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第47章 世纪展望--金融与霸权(6)

中美关系是中国外交关系的首要问题,稳定住中美关系就为中国的外交争取了有利的环境,因此,中国通过与美国保持高频率、多层次的交往来稳定关系。2006年4月,胡锦涛主席成功访问美国,与美国总统布什就全面推进21世纪中美建设性合作关系达成新的重要共识,确认中美双方不仅是利益攸关方,而且是建设性合作者。与此同时,中美两国在反恐、执法、卫生、科技、教育、文化、能源、环保等领域各级别的交流与合作取得新的进展,在朝核问题、伊朗核问题、苏丹达尔富尔等国际与地区问题以及联合国事务方面,进行了有效的对话与协商,两国立法机构和两军间的交往也在增加,中美建设性合作关系的内涵进一步丰富。

中日关系对中国的发展有着切身和直接的影响。由于历史的原因,中日关系历经坎坷,“政冷经热”的格局延续了好几年时间,经过中日两国共同的努力,使安倍成为日本战后60多年来第一位把中国作为首访国的首相。安倍成功访华,不仅打破了中日政治僵局,使两国关系朝着改善与发展的方向迈出了重要一步,也反映了中国对日外交原则性和灵活性的高度统一。中日两国领导人正常交往的恢复,启动了重建相互信任的进程,明确了两国关系发展的大方向,确定了今后双边和多边合作的主要领域。

中国与欧盟的关系对中国扩大国际影响力意义重大,因此,中国大力推进与欧盟的全面战略伙伴关系。中欧双方互信增加、高层互访不断,政治对话、特别是战略对话深入。中欧领导人第九次会晤成功举行,宣布启动中欧新一代伙伴关系框架协定,标志着中欧关系进入了新阶段。中欧经贸合作发展势头迅猛,目前,欧盟是中国第一大贸易伙伴,中国为欧盟第二大贸易伙伴。与此同时,欧洲议会对华态度也在发生着积极变化。今年欧洲议会多个党团组团访华,客观评价中国、积极推动中欧关系发展的议员越来越多。中欧关系更加趋向务实和成熟。

2.日本在行动

日本作为当今世界的第二大经济强国,具有强烈的在世界政治事务中发挥作用的意愿,并且为此采取了诸多行动,其中,积极申请成为联合国常任理事国和海外派兵成为日本追求政治大国的现实途径。

日本身为世界第二大经济强国,在世界政治舞台上却无法发挥与其经济地位相称的作用,很大的原因就是“二战后遗症”的影响。作为二战的战败国,日本一直背负着“战争贩子”的恶名,还为此被剥夺了建立军队的主权,成为世界政治舞台的“侏儒”,因此,日本要想成为世界政治大国,“入常”和“海外派兵”就是必不可缺的两步。

(1)日本入常

在日本看来,联合国安理会是当今世界处理国际事务、解决国际纠纷、左右国际局势的权威机构。获得安理会常任理事国席位,不仅可以在此之前借助安理会的扩大程序,修改联合国宪章中的“敌国条款”,使日本由战败国变为“普通国家”,甩掉历史包袱,为其行使国际事务发言权扫除心理障碍,而且更为重要的是,可以在此之后进而获得国际事务决策权、国际纠纷裁决权和国际局势影响权,使日本由区域性大国变成具有“世界影响”的“领导国家”。此外,日本深知,通过在像安理会这种全球性国际组织的权威机构中占有一席之地的途径获得国际事务发言权,要比通过分别发展国与国双边关系,取得对方信任的途径获得国际事务发言权更加便利、快捷和易于得手。

为实现“入常”目标,日本采取了如下举措:一是提升联合国外交的战略地位。提升联合国外交在其外交中的地位,是日本谋求扩大国际事务发言权的重要外交举措。冷战结束后,随着美苏两极政治格局的崩溃和联合国在国际事务中作用的加强,联合国外交在日本外交中的地位不断得到提升,成为与对美外交、资源外交并列的外交重点。如果说,在联合国在国际事务中的作用受到严重限制和日本自身羽翼未丰的冷战时期,日本对通过开展联合国外交实现其外交目标还“心中没底”的话,那么,在联合国在国际事务中的作用明显上升和日本已成为世界超级经济大国的后冷战时期,日本则对通过开展联合国外交实现其外交目标寄予厚望。

二是加强“入常”攻势。在重视联合国外交的同时,日本加强了“入常”攻势。90年代以来,日本先后向安理会常任理事国发动了两次冲击。其具体做法是,在“入常”标准上,日本极力宣扬对自己有利的“大国实力”和“资金贡献”标准,避而不谈“地区平衡”、“邻国信任”、“领导能力”等对自己不利的标准;在“入常”策略上,日本一方面采取安抚外交,以不侵犯五常任理事国既得利益,不损害安理会信任和效率,不拘泥于是否有否决权的姿态,消除现有常任理事国对打破既成权利格局的担心,另一方面故意渲染“邻国反对论”,采取“绕开邻国”,以其他地区包围东亚地区的拉选票外交;在竞选方式上,日本或以情况“特殊”为由独立参选,或为壮大声势与其他大国结成竞选联盟;在竞选手段上,日本一方面以支票外交积极谋求会员国对其“入常”的支持,另一方面又以如不能实现“入常”愿望将削减会费,对联合国及其会员国进行要挟。

(2)海外派兵

向海外派兵更是日本重振大国之梦的关键。二战后,日本自卫队成立不久,参议院就通过了禁止自卫队向海外派兵的决议。长期以来,自卫队的军事活动空间大体上局限于日本本土。但冷战后,日本政府借助日美同盟的强化来实现其政治大国志向,自卫队向海外派兵呈“正常化”发展趋势。

1992年6月日本国会通过了《联合国维持和平活动合作法案》,正式从法律上为自卫队参加联合国维和行动扫清了障碍。依此法案,1992年10月日本政府首先向柬埔寨派遣自卫队参加联合国维和行动。此后直至2003年底,日本政府又先后向莫桑比克、卢旺达、戈兰高地、东帝汶、阿富汗派遣自卫队参加联合国维和行动。2004年2月日本又派兵前往伊拉克协助美军行动。

除维和领域外,自卫队的海外派兵“正常化”趋势更主要地体现为其在日美安保体制中的地位提升。根据1997年9月日美两国公布的新《日美防卫合作指针》,双方强化了发生日本“周边事态”时的相互合作,其中规定日本对美军行动的“后方地区支援”包括补给、运输、保养、卫生、警备、通信及其他项目。对此,有学者认为,“这实际上是进一步打开了自卫队派兵出国的大门。如果说,以前只能在联合国维持和平活动的旗号下跨海出洋,那么,根据“新指针”,自卫队可以在日美联合对付‘周边事态’的名义下堂而皇之地在亚太地区的‘热点’冲突中登台亮相了。”为落实“新指针”所规定的具体内容,日本国会又最终通过了《周边事态法案》、《日美相互提供物品及劳务协定修正案》、《自卫队法修正案》等“新指针”相关法案,从国内立法的角度为日美同盟的强化完善了法律依据。对于自卫队实施“后方地区支援”,《周边事态法案》又进一步规定,日本首相在紧急必要的情况下可先行采取对应措施,只要事后获得“国会承认”即可,这显然扩大了日本政府的海外派兵权限。

9.11事件之后,日本的海外军事行动规格进一步升级。2001年10月,日本国会先后通过了《反恐特别措施法》、《自卫队法修正案》、《海上保安厅法修正案》,为配合美国的反恐行动提供了法律依据。与以往相比,《反恐特别措施法》进一步拓宽了自卫队的海外活动空间,只要是“认定的非作战区域”,其活动空间将包括“公海及其上空、当事国同意的该国领域”。根据该法案,2001年11月9日,日本政府派遣3艘军舰和700名自卫队员开赴印度洋,支援美军在阿富汗战场的作战行动。2001年11月25日,日本政府再次派遣海上自卫队所属舰队开赴印度洋和巴基斯坦,加强对美军的支援。

为支援美国主导下的伊拉克重建活动,2003年7月日本国会通过了《伊拉克重建特别措施法》。2004年1月9日,日本政府正式下达了向伊拉克派兵的命令。对此,日本舆论认为“日本的安全政策因向伊拉克派遣陆上自卫队而迎来转折”。

此外,据日本媒体报道,在2004年1月日本政府正在拟订的“新防卫计划大纲”中,原本被列为“从属任务”的“协助联合国维持和平活动”将被提升为自卫队的“主体任务”,把自卫队的国际军事活动作为最重要的任务之一。

3.印度的梦想

印度是亚洲地区拥有悠久文明的历史古国,后被英国占领成为其殖民地,二战后,印度摆脱英国的统治而独立。印度开国总理尼赫鲁在印度独立之前就为国家发展制定了宏伟蓝图:印度要做一个有声有色的大国。此后,追求世界大国地位一直是印度的战略发展目标。20世纪90年代末期,印度在其实现大国战略目标的实施上取得重大突破,于1998年连续进行了五次公开核试验,成为有核国家。21世纪初,印度加快了谋求世界大国地位的步伐,大幅度调整了自己的内外战略,在政治、经济、军事等方面采取了一系列措施。

(1)调整对外战略

早在1992年印度就已经正式在联合国大会上提出了要成为联合国安理会常任理事国的要求,新世纪里这更成为印度要实现的主要目标之一。为此,一方面,印度努力与包括巴基斯坦在内的南亚诸国搞好关系,进一步改善与中国的关系,以营造安全稳定的周边环境;另一方面,加强和改善与其他大国如俄罗斯、美国的关系,并积极参与地区多边合作。

2003年以来,印度与巴基斯坦之间的关系出现了重大转机,实现了两国最高领导人的互访,缓和了克什米尔地区的局势。印度总理瓦杰帕伊访问中国以后,中印两国的关系发展也进入了良性阶段,经贸合作发展迅速,边界问题也得到了有效的解决。印度与俄罗斯之间的高层互访频繁,并签订了一系列政治、经济、军事方面的长期合作协议,继续保持和加强了与俄罗斯的传统友谊,依然是“俄罗斯在地区和国际事务中最主要的伙伴”。同时,印度与美国的关系迅速升温,不仅对美国领导的反恐战争给予积极支持,而且对布什总统的NMD计划表示理解和支持。双方军队还几次举行联合军事演习,并达成轮流派军舰担负马六甲海峡巡逻执勤的协议及美国向印度出售先进战斗机的协议,显示美印之间已建立战略合作关系。

(2)发展国民经济

印度政府制定了在20~30年左右成为世界经济大国的战略:一是加大支持现有的支柱产业--信息软件业;二是大力发展电子通讯、生命科学、生物技术、农业科技、化学合成、核能及空间技术等,使之成为印度经济新的支柱产业;三是加强和扩大与世界各国的贸易往来,制定更加优惠的出口鼓励政策,为印度争取更多的外汇。

进入新世纪以来,印度的经济增长率居世界前列,年均高于5%,2003年经济增长率高达8.5%。2002年GDP突破5,000亿美元,2003年达到5,859亿美元,2004年增加到6,671亿美元。同时,人民生活也得到了改善,人均收入从1992年的321美元增长到了2004年的602美元,几乎翻了一番。城市贫困人口从30%多下降到20%,12年下降10个百分点。农村贫困人口从占农村人口的近40%降到30%以下,下降了10多个百分点。2004年底外汇储备达到1,400多亿美元。

(3)提高军事实力

作为南亚次大陆的第一大国,印度一直谋求成为世界性的军事大国。其战略目标,一是继续保持并加强在南亚次大陆的绝对军事优势,二是与世界上其他核大国平起平坐。为此,印度近年来加快了扩充军备的步伐。

1998年5月,印度连续进行了5次核试验,公开走向核武化。此后,印度的核武器发展迅速,除了进行多次中、短程导弹试验外,还加快了洲际导弹及其远程投送能力的研发。2002年,印度政府批准了耗资5亿多美元的地球同步卫星运载火箭研制计划,从俄罗斯购买了核潜艇等,力争建立由陆基导弹、核潜艇和战略轰炸机组成三位一体的核威慑力量。2003年印度组建了核司令部,标志着印度的核军备建设已进入新的阶段。

二、“大”欧洲的出现

欧洲原本就是世界政治的中心,只是二战对欧洲的打击太大,美国趁势崛起才使得欧洲在世界政治舞台的地位发生了变化。痛定思痛,欧洲国家从现实出发,为了共同的利益,走上了一体化的道路,才有了今天的欧盟。因此,欧盟是西欧国家为消除战争威胁,实现彼此融合,经过长达半个世纪的艰苦努力,不断从理论和实践层面总结成功经验和失误教训,逐渐发展壮大起来的主权国家联合体83。

1.欧盟现状

近年来,欧洲一体化的进程明显加快,使得欧洲的面貌和影响力有了新的变化:

(1)将成为一个面积辽阔、人口众多和富有发达、以欧盟价值观扩展为全欧价值观的欧洲。欧盟经过历史上的四次扩大,现有15国的人口为3.75亿,国内生产总值7.88万亿美元,几乎占世界生产总值的25.4%。欧盟第五次扩大已驶入快车道,将有中东欧和地中海地区10个国家加入欧盟。伴随着这些国家与欧盟实现一体化,欧盟化演变为“欧洲化”,一个人口将超过5亿,国内生产总值高达8万亿美元,以欧盟游戏规则为基准、面积遍及欧洲大部分地区的“大欧洲”雏形初现在世界面前。

(2)是一个实现货币经济一体化的欧洲。欧洲联合首先以经济区域化合作为龙头,通过国家间相互合作,从煤钢联营、关税同盟到共同农业政策,从欧洲货币体系到统一大市场和单一货币“欧元”,建立起经济安全共同体。欧元的诞生和流通,极大地促进欧盟在政治、经济、外交以及社会生活的一体化进程,增强欧盟的实力和地位。欧盟的经济实力紧逼头号强国美国,以2001年为例,欧、美经济增长率各为1.7%和1.2%,欧盟10年来首次超过美国;欧盟国内生产总值7.88万亿美元,占世界生产总值近25.4%,美国10.14万亿美元,占世界的32.7%;欧、美失业率分别为7.6%和5.8%,通胀率为1.8%和1.2%;欧、美外贸总额相当,分别为17865亿美元和19114亿美元;欧盟对外投资3605亿美元,美国1278亿美元;欧盟引资3227亿美元,美国1308亿美元;2000年以欧元计价的债券发行量占国际债券发行量的三分之一以上,超过美元;在国际贸易结算中的比重由3年前的18%上升到24%;在国际外汇储备的比重则由2年前的12%增至16%。

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