人才是促进发展的第一资源。针对我国高层次创新型人才较为匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理等问题，“十二五”规划突出强调，要营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境，加快造就宏大的高素质人才队伍。以高层次创新型科技人才为重点，造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。
创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。
加强实践培养，依托国家重大科研项目和重大工程，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。
注重培养一线创新人才和青年科技人才。
积极吸引和用好海外高层次创新创业人才。
（四）强化能源资源节约
能源资源是发展和建设的主要物质基础。针对我国人均能源资源占有量低、消耗强度高、供需缺口趋于扩大的现实问题，“十二五”规划把资源节约型社会建设摆在十分重要的位置，加强能源、水、土地、矿产资源的节约和管理，缓解日益强化的资源环境约束，促进经济社会可持续发展。
强调采取三大主要举措：
一是控制能源消费总量，严格用能管理，加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解落实机制。
二是实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，强化水资源有偿使用，加强水资源节约。
三是坚持最严格的耕地保护制度，节约集约利用土地，确保耕地保有量不减少，维持在2010年的18亿亩，保证占补平衡，实行先补后占。
（五）加强生态环境保护
生态环境是维系可持续发展的前提条件。针对我国草地退化严重、水土流失突出、生物多样性保护受到严重威胁和饮用水不安全以及空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题，“十二五”规划提出：
要积极应对全球气候变化，通过调整能源结构、提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅降低二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。
要构建生态安全屏障，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。
要继续加强天然林资源保护，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。
要强化污染物减排和治理，有效控制城市噪声，提高城镇生活污水和垃圾处理能力。
要防范环境风险，加强重金属污染综合治理。
总之，要从中华民族生存和发展的高度，加快扭转生态环境总体恶化的趋势。
（六）提升交通运输能力水平
这是保障国民经济运行的重要基础设施。针对我国交通基础设施总量不足、运输结构不合理、装备技术水平不高的问题，“十二五”规划提出，要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，完善区际交通网络，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，建设城际快速网络，实施公共交通优先发展战略，构建综合运输管理系统和客货货运信息服务系统，推进客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”，提高运输服务水平，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。
五、惠民生——全力提高人民生活质量和水平
“十二五”规划把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，以更大的决心和力度，扩大公共财政支出，加强社会建设，使发展成果惠及全体人民。
“十二五”规划最大的亮点之一，就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，在新增财富中将有更大的比例用于发展社会事业和改善民生。这可以用三个首次来概括：
首次提出了基本公共服务体系的范围和重点，明确了提高基本公共服务水平方面我们该做什么；
首次制订了改善民生行动计划，明确了保障和改善民生我们必须做到什么；
首次将社会管理单独成篇，明确了加强和创新社会管理要做好什么。
对就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面，做出了制度安排和任务落实，对社会关注的热点、焦点问题给予了回应，并提出了解决方法和途径。这充分体现了民生优先的理念，我们不仅要通过保持经济平稳较快增长，把财富这块蛋糕继续做大，还要把蛋糕切实分好，满足老百姓过上更好生活的新期待。
特别需要指出的是，针对我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化，社会矛盾进入凸显期的特点，“十二五”规划明确，要加强和创新社会管理，强化城乡社区的自治和服务功能，发挥社会组织的作用，健全维护群众权益机制，加强公共安全体系建设，逐步建立与社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐社会要求相适应的社会管理体制，确保社会既充满活力又和谐稳定。
六、推改革——深入推进重点领域和关键环节改革
“十二五”规划把深化改革开放作为推动发展的强大动力，以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，形成有利于推动科学发展的体制机制。同时，深入实施互利共赢的开放战略，与国际社会共享发展机遇。
“十二五”规划提出，改革要力争在重点领域和关键环节取得突破。
首要的是坚持和完善基本经济制度，在加快国有大型企业改革和深化垄断行业改革的同时，着力营造公平的体制环境，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
二是要继续推进行政体制改革，加快转变政府职能，强化政府提供基本公共服务的责任，减少对微观经济活动的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
三是要推进财税体制改革，重点是按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间财政分配关系，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，增强县级政府提供基本公共服务的财力保障；完善个人所得税征管机制，继续推进费改税，赋予省级政府适当税政管理权限。
四是推进金融体制改革，深化国有政策性银行改革，积极发展中小金融机构，加快多层次资本市场体系建设，加强金融监管。
五是推进资源性产品价格和要素市场改革，推进水、电、成品油、天然气等价格改革，理顺价格关系，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。
“十二五”规划明确，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须积极调整和把握好我国经济在全球分工中的新定位，要进一步完善开放格局，深化沿海开放，扩大内地开放，加快沿边开放。要转变外贸发展方式，推动外贸从规模速度型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转变。要加快“走出去”步伐，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。同时，积极参与全球经济治理和区域合作。
除上述六方面主题词内容之外，《纲要》还阐述了推动文化大发展大繁荣、建设社会主义政治文明、加强国防和军队现代化建设、保持香港澳门繁荣稳定、推进********和平发展和祖国统一大业等方面的重大任务和保障举措。
未来五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们距离全面建成小康社会只有十年时间，“十二五”规划指明了这一时期发展的大政方略。我们相信，经过全国人民的努力奋斗，我国经济将继续保持平稳较快发展，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力将显著提高，全面建成小康社会的基础将更加牢固。
