【历史追踪】
虽然秦王政比较年幼，但几位顾命大臣并未停止秦国的征战步伐，而且在发动对外战争这个问题上，他们的看法惊人地一致，彼此之间的配合也非常默契。吕不韦独揽行政大权，蒙骜等人则在外统兵作战。
吕不韦认为，秦国自穆公以来一直采取扩张主义政策，对天下诸侯为祸已深，早已被各诸侯国视为公敌。现在若不趁各国大伤元气之机，对各国加紧攻伐，各个击破，一旦让他们在三五年之内喘过气来，生聚教训，恢复国力，再联合一致对付秦国，对秦国来说绝对是一场灾难。所以，秦军应该趁各诸侯国疲惫不堪、对秦军强大的战斗力感到恐惧之时，一鼓作气，将他们坚决、彻底、全部、干净地消灭掉，使天下归于一统。
为了推进对外战争的顺利进行，吕不韦在加强情报战、宣传战、心理战、收买各国权贵大臣的同时，又在解决兵源、军费和后勤补给方面，出台了一系列的政策措施。
在以往的征战中，秦军每攻占一个城市，多半会采取安抚政策，让占领区的民众尽快安顿下来，并释放俘虏还乡，充实劳动力，种植粮食，部分供应军队的需要。但是到后来，秦军发现被占领区的民众对他们的敌意太深，反抗情绪太强烈，常常是今天归顺，隔两天就起来造反，使得秦军不得不分军平乱，顾此失彼，疲于奔命。
对此，吕不韦一改以往的做法，他让秦军每占领一个地方，就把俘虏中的老弱伤残赶向敌国，造成敌国的经济负担和社会混乱，而将身强体健的俘虏编入军队，在秦军的监督下担当攻城拔寨的先锋队。作战勇敢的，按秦军将士的标准对他们论功行赏。
在这些由俘虏组成的军队里，主要将领由秦国人担任。为了安全起见，秦军统帅常用赵国人进攻楚国人、楚国人攻韩国人等方式，使得这些军队深入异国敌境，不再有贰志，几经打磨，这样的军队就成为骁勇善征的生力军。用吕不韦的话来说，这是以天下之兵取天下，而不再是单凭秦国的力量去与天下诸侯对抗。
在战争的初期，秦军的补给线比较短，军队所需粮食和后勤补给全由秦国国内供应，但是随着战线的拉长、占领区的不断扩大，秦军的补给线也越来越长，补给工作越来越困难，再加上各诸侯国对秦军的入侵采取了“坚壁清野”的策略，撤退时开仓放粮，让老百姓带着粮食逃难，带不完的则一把火烧光，这样一来，秦军每占领一个地方，常常面临着无粮可以搜刮、军粮难以为继的窘境，粮食问题成了让前方主将感到头痛的问题。
针对这种情况，吕不韦决定采取“因粮于敌”的策略。他下令将敌国中的老弱伤残尽量赶向敌国的未占领区，节省秦军的粮食消耗。对于那些中轻度伤、并未丧失劳动能力、却又不能继续作战的战俘，则分给他们田地，让他们耕种，根据收成按比例收取赋税。对于敌国中的贵族、地主、思想顽固分子，则将他们组织成农耕队，让地方官员用鞭子监督他们种田，除了保障他们简单的生活必需外，所生产的粮食全部上缴充作军粮。在占领区整补或休养备战的秦军，除必要的操练外，空余时间一律参加耕种，收成除自给外，余粮由政府收购。干得出色的，按照战功的标准给予奖赏，干得非常差劲儿的，则等同于作战不力，予以惩罚。
这样一来，占领区的粮食产量大增，并减少了老弱伤残的消耗，保证了秦军粮食的供给。
此外，吕不韦还下令在各军事要地设置谷仓及军需站，大量囤积粮食和军需品，以备民间不时之需及日常军用补给所需，并修筑粮道，提高军需补给的速度，增强补给的安全性。
在对占领区的管理上，以前秦军每攻占一个地方，通常是通过笼络原有的分封贵族或地方势力，按照其固有的行政体系管理被占领区的老百姓。这样的方式虽然可以很快恢复被占领区的社会秩序，但是也容易导致这些人聚众造反。他们率领民间的武装力量骚扰秦军后方，攻击秦军的补给线，甚至公然打起反秦的旗帜，和本国军队里应外合，攻击秦军，常使秦军陷入进退维谷、腹背受敌的困境。
对此，吕不韦一改以往的做法。秦军每占领一个地方，攻占一座城池，就打乱原有的地方行政体系，设置郡县，将原来的统治阶层全部作为战俘处理，并将原有的官吏职责分开，官掌权，吏做事，职权非常明晰。被占领区的行政官员由占领军临时派人兼任，等情势稳定后，再由秦王派人接替。而吏一级的办事人员则由原来地方上的人士担任，尽量保持职位不变。
开始时，派出去的官员多半是秦国人，后来随着占领地区的不断扩大，秦国的官吏已不够分配，再加上被占领区的民众对秦国人敌意太深，容易遭到民众的反抗。于是，吕不韦就从能力出众的客卿中选拔人才出任地方官员。
一般而言，在准备攻打某国某地之前，吕不韦会事先训练一批该地区或相邻地区的亲秦人士，等到该城被攻打下来以后，就派这些人前去接收和组织地方政权。这些人和当地老百姓的语言相近，风俗习惯相似，容易为被占领区的老百姓接受。同时，因为他们完全是在秦军的支持下才走进仕途的，所以一般不会带领老百姓聚众造反，背叛秦国。
通过制定和实施一系列行之有效的措施，被占领区逐渐被秦国同化，成为了秦国的一部分，这使秦国在政治、军事和经济战略上对东方各国都取得了绝对优势。于是，秦军在军事行动上继续加快步伐，取得了一系列的辉煌战果。
秦王政元年，晋阳反，将军蒙骜率兵平定。
二年，麃公率军攻占魏国的卷城，斩首3万。
三年，蒙骜率军攻打韩国，夺取13座城池。同年10月，他又率军进攻魏国的畤城、有诡。
四年，秦军攻占畤城、有诡。
五年，蒙骜再次率军攻魏，占领酸枣、燕城、虚城、长平、雍丘、山阳等20余城，设为东郡。
六年，韩、魏、赵、卫、楚5国联军击秦，攻占寿陵。秦国出兵拒敌，5国联军不战而退，秦攻灭卫国。卫国国君率领残军败将逃至野王，借助山区险要的形势阻击秦军，以屏卫魏国的河内地区。
这几年，秦军在外攻城略地，战果非凡，而同为顾命大臣的重要将领王齿乞、蒙骜也相继去世。在国内，随着秦王政的长大，君权和相权的矛盾日渐激化，一场变故不可避免地要到来。
【点评】
秦王政继位后，善于经营的吕不韦为他制定了一系列有利于秦军持续对外征战的战略措施，很好地解决了秦军的兵源问题、粮食及后勤补给问题，解除了秦军的后顾之忧，于是秦军得以一步步地蚕食他国的领土，使秦国的版图一天天地变大起来。这些策略对于秦军的扩张来说，是一种发展战略，这一战略在秦始皇统一天下的过程中，起到了非常重要的作用。虽然这些策略出自吕不韦之手，但后来秦王政亲政以后，一直沿用这一套策略，直到统一天下之后。所以，这也是其经略智慧的体现。
【链接】
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秦王政之所以能够顺利统一天下，一个重要的原因在于他即位后，善于经营的吕不韦为他制定了一系列可持续对外作战的政策和措施，很好地解决了军粮补给和兵源问题，使秦国的对外征战能够马不停蹄地进行下去，使得东方各诸侯国在秦国强大的军事打击面前只有招架之功，没有还手之力，不给他们以丝毫的喘息机会。秦军的可持续性作战，引申到商海博弈中来，可以理解为企业的可持续性发展，一个实现了可持续性发展的企业，往往更善于发现商机，更善于挖掘市场潜力，更有市场竞争力，这样的企业才有可能真正做大做强。
