随着经济结构、就业结构和劳动人事制度的改革，在我国，城镇失业劳动者再就业、农村劳动力转移就业、新生劳动力就业等问题日益凸显。劳动力市场上的就业问题，主要表现为一种结构性就业矛盾，即大量的劳动者缺乏一技之长，不能满足用工企业对技能型人才的需求。因此，解决这一问题的关键在于提高劳动者的素质，提高他们的就业能力。一方面，应当通过成人教育不断更新劳动者的知识、技能，提高劳动者的文化知识、职业技能水平；另一方面，还要通过成人教育不断地增强劳动者对岗位的适应能力，以满足不断变化的社会需求。成人教育以其多层次性、多方位性及办学的灵活性等特点，使劳动者通过不断地学习，弥补自身文化和技能素质上的断层，更好地发挥他们在经济社会发展中的个体价值。
4．推动社会公平公正
随着城市化进程的推进，大量的农村和欠发达地区劳动人口涌入发达地区城市，社会阶层的发育出现了许多新的变化。社会学研究表明，社会中涌现出来的新的中间阶层，大多是从上述劳动者群体中分化出来的。英国社会学家吉登斯探讨了社会中的“封闭过程结构化”现象，认为在高阶层成员对低阶层成员的排斥手段中，生产资料所有权、教育与技术方面的资格证书和体力劳动的力量等是中介型结构化的准入壁垒。在现代社会中，教育是社会分层和社会流动的动力机制。针对特定的社会成员，特别是社会弱势群体开展的成人教育，对于促进社会成员在社会阶层中的向上流动，形成合理的社会阶层结构，进而促进社会的公平公正，具有不容忽视的重要价值和意义。
二、成人高中补偿教育的提出及其实施
根据党的******提出的“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神和市委、市政府提出的建设“和谐深圳，效益深圳”的要求，各区都先后组织了所辖地方的市民参加完成12年义务教育，提高社区居民整体素质的活动。
1．成人高中补偿教育的提出
××区在建设“产业大区、文化强区、生态家园、和谐家园”的过程中，确立了坚持科学发展观，通过在户籍青壮年（18～40周岁）中普及高中学历教育，力争到2010年全区青壮年高中学历教育普及率达到95％以上，以促进经济社会可持续发展目标的实现。
2005年5月25日，区委、区政府正式下发了《转发区委组织部、教育局〈××区户籍青壮年普及高中学历教育实施方案〉的通知》，成立了由区委的一名副书记为组长，组织部长和副区长为副组长的“区户籍青壮年普及高中学历教育领导小组”。该领导小组下设办公室，办公室设在教育局，由教育局的一名副局长任办公室主任。各街道也为此设立了负责与这项工作相应的领导机构。而具体的教育培训工作由各街道成人文化技术学校承担，当年开始招生。区成人中学[100] 负责教学的业务指导和质量考查。
除了建立机构外，最重要的经费问题也明确了出处。至于成人高中学历教育的收费标准，广东省教育厅粤成教〔1994〕3号文已有规定，即学杂费每人每年1 000元。区委、区政府为了推动这项工作的开展，拿出了一定的经费以调动各方面的积极性。同时，对各方面的出资标准也给予了明确划分。它们是，由区政府负担250元，街道办、社区居委会各负担300元，学员个人负担150元。
成人高中的学员学业期满（两年），经考试合格，由区成人中学经深圳市教育局核准后颁发成人高中毕业证书。
成人高中的课程由文化课和职业技术课两部分组成。文化课是必修课，包括政治、语文、数学、历史、地理、自然科学基础；职业技术课是选修课，包括计算机基础操作、会计基础、法律常识、环保基础知识等，学员根据实际需要选修两门。教学利用业余时间进行，由各街道成人技术学校自主安排。
2．成人高中补偿教育需求的调查
× ×区现有成人技术学校10所，它们在这次户籍青壮年普及高中学历教育活动之前，除了LG和NA两个成校没有招收成人高中生外，其他的8所都已经具备了多年从事成人高中教育培训工作的经验。从1998年到2005年期间，BJ成校共招了4期学员，毕业了279人；PH招了3期学员，毕业了308人；HG招了4期学员，毕业了518人；P D招了1期学员，毕业了28人；KZ招了2期学员，毕业了62人；P S招了2期学员，毕业了78人；KC招了1期学员，毕业了32人；DP招了1期学员，毕业了21人。8所成校在7年的时间里共计为当地培养了1 326名成人高中毕业生。
在接受这次户籍青壮年普及高中学历教育任务的前不久，区成人中学对全区户籍人口未达高中学历人员的综合素养及教育需求作了一次调研。其基本情况如下[101] ：
（1 ）未达高中学历的人数及其分布区域：全区调查对象中，18 ～45周岁的人数共计14 750人（其中 40 ～ 45周岁的4 673人，18 ～ 40周岁的实为10 077人）。他们分布在NA街道办600人，DP 1 290人，KC 1 300人，P S 1 500人，KZ 1 300人，PD 1 500人，LG 1 390人，HG 1 700人，BJ 2 670人，PH 1 500人。结果显示：初中文化水平的人数占总数的2／3，年龄大多在18～39周岁；小学以下学历者占1／3 ，年龄大多在40～45周岁。
（2 ）未达高中学历人员的从业类别：在未达高中学历人员中，有4 916人没有工作，占总数的1／3；从业者9 834人，主要是从事工业和个体服务业。其中从事工业的8 031人，主要在各种企业从事简单劳动；企业主和企业高管人员只有7人。其他1 803人从事的是第三产业，主要是经营小店和做一些其他服务性的工作以维持生计。无业人员中，大多是30岁以下和40岁以上的人。他们有的是下岗后没找到工作，有的是从学校毕业后一直就没有工作，也有的是嫌工作太苦而不愿工作。
（3）未达高中学历人员对教育的需求：调查中发现，从事工业包括个体企业的职工，提出若有机会希望参加学历培训的，年龄大多在18 ～40岁，原文化程度大多是初中毕业。而超过40岁并接近45岁的人对学习和学历一般不再感兴趣。从事个体工商、服务行业的人员进取心较强，要求参加学历和与工作相关培训的竟达100％。无业人员对教育的需求也很强烈，他们希望通过提高学历能够找到合适的工作。
通过调查，区成人中学对全区的情况有了一定的认识。结合这次活动，正式开展起了这项工作。
3．成人高中补偿教育的实施
为落实这项工作，区委、区政府还明确了一系列的激励办法。一是为调动户籍青壮年参加高中学历教育的积极性，要求各街道、社区居委会制订激励办法，把户籍青壮年参加高中学历教育情况与优先就业、年终分红等挂钩。二是区、街道所属企事业单位以及社区居委会中未达到高中学历的户籍青壮年员工，要带头参加高中学历教育，符合参加高中学历教育条件而不参加教育培训的，原则上不再续聘。三是区劳动部门、各街道有关部门要创造条件帮助持有成人高中学历证书的户籍青壮年解决就业问题。
在此原则的指导下，有些街道办事处为了鼓励学员参加学习，还用了更为有效的方法来促进这项工作。如，PH街道办事处规定，参加成人高中学习的学员应交学费（两年共300元）由各社区负责交纳；HG街道× ×居委会规定，参加成人高中学习后取得成人高中毕业证书者一律奖励1 500元。
在这种背景下，从 2005年秋季起，全区各成校都开始了招生和培训工作。
2005年第一次招生，入学人数为1 588人。他们分别在10个成校就读。至2007年，经考试合格毕业的人数为1 470人[102] 。
2006年招生，入学人数为579人（P H和 P S两个成校没有招生）。至2008年，毕业的人数为579人②。
2007年招生，入学人数为412人（有4个成校没有招生）。至2009年，毕业的人数为410人[103] 。
2008年招生，入学人数为472人（有两个成校没有招生）。至2010年，毕业的人数为457人[104] 。
2009年招生，入学人数为98人（有6个成校没有招生）⑤。将于2011年（加上以前未按时毕业的再进行补偿学习的学生）完成学业。
至此，综合全区各成校的情况表明：尽管这项工作尚未完结，但由于从2010年起已经招不到足够开班的人数，以至于各成校把2009年招到的98名学生培训到毕业以后，这次户籍青壮年参加高中学历教育的工作大致也就告一段落。
三、对成人高中补偿教育的评价与反思
户籍青壮年参加高中学历教育的工作，已经轰轰烈烈地进行了5年。在这项工作即将尘埃落定之时，笔者尝试着对这一工作做一些简单的评价。
首先，深圳市××区这次户籍青壮年参加高中学历教育的工作，在区委、区政府的直接领导下，运用政治权力推行一项教育事务是卓有成效的。在现有的体制下，党和政府动用自身强大的政治、经济优势和其他资源做想做之事，来抓成人教育，这不仅是党和政府的优良传统，也是利国利民的好事。在实际工作中得到了群众的积极参与和支持。实践再一次证明：从过去一穷二白的时代直到当下已经基本上实现了社会主义现代化的今天，这种办法依然是行之有效、屡试不爽的。否则，如果仅仅依靠教育部门甚至只有成教职能部门和教师来单独完成这项工作，其结果是难以想象的。
但通过这次活动，大家也会看到这种方法的局限性。即这种“大呼隆”的方式较为适合开展短期立竿见影的活动，要推行长期的工作，其效果往往不尽如人意。且不说由于具体负责该项工作的党政部门领导人可能变动，极易形成“人一走茶就凉”的状况。同时，任何一级党和政府要做的事情都是千头万绪，要将主要精力长期放在成人教育这项具体的工作上是既不现实又不可能的，以至于类似于户籍青壮年参加高中学历教育的工作很容易虎头蛇尾。从上述的招生人数急剧减少的总趋势即可明显地看出这一点。终身教育的倡导者朗格朗认为，如果政府对成人教育的态度从冷漠变为兴趣浓厚，如果能给予成人教育以适当的组织体系和机构，给予它充足的人力、财力资源，那么，即使不是为整个社会，至少也逐步为社会的重要而有影响的部门所需要。只有当成人教育有集体的意志做坚固的基础并得到广泛的支持，它才会充满生机，才会兴旺发达。
其次，把义务教育的年限提高到12年，是深圳在全国率先实现社会主义现代化的一个重要标志，也是农村城市化进程的必然要求。这次，户籍青壮年参加高中学历教育的工作也是推进现代化建设的一个重要步骤和具体作为。
不过，我们也应清楚地意识到，用这种方式培养出来的毕业生，其知识含量即成人学生所学到的东西跟儿童教育中的普通高中相比还是有较大差距的。作为过去教育缺失的补偿，对这些人进行补课，毕竟是一种没有办法的办法。虽然这个问题是历史形成的，但也从另一个角度说明了今天的义务教育必须进一步抓紧抓好，坚持和发扬“一个也不能少”的精神，不要轻易地把没完成义务教育的市民推到社会。
最后，这次户籍青壮年参加高中学历教育的活动，共有3 016人已经或即将获得国家承认的成人高中的毕业文凭，加上以前成人高中的毕业生总数，达到了4 342人。大部分参加了学习的人真正通过此项活动切实地提高了自己的文化素质和思想水平。他们中间不仅有3 036人通过此途径在高中毕业后在区、街道和社区居委会所属的企事业单位找到了合适的工作，而且还有39位富有进取精神的年轻人拿到了成人高中毕业证之后又继续到广播电视大学去深造，实现了他们过去用常规方法难以企及的目标，圆了他们的大学梦。
在这次户籍青壮年参加高中学历教育的工作中，如前的调查业已查明符合进成人高中学习的人数应为10 077人，学习过的和将要完成学习任务的为3 016人，就算两年来又有1／3的人超过了40岁，显而易见，也还有3 000多人应该继续学习。但他们现在在干什么呢？这次活动结束后他们还有这样的学习机会吗？他们对学习真的会感兴趣吗？若干年后是否还会出现这种需要接受补偿教育的人群？诸如此类的工作以后是否还得再过几年必须再来一次？
