第18章 预决算报告纳税检查报告

预决算报告

预决算报告是国家机关、企事业单位或其他经济组织等，向财务主管部门或代表大会所作的决算总结和预算计划的书面文字材料。预算报告属于财务计划性质，决算报告属于财务总结性质，它们都是宏观或微观经济控制的重要手段，也是社会主义市场经济中不可缺少的重要组成部分。

一、预决算报告的使用范围

预决算报告使用于各级财务部门，如国家财政部、各省、自治区、直辖市财政厅、各企事业单位的计财处、财务科室等。它们每个财政年度都要作出财务预算和决算，向有关部门报告；政府部门要定期向人代会，企事业单位要定期向职代会作财务预决算报告。预决算报告是各级财务部门必用的文体。

二、预决算报告的特点

1计划性

所谓计划性，即一切财政经费开支，必须做到有目的、有计划，本着“开源节流”、“精打细算”、“量入为出”的原则安排，不允许大手大脚和铺张浪费。预决算报告就充分体现了这种计划性原则。财务开支事前有计划预算，事后有财务结算。

2制度性

预决算中所列诸项开支，必须符合我国现行的经济方针、政策，尤其应符合各项财经、财务制度，在经济、财务规定的范围内列支，违犯财经、财务制度的现象是不允许的。

3程序化

预决算的编制要由财经工作部门和人员在财经单位的主要领导指导下进行，有时要经过集体研究决定之后，方可编制。编写之后要有本部门负责人审阅、修改和签署，然后报本单位主管领导人审定并签字，才可呈报上级主管单位或者向有关代表大会作报告。财政（务）预决算报告在编写时必须遵照一定的程序进行，个人不可任意为之。

4数字化

预决算报告，是财务款项的收入和支出的反映，所以它离不开数字。很多情况要通过数字反映出来，数字在预决算报告中占有十分突出的地位。因此，财务数字必须准确翔实。

三、预决算报告的种类

预决算报告是一个总称，如果划分类别，可有不同分法。

1按照报告的性质分

有财务预算报告、财务结算报告和财务预决算报告三种。

2按报告的单位分

有国家预决算报告，省市预决算报告，企事业单位预决算报告和群团组织预决算报告。

3按呈报对象分

有提交代表大会审议的预决算报告，上报财务主管部门的预决算报告。

四、预决算报告的内容

预决算报告的呈报对象不同、作用不同、要求不同，报告的内容也不完全相同。

（一）预算报告的内容

1预算报告总述。其内容主要包括编制预算报告的根据、总收入和总支出的情况，其目的在于使读者对全年预算的总体概貌有一了解。

2收支安排情况。编写报告的部门不同，收支安排的内容和分类也不相同。如财政部门多是分口分项安排，事业单位一般是分项安排。

3完成预算任务的措施和要求。预算既包括收入又包括支出。要大力组织增加收入，又要本着节约原则减缩开支。所以在安排收入和支出时，要制订出计划，提出完成计划的措施，提出一些切实可行的要求。

（二）决算报告的内容

1决算的指导思想、原则、根据和收支情况的概述。语言要精练、明确，切勿叙述过程。

2各项收入和支出的完成情况。如基层预算执行单位的决算报告在讲收入时，一般包括财政拨款和预算外收入。

3完成任务的原因或存在的问题，以及解决问题的办法、措施。

五、预决算报告的写作

（一）标题

1提交某种代表大会审议的预决算报告，标题一般是以《关于×××（单位或地区）19××年财政（务）决算和19××年财政（务）预算草案的报告》、《关于×××（单位）19××年决算（预算草案）的报告》、《关于×××（单位或地区）19××年预算执行情况和19××年预算安排意见的说明》等形式书写。在正标题上或下方注明“××（单位）××同志（领导人）在×××会议上的发言”的情况说明，如果该说明在正标题下，还要加括号。

2呈报财务主管部门的预决算报告，标题一般以《×××（单位）19××年决算情况的报告》或《×××（单位）19××年××事业费预算报告》、《关于19××年财务预算报告》等形式书写。

（二）称谓

1在大会上作的预决算报告，开头要顶格写上“各位委员”、“大会主席团、各位代表”。

2呈报财务主管部门的报告，一般应在标题下一行顶格处写明财务主管部门名称，如“××市财政局”。

（三）正文

正文部分由开头、主体和结语三部分组成。

开头。提交某种大会的预算报告，一般写报告人受什么单位的委托，向什么会议提出什么报告，请予审议或审查。有的在这部分还写上编制报告的主要依据和原则。呈报主管部门的报告，写明报告的依据、时间和名称即可。

主体。这是预决算报告的核心内容。如果是单项的预算报告，主要写编制预算报告的概况总述、收支的安排情况、完成预算任务的措施和要求。如果是单项的决算报告，主要写决算的指导思想、原则、根据和收支执行情况的概述，各项收入和支出的完成情况，完成（或完不成）预算任务的原因或存在的问题。如果是二者合一的预决算报告，全篇文章则由两大部分组成，前一部分是决算情况，后一部分是预算安排。

结尾。或以表态作结，或写“提请大会主管部门审议”，或主体部分写完即收束全文。

（四）签署

提交某种代表大会的预决算报告，因已在标题下注明报告单位及报告人的身份、姓名，“签署”可以省略。呈报财务主管部门的预决算报告，要在正文右下方写上报告发出的时间，有的还要有单位财务负责人和单位主管财会的领导人签字、盖章（用财务专用章）。

纳税检查报告

纳税检查报告又称查账报告。它是税收工作中最重要的书面文书材料，是在完成查账任务后，必须做出的带有小结性质的书面工作报告。写作纳税检查报告是为了向直属领导请示，以求得问题的妥善、及时处理。纳税检查报告是税收征管工作中最经常、最基本的专题报告，也是税务征管工作的特有形式。

一、税务检查报告的作用

纳税检查报告主要有三大功能：

1反映纳税情况

通过纳税检查报告，正确、全面地反映出纳税人履行纳税义务的真实情况，通过问题的定性处理，促进纳税义务人较好地遵守税收政策及财务制度，提高纳税自觉性。

2揭露纳税问题

通过纳税检查报告，能够使税务部门的领导及征收管理机关了解、掌握税收征管工作存在的问题和产生问题的原因，提出处理意见和改进的建议。

3促进征收管理

通过检查，可以反映税务机关在征收管理中的薄弱环节，有利于改进征管工作，提高征管水平。

二、纳税检查报告的写作

1标题

标题一般由被检查单位或个人的名称、时间范围、纳税检查项目名称和文种组成，如：《关于×××公司一九九九年企业所得税交纳情况的报告》。

2正文

正文一般包括导言、基本情况概述、存在的问题、处理的意见和建议等几部分构成。具体而言有以下一些具体内容：

第一，纳税检查的依据、目的，被查单位的基本情况。包括被查单位的名称、经济性质、经营规模、经营范围、人员规模及检查时间等。

第二，检查范围。主要包括检查的时间范围和检查的内容范围两个方面。检查的时间范围是被检查的起讫时间；检查的内容范围是指检查了哪些税种，哪些应税业务，哪些凭证、账簿和报表。

第三，检查方法。即在检查过程中是如何发现问题并核实问题的，采用了何种纳税检查的技术方法。

第四，偷欠税情况。通过分析企业纳税情况，查找出偷欠税的原因，做出税款偷欠的定性，为处理做好准备。反映偷欠税问题，可按税种的不同分成若干部分，如增值税、营业税、所得税等，各税种再按问题的性质归类，按影响税收的关系进行说明。在反映时还要说明涉及的税款金额、采取的方法等方面的内容，如乱摊成本、挤占利润、伪造盘亏、虚列成本、巧立名目乱发奖金等。

第五，检查结论。包括对企业纳税情况的评价和对偷欠税问题的处理意见两个方面。对企业纳税情况既要正确评价，肯定其自觉履行纳税义务的成绩，总结其经验，也要指出其偷欠税问题的性质和严重程度，以及产生的原因和应负的责任，以便纠正错误，堵塞漏洞，确保国家税收法规的贯彻和执行。在对偷欠税问题进行处理时，要在找出原因的基础上，对照税收法规和财务会计制度，提出中肯的处理意见。

第六，附件。包括计算的资料、证明文件、查账底稿（即纳税检查记录）、财务报表等。对这些资料要认真加以整理，按顺序装订，作为查账报告的正式附件，附在检查报告之后，一并报批，以便领导审查和日后查阅。

第七，署名。在附件的右下方写上税务检查人员的姓名，所在的税务机关的名称并盖上图章。同时要注明具体的年、月、日。

三、纳税检查报告写作注意的问题

纳税检查报告的写作有较强的技术性，它融综合、归纳、分析、判断于一体。纳税检查报告写作质量如何，在很大程度上反映了税收检查工作的深度和检查人员的业务水平。纳税检查报告的写作，要注意以下几个方面：

1详略结合。对一些重大问题，必须做较详细的叙述，点出问题的性质，把事实说明，道理讲透。对一般性的问题可点到为止。对技术性的差错，可通知企业自行更正，不必罗列于报告之内。

2分类汇点。这是对检查情况或违纪问题进行归类的一种方法。一般以课税对象的性质为标准，对各税种进行分类，即按流转税、所得税、财产税（或其他税种）三大块归类汇总。流转税都具有一个共同的特点，就是课税额只同商品或非商品流转额相联系，随销售实现而实现，一般不受成本和盈利水平的影响；所得税则具有以纳税人的经营所得为课税依据的特点；而财产税其课税额只同财产的数量或价值相联系。对检查情况和违纪问题这样分类，特点鲜明，也比较科学合理。

3主次序列。查账报告目的在于查明事实，说明问题的真相。因此，要写得层次分明，重点突出。“存在的问题”和“处理意见”是检查报告的主要内容，这两部分当中的各个层次一般采用先主后次的排列顺序，次要问题还可合并说明，点到即可。主与次应根据数额的大小和问题性质的严重程度来断定。这样表述简单明了，条理清楚。

4客观反映。写检查报告是一件很严肃的事情，所表述的情况必须真实、客观，不能主观臆断。列举的错漏问题，必须是经过反复查证落实的具体事实，并且要实事求是地区分是属于不熟悉税法规定或工作疏忽，还是有意偷漏或屡教不改。结论要客观公正，引用法令、制度要准确，不能牵强附会，运用数据一定要做到准确无误，切忌粗枝大叶。文字要简练，语意要确切，在报告中不能用“可能”、“也许”等词句，态度必须明朗。

5对症下药。这是根据结论提出处理意见和建议必须采取的方法。处理意见和建议要有针对性，要符合实际，切实可行，不可以超越客观条件提一些脱离实际的要求。