是发展乡镇企业的宝贵财富，要从政治、经济、社会荣誉等方面不断提高企业家的社会地位，要研究出台政策措施，对贡献大业绩突出的要给予重奖，使乡镇企业家成为最能成就人的职业，把更多更好的社会人才吸引到乡镇企业中来，造就一支强大的乡镇企业家队伍。要从政策、法律、技术等方面大力支持乡镇企业家的工作，优化乡镇企业的发展环境。要切实加强舆论宣传工作，大力宣传乡镇企业家事业上的进步和为社会为人民做出的突出贡献，为乡镇企业家的成长营造良好的舆论环境。
（根据2002年5月20日《在全区乡镇企业工作会议暨企业家表彰会上的讲话》一文整理）
发展民营经济的关键在于转变政府职能
民营经济是改革开放和我国亿万人民建设中国特色社会主义的伟大创举。多元化的混合所有制经济、大众经济和公共经济，已成为最富活力、最具潜力、最有竞争力的经济形式。加快发展民营经济，是社会主义市场经济的内在要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。改革开放以来，特别是党的十五大以来，平凉以个体私营经济为主的民营经济取得了长足的发展，对于繁荣城乡经济、调整经济结构、拓宽就业渠道、增加财政收入和城乡居民收入、维护社会稳定发挥了重要的作用。特别是民营企业家和经营者，以敢为天下先的创新创业精神，敢担风险，不怕失败，不断创新，不断开拓，为平凉民营经济的发展做出了宝贵的贡献，为实现全市基本解决温饱的奋斗目标付出了艰辛的劳动和辛勤的汗水。当前和今后一个时期，平凉经济发展的一项战略重点是大力发展民营经济，坚定大办民营经济的决心和信心，努力提高民营经济的竞争力，促进平凉经济超常规、跨越式发展。
一、充分认识加快民营经济发展的重要性和必要性，增强加快发展的紧迫感和责任感
2001年以来，全市响亮地提出以“三增一稳”为目标，以“五个加快”为重点，以营造良好的发展环境为保证，推动经济跨越式发展的思路。其中民营经济是五个加快发展的重点之一。把民营经济的发展提到如此重要的位置是因为：
第一、加快发展民营经济，是增加经济总量、建设经济强市的迫切需要。经济民营化是世界经济发展的趋势，西方发达国家民营经济占经济总量的比重达90％以上。我国经济发展快的一些地区，都是民营经济在唱重头戏。实践证明，民营经济具有政企分开、产权清晰、权责统一、机制灵活等特点，而且投资小，见效快，群体示范效应好，扩张的内驱力强，是经济欠发达地区实现跨越式发展的一条快车道。当前，平凉经济已经进入了一个新的发展阶段，要实现“三增一稳”的目标，要实现把平凉建成西陇海兰新线经济带甘肃东部的经济强区的战略构想，必须走大力发展民营经济的路子。近年来，平凉的经济发展速度应该说还是比较快的，民营经济年均增长13．8％，远远高于整个经济的增长速度。但问题是我们积累少，起步晚，基础差，经济总量小，经济结构不合理。主要原因是民营经济所占的比重小，特别是民营工业还没有发展起来，全市民营经济增加值占GDP的比重仅为27．3％。由此可见，增加经济总量，建设经济强区的薄弱点在民营经济，差距在民营经济，增长点也在民营经济，发展的潜力和希望更在民营经济。
第二、加快发展民营经济，是深化国有企业改革，推进“工业强市”战略的重要途径。“工业强市”是增强全市综合经济实力，增加财政收入，提高广大人民群众生活水平的战略三大战略之一。实施“工业强区”战略，关键要围绕企业主体做文章。近年来，全市加强了国有企业的改革改制，企业改制面达到90％以上，今后，要坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，按照民营化的取向深入改革，敞开国有、集体企业退出通道，放手把企业交给企业经营者、职工和社会法人去办，通过大办民营企业，千方百计搞活现有企业，盘活资产存量。同时，在政府投资退出一般竞争性领域后，要把新办企业、扩张总量的重点放在加快民营企业发展上，加大招商引资的力度，放宽外来资金与民间资本的投资领域，用好政策、好机制、好项目把群众手中的钱和社会闲散资金吸引出来，把区外的资金吸引进来，逐步形成政府投资引导，以企业融资、个人和民间投资为主体的多元化投资机制，让民营经济在全市经济中唱主角，挑大梁。
第三、加快发展民营经济，是实现“三增一稳”目标，解决我们面临的一切困难和矛盾的必然选择。平凉已经整体基本解决温饱，正在向小康目标迈进，但仍然存在财政困难，农民增收缓慢，干部职工收入低，就业门路少等问题，直接影响社会进步和稳定。解决这些问题，核心的任务是千方百计实现“三增一稳”目标，唯一的出路就是抢抓机遇，加快发展，发展的方向就是大办民营企业，大搞民营经济。从平凉近年的发展看，民营经济实现的税收以年均23．7％的速度递增，远远高于同期税收总收入15％的增长水平；民营经济吸纳的从业人员年均增加5000人，也远远超过了同期全社会从业人员4000人的增长水平，民营经济从业人员人均增加值也高于全市从业人员的水平。民营经济已成为城乡居民收入的主要来源之一。事实说明，加快全市经济社会发展要抓民营经济，群众脱贫致富也要抓民营经济，保持社会稳定更要抓民营经济，必须坚定信心，加大力度，进一步掀起发展民营经济的新高潮。
二、以提高竞争力为核心，解放思想放宽政策，内强素质外扩市场，加快民营经济发展步伐
当前和今后一个时期，平凉民营经济发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，以“三增一稳”为目标，以扩张总量、提高质量、增强企业竞争力为重点，以营造良好的发展环境为保证，全方位推进，跨越式发展，使民营经济逐步成为支撑全市经济的主体。根据这一指导思想，平凉民营经济的发展必须实现三个突破：一是以扩张总量为重点，在规模和速度上实现突破；二是以提高质量为重点，在效益和水平上实现突破；三是以提高竞争力为重点，在提高企业素质上实现突破。发展目标是：通过招商引资，激活民资，发展一批；通过改革改制，盘活存量，新生一批；通过激励支持，扶优扶强，做大一批；通过建设园区，完善载体，聚集一批，使民营经济渗透到各个行业，全社会参与到民营经济的发展中来，经过三至五年的努力，全市民营经济在GDP中的比重达到40％以上，逐步确立民营经济在地方经济中的主体地位。民营经济发展的关键在于政府职能的转变。因此，必须重点抓好五个方面的工作：
一是必须进一步解放思想。首先，各级领导干部要解放思想。要用新眼光看待民营经济，用新思维思考民营经济，用新思路发展民营经济。要坚决冲破看成分、看性质，打破姓“资”姓“社”，姓“公”姓“私”等教条主义框框，彻底清除“民营与公有争利”、“民营经济成不了大气候”等陈旧落后的思想，牢固树立民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业经营者和从业人员是社会主义建设者的新观念。要更加自觉地以“三个代表”重要思想为指导，坚持一切从实际出发，鼓励支持基层干部群众创造性地开展工作，大胆探索，大胆实践，大胆创新，解决影响民营经济发展的突出问题。其次，民营企业家和经营者也要解放思想。要坚决克服小富即安，不思进取的思想，树立开拓创新，富而思进的观念，敢冒风险，勇闯天下，干出一番大事业来。要走出去学习先进经验，考察市场行情，结交天下朋友，不断开阔眼界，适应市场变化，拓宽经营领域，变革经营方式，扩大经营规模。三是全体民众也要解放思想。要真正明确，党的十五大对发展非公有制经济给予了充分肯定，《宪法》确立了民营经济的法律地位。绝不能有任何顾虑，只要不违犯法律法规，能干多大就干多大，能发展多快就发展多快。特别要引导下岗职工转变就业观念，大胆发展民营经济。
二是必须进一步放宽政策。政策就是导向，政策就是动力，政策就是效益。民营经济作为新生事物，特别需要政策引导、政策扶持和政策激励。首先，要用足用活现有的政策。各级、各部门必须贯彻落实中央和省地关于加快民营经济发展的优惠政策。今后，不论哪里的政策措施，只要符合党和国家的方针政策，符合自己的实际，对民营经济健康发展有利，都可以参照执行。其次，要制定出台新的优惠政策。政策要有含金量，要简便易行，有可操作性。要认真研究地价征费问题，舍得拿出最好的土地搞开发、办企业，严禁在土地征费问题上搞层层加码。要树立“双赢”、“亲商”、“诚信”的新观念，让利于企业，让投资者和企业获得最大的经济利益。南方发达地区多年前就提出“发展靠老板”，这个观点我很赞同。只有老板们发财了，做大了，平凉经济也就发展了。再次，要加大政策落实力度。这几年，各级各部门都制定了许多招商引资、发展民营经济的优惠政策，但由于各种原因很多执行不到位，致使一些好项目没有留住，一些外商没有在平凉扎住根，一些投资者中途撤资。今后在出台和执行优惠政策时，要切实做到取信于民，要落实到位，不得截留，不打折扣，做到言必行行必果，树立平凉的投资形象。
三是必须进一步拓宽思路。要鼓励和支持民营经济参与经济结构调整，不断开辟新的发展领域，重点是围绕四个方面，走好四条路子：一是围绕支柱产业开发，走特色经济的路子。特色就是吸引力，特色就是竞争力。要围绕培育煤电、果菜、草畜、旅游四大产业和建设甘肃平凉煤电产业基地、甘肃平凉巨型畜牧业基地做文章，逐步形成一大批“小商品，大市场”、“小企业，大社会”、“小买卖，大发展”，小而专、小而精、小而优、小而特的民营企业群体，把特色资源优势转化为商品优势、竞争优势。要注重把实现资本扩张与产品创新结合起来，不断开发技术含量高的名、优、特、新产品，做到“人无我有，人有我新”。要重视民营企业的品牌建设，创品牌打名牌。品牌是企业的无形资产，只有拥有具竞争力的品牌产品，企业的市场份额才有可能扩大，才能取得良好的经济效益。要加大宣传扶持力度，把我们的大红碗方便面、景兴牌牛骨髓油茶等品牌叫响叫亮，做大做强。二是围绕实施“工业强市”战略，深化国有企业改革，走低成本扩张的路子。目前，国有企业特别是国有工业企业改革已进入攻坚阶段，要围绕工业强市战略积极支持民营经济参与国有企业改革进程，加快国有企业的股份制和民营化步伐，这是当前民营经济实行低成本扩张，迅速壮大实力的一次历史性机遇。民营企业要通过拍卖、兼并、承包、租赁、合资、股份制等多种形式参与国有企业改革，踊跃兴办各类工业企业，开创新天地，争做大老板。三是围绕园区建设和城镇化建设，走市场建设、城镇建设、园区建设三位一体的路子。加快民营经济发展，必须加强载体建设，构筑发展平台。工业园区和农业科技示范园区在一定意义上讲，也是民营经济园区。一个市场、一座商厦、一条商业街，实际上都是一个小型的民营经济园区。要广泛吸引民营企业入园落户，充分发挥技术聚集优势、规模效应优势和辐射带动优势，带动地方经济的快速发展。对进入园区小区的民营企业，要落实试营业期三年免收各项行政事业性收费，实行税收目标管理或定税制的政策。四是围绕实施开放带动战略，走外向型发展的路子。首先要走出去。鼓励更多的人外出经商，推销本地产品，沟通市场需求信息，促进地方经济发展。其次要“请进来”。要主动加强与本地民营企业主和外出打工人员的联系，动员和鼓励他们带资金、带技术、带信息、带订单回乡创业和发展。同时，发挥他们朋友多、交往广、渠道畅、有经商头脑的优势，采取以商招商、以友会友、以老板引老板的方式，吸引外地客商前来投资建厂，加大民营企业招商引资的力度。通过营造良好的投资环境，用优惠的地价、优惠的征费、优质的服务、优厚的效益，促使人流、物流、信息流、资金流向平凉流动。
四是必须进一步优化环境。环境是竞争力，也是生产力。对环境的依赖是民营经济的一大特点。哪里环境宽松，服务到位，就往那里聚集发展；哪里环境不宽松，服务不到位，就从那里撤离流走。努力营造良好宽松的发展环境，就是对民营经济最好的支持和最大的帮助。要继续深入开展“三个环境”的大讨论，下决心解决政府职能滞后、服务意识淡薄、部门利益至上和“三乱”现象严重等问题，增强大讨论的针对性和实效性。要切实转变政府职能，以地县乡机构改革为契机，以建立现代行政制度为方向，加快政府审批制度改革，使政府管理部门从繁忙的审批事务中解脱出来，以主要精力抓规划、抓协调、抓服务、抓社会管理和公共事务。要在建立政务大厅的基础上，完善运行机制，实行电子政务，全面推行政务公开和首问责任制、服务承诺制。要搞好发展环境评价调查，让企业和个体户评价政府部门，对好的部门要宣传表彰，对差的部门要公开批评，促使发展环境有一个明显的好转。要加大督查力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派和吃、拿、卡、要等破坏环境的人和事。要设立经济发展环境投诉热线电话，广泛听取社会各界对环境问题的意见和建议。
五是必须进一步加强领导。市县民营经济领导小组要明确职责，加强协调指导和督促检查，切实做好民营经济发展的规划和政策的督查落实。要建立严格的领导责任制和部门工作责任制，把发展民营经济的各项任务纳入目标管理，层层分解落实，进行严格考核。要重视和加强民营企业党建工作，有条件的民营企业要建立党团、工会组织，充分发挥党的政治优势和群团组织的作用，提高党对民营企业的影响力，保证民营经济长期、稳定、健康地发展。民营经济是民间投资、民间所有、民间经营的经济，它的活力在民间，发展要靠民资，落实要借民力。要采取舆论宣传、典型带动、政策引导、扶持服务等措施，充分调动全社会发展民营经济的积极性和主动性，形成全民大办民营经济的大气候。
三、坚持以人为本，提高民营企业经营者的素质，不断壮大民营企业家队伍
企业是市场的主体，企业家是企业搏击市场的舵手。可以说企业家是最珍稀的资源，是市场经济的灵魂。一个不重视企业家的民族是没有希望的民族。必须坚持以人为本的思想，培养和造就一支高素质的民营企业家队伍。
