第5章 农村基层组织建设和干部队伍建设(2)

根据党中央的统一部署，第三批共产党员保持先进性教育活动在我国广阔的农村大地上正如火如荼地进行。为使农村先进性教育活动真正取得实效，成为农民群众的满意工程，必须以辩证思维来理解和把握它。党员是党的细胞，党的先进性要通过党员的先进性来体现。在新的历史条件下，开展农村共产党员先进性教育，必须按照“三个代表”重要思想的要求，以紧紧围绕贯彻和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会为目标，研究特殊性，把握规律性，增强针对性，用创新精神探索新方法，开辟新途径，大力提高农村党员的素质，使其永葆先进性。

一、丰富内容，增强开展农村保持共产党员先进性教育的针对性农村实行家庭联产承包责任制以后，农民一家一户分散经营，客观上给农村保持共产党员先进性教育造成了一定的困难。一些基层党组织对有困难的党员关心不够，影响了一部分青年农民加入党组织的积极性；不良社会风气和党风不正也打击了部分党员发挥先进性的积极性。因此，开展农村共产党员先进性教育活动，必须结合实际，区别对象，分类指导，增强教育的针对性。

1.牢牢把握学习贯彻“三个代表”重要思想这条主线。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，使党员干部深刻理解“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和根本要求，不断增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，把“三个代表”重要思想落实到农村改革发展稳定的各项工作中去。

2.坚持有所侧重的原则。对于地处城乡结合部、经济发展快的农村，要侧重于市场经济知识、企业经营管理能力的教育；对于有主导产业、集体经济发展较快的农村，要侧重于大政方针、农村实用科技的教育；对于干群关系紧张、治安较差、集体经济发展缓慢的农村，要侧重于思想道德、法律法规的教育。

3.教育内容力求通俗易懂。要满足党员干部和人民群众的精神渴望和心理需求，坚持把提高党员队伍的思想政治素质和推进思想解放有机地结合起来，把涉及党员群众思想导向的、带有政治追求的道理与涉及党员群众切身利益又带有人情味的道理结合起来，使先进性教育具体化、形象化。

二、探索方法，增强开展农村保持共产党员先进性教育的实效性党员是有共产主义觉悟的先锋战士。党员先进性教育抓得好不好，成效大不大，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。因此，必须按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》的要求，探索共产党员先进性教育与实践“三个代表”重要思想的方法，使党员先进性教育在实践“三个代表”的过程中得以升华。

1.要充分调动党员群众的积极性。要把群众的知情率、参与率、支持率、满意率作为一个重要的评价指标，坚持做到制定集体经济发展规划征求群众意见，查找存在的突出问题让群众说话，党员评定资格让群众参与，整改情况让群众监督，并通过党员亮身份、正思想，开展“三评”（评模范党员、评党员致富能手、评不合格党员）活动，用党组织和党员自身形象教育群众，从而形成党员互促、党群互动的良好局面。

2.要树立良好的党员形象。党员要带头转变观念、锐意进取，以求实的科学态度和创新的思维方式，认真研究、解决农村经济社会发展中的新情况、新问题，坚持实事求是的原则，把真理的力量和人格的力量统一起来，把立言与立行结合起来，通过办实事、办好事、解难事，增强人民群众对党的信任。

3.要不断深化教育效果。可以采取培训骨干、组织宣讲、理论对谈、编写歌曲、演出文艺节目等群众喜闻乐见的形式，坚持寓教于乐、寓教于理、寓教于趣、寓教于帮，做到情理交融、融会贯通。

4.要坚持正面教育、自我教育为主，立足帮教，严肃处置。要着眼于保持党员队伍的纯洁性和先进性要求，按照“坚持标准、立足教育、严肃处置、强化管理”的方针，做好深入细致的帮教工作。对基本合格和不合格党员进行重点帮、反复帮，使他们尽快跟上队伍，实现自我转化。在认定不合格党员时，要严格工作程序，坚持群众路线，充分保障党员的民主权利，做到事实清楚、理由充分、处置恰当、手续完备，使处置工作经得起历史的检验，做到党员心服、群众满意。重视做好被处置人员的思想教育和疏导工作，使他们能够提高认识，吸取教训，正确对待；对限期改正的党员制定落实改正措施，加强日常管理和监督；对处置出党的人员，要引导他们做一个好公民。

5.要大力实施“双培双带”工程。实践证明，以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为内容的“双培双带”工程，是新形势下实践“三个代表”重要思想，切实加强农村基层组织建设，巩固党的执政基础的有力举措，是加快农村经济发展，推进农村建设小康和构建和谐社会的重大措施，是一项顺民心、合民意的“富民工程”“奠基工程”。大力推进“双培双带”工程，就是要认真研究制定科技培训、项目带动、资金扶持、政策支持等各种配套措施，按照党章和发展党员的政策，积极慎重地把致富能人中的优秀分子吸收到党内来，不断为农村党员队伍输入新鲜血液，改善党员队伍结构，提高党组织在农村社会生活中的覆盖面和影响力。

6.要积极推进先进性教育由本土向流动区延伸。随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮年劳动力也包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体，这就需要将先进性教育从农村本土向流动区域延伸和发展。要在有计划、有目的地组织劳务输出的同时，在流动群体的党员中建立党组织，加强联系与指导，在外出的优秀分子中培养发展新党员。

三、健全机制，增强开展农村保持共产党员先进性教育的长期性在新形势下开展农村保持共产党员先进性教育，重在落实。因此，必须建立一套具有较强操作性的教育运行机制，促使党员先进性教育走上制度化、规范化、科学化的轨道。

1.深入开展“三级联创”活动。实践证明，深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制，实现农村基层组织建设整体推进，常抓不懈的一个有效机制。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”就是要按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从当地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造比学赶超的良好氛围。“联”，就是县（市、区）、乡（镇）、村三级联动，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

2.完善目标机制。要根据先进性教育的任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定教育工作的目标，推进目标管理，层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”，避免教育流于形式、“走过场”等不良现象的发生。

3.建立健全考核奖惩机制。不仅要把理论学习、考试考核的合格率，人民对于党员干部的满意率，党组织覆盖面的情况纳入责任目标管理体系，更要把党建、党员教育工作的任务、措施、绩效也纳入政治文明、精神文明建设的总目标管理体系，并与经济工作一样进行量化考核。还可通过设立优秀党员和优秀党务工作者专项基金、农村贫困党员专项救助基金、农村党员开发致富基金以及村干部养老保险基金等，建立对党员的“关爱”制度。

4.完善农村基层民主政治建设制度。坚持通过发展党内民主来带动和推进村务、政务公开，建立组织协调、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，从而全面推进基层财务规范化管理，扩大党员对基层事务的知情权、决策权、管理权和监督权。彻底改变农村基层党组织干部封闭指定任命的做法，通过竞争择优制、任前公示制、述职制、末位淘汰制、谈话诫勉制、引咎辞职制、离任审计制等机制的有效运作，提高保持先进性教育的质量和水平。