改革开放的不断深入，给甘南州经济社会发展进步注人了无穷的活力。党的十四大关于建立社会主义市场经济体制这一经济体制改革目标的确立，为中国的经济社会发展指明了正确的方向。从此，甘南州和全国一样，经济体制改革进入了一个新的阶段，国民经济进入了一个新的发展时期。
第一节 建立社会主义市场经济目标的确定
1992年1月至2月，******同志先后视察了我国南方的武昌、深圳、珠海和上海等地，发表了一系列极为重要的讲话，后来被称之为“南巡”讲话。******在谈话中分析了当前国际国内形势，总结了党的十一届三中全会以来党的基本实践和基本经验，明确地回答了这些年来经常困扰和束缚我们思想的许多重大认识问题。
1992年3月2日，****甘南州委召开常委扩大会议，认真学习讨论******南巡重要讲话。会议认为，******同志的重要讲话，从改革总设计师的战略眼光出发，高瞻远瞩，紧紧围绕建设有中国特色社会主义这个主题，在总结改革开放以来的经验和分析国内外形势重大变化的基础上，深刻、精辟地对改革开放的总方针、总政策，从理论和实践的结合上作了全面阐述。谈话提出的“改革也是解放生产力”，是对十一届三中全会以来改革实践的科学总结和高度评价。抓住当前有利时机，坚定不移贯彻党的基本路线，加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去的重要论述，是对今后加快改革和经济建设的号召和动员。甘南州委书记郝洪涛在发言中针对甘南州干部思想实际，提出了要进一步解放思想需要树立的十个基本观点，即开拓进取，建功立业的观点；以经济建设为中心的观点；敢于负责，敢担风险的观点；衡量干部看政绩，衡量企业看效益的观点；尊重知识，尊重人才的观点；教育为本，科技兴州的观点；横向联合，改革开放的观点；实事求是、创造性工作的观点；鼓实劲、办实事，抓落实，求实效的观点；看准的事一抓到底的观点。
根据******南方谈话的精神，1992年5月，****中央制定了《关于加快改革，扩大开放，力争经济更快地上一个新台阶的意见》。为贯彻中央精神，甘南州委、州政府发出了《关于贯彻省委、省政府“关于进一步解放思想；加快改革开放步伐的意见”的实施意见（试行）》，《意见》指出，当前党中央加快改革开放的方针已定，国家和省上对进一步发展民族地区经济作出了具体部署，制定了一系列更加优惠的政策，为民族地区的发展提供了良好的外部条件。抓住这个有利时机，加快甘南州改革开放步伐，促进经济更快更好的发展就成为我们当前和今后一个时期的主要任务。《意见》对加快甘南州改革开放步伐，提出了具体目标和措施，主要是：（1）以打破“三铁”（铁饭碗、铁交椅、铁工资）为突破口，转换企业经营机制。企业要改革干部人事制度，逐步实行岗位聘任制；改革用工制度，逐步谁行全员劳动合同制；改革工资制度，坚持按劳分配。深化企业领导体制改革，加强领导班子建设。（2）培育完善市场体系，进一步搞活流通。要抓好流通企业“四放开”试点，增强企业竞争能力；要搞活销售，加快建设一批甘南州、县综合市场和专业市场；按照“东引西进”基本思路，进一步扩大对外开放。（3）全面深化农牧村改革。要进一步稳定完善家庭联产承包责任制，逐步壮大经济实力，不断完善统分结合的双层经营体制，实行农科教结合，建立健全社会化服务体系。（4）围绕转换企业经营机制，转变政府职能。要进一步缩小指令性计划范围，改进计划管理办法；逐步放开企业的生产经营，减少直接管理；改善企业投资环境，缓解企业资金紧张状况；按照“小政府，大服务”的原则，改革转变政府职能。
正当我国改革开放和社会主义现代化建设全速前进之际，****十四大于1992年10月12日至18日在北京召开了。这次大会确立了******建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。比较系统地论述了建设有中国特色社会主义，强调要毫不动摇地坚持党的基本路线，必须用这一理论武装全党，加强党的建设和改善党的领导。大会提出20世纪90年代改革和建设的主要任务和战略部署，要求进一步解放思想，抓住机遇，加快发展。大会明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。
十四大召开后，****甘南州委发出《关于认真学习贯彻十四大文件的通知》，要求全州各级党组织要组织党员群众，认真学习十四大精神，用建设有中国特色社会主义理论武装各级干部和广大党员、群众，深刻领会十四大文件和精神实质，坚持理论联系实际，推进全州各方面工作进步。
以******南方谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。在1993年11月召开的党的十四届三中全会作出《****中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》以后，甘南州以建立社会主义市场经济体制为目标的改革开放迈出了重大步伐并取得很大的进展和突破，其标志是：国有企业改革和股份制试点步伐加快；粮价和分配放开，闯过了价格改革重要的一关；农牧村改革深化，统分结合的双层经营体制初步建立；统一所得税，为不同所有制性质企业的竞争创造了前提；分税制出台，财政体制改革迈出坚实步伐；进行了价格改革，搞活流通，建立了一定规模的市场体系。此后，甘南州的改革进入了整体配套、重点突破和全面攻坚的新阶段。
第二节 粮价等流通商品价格改革
价格改革是经济体制改革的关键。改革初期，国家推行双轨制改革，其主要目的是在于使传统的计划定价方式逐步过渡到市场定价方式上。1985年到1991年，改革的区域由农村扩展到城市，改革的对象由价格体系扩展到购销体制，改革手段由以调为主转向以放为主，调放结合。1985年至1988年期间，价格改革步伐巨大，出台项目较多。但是随着腐败投机现象的产生，“官倒”成为20世纪80年代下半期全国上下深恶痛绝的对象，双轨制也被许多人认为是滋生腐败的“温床”，价格改革被迫停止，政府的价格政策主要以治理整顿为主。1992年10月，党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，要建立起以市场形成价格为主的价格机制。根据十四大的要求，国家和地方加快了价格改革步伐。甘南州的粮价和其他流通商品价格改革是与全国同步进行的。
1991年，甘南州的粮食流通体制改革，坚持既积极又稳妥的方针，走小步、分步到位。首先压缩了平价粮油供应范围，糕点行业用粮、商品猪饲料等改为仪价供应；菜农口粮口油按比例价供应；收购商品猪奖粮改为奖钱。其次是提高了23种粮食、18种油品、4种副产品的统销价格。这是1966年以来首次调整城镇粮油统销价格，而且调整幅度较大，是粮价改革的重大突破。调价政策出台后，居民纷纷排队购粮，销售量猛增，部分粮站出现断供现象，粮食部门突击调运，保证了粮食流通体制改革的顺利进行。1991年甘南州价格管理体制首次采取了放开搞活的措施。在省管价格上，按照省物委通知，撤销了11个控价文件，包括9个工业消费品和两种农产品控价措施。对120个差率控制商品完全放开，实行市场调节；取消了13种商品提价申报制度；为启动市场，将94个品种的省管工业消费品价格放开，由生产和流通企业自行定价。甘南还对奶粉、木材等本地产商品价格进行了调整。
1992年3月，******决定，从4月1日起，适当调整粮食定购价格，同时等幅提高统销价格，实现购销同价。这是进一步理顺粮食价格体系所采取的又一项重大措施。3月19日甘南州政府召开全州粮食改革会议，根据甘南实际情况，作出了贯彻******决定的具体意见。这次粮价改革的具体内容是，按购销同价的原则，凡属计划内平价供应的粮食（包括军供），不论是城市非农业销售还是农村销售，其销售价格一律提高到调后定购价。平均统销价由每50公斤标准粉提高到40元，特一粉提高到54元，玉米粉提高到24元，大米提高到49元。为了减轻职工负担，国家对机关、企事业单位职工和国家定量供应口粮的人员每人每月补贴5元，大中专在校学生每月补贴3元。粮食统售价格提高后，粮食企业经营粮油所需的费用仍由财政给予补贴。城镇居民口粮继续实行凭证、凭票定量供应政策。对农村平价销售的粮食继续实行计划供应，农村返销粮中不再实行借销。
1992年，甘南物价工作主要围绕“调、放、管”三个方面开展工作。在调整粮油统销价、实现购销同价后，下半年陆续出台了医疗药品价格、煤炭燃料价格和服务收费价格调整政策，放宽了价格管理权限。国家将571种生产资料商品下放给企业自行定价，国家直接管理价格的品种由2000多种缩小为81种，甘南州将畜产品收购价格也从8月份下放到县，羊毛实行市场调节价，9月份放开了甘南州内木材价格。价格大部分放开以后，价格管理以间接管理为主代替直接管理。在农副产品收购中将82.5%的价格放开，由市场调节。
1993年1月1日起，国家决定全面放开食油价格，取消油品定购任务、定购价格以及挂钩化肥的政策，取消食油统销价格和定量供应、节日补贴油、保健用油等供应办法，油品油料购销放开价格随行就市。4月1日按照省政府统一部署，放开粮食销售价格，除保留城镇定量人口粮食关系外，取消粮食统销和平价供应，取消各种粮票和粮证存粮，销售价格由县级粮食部门或独立核算的经营单位按照保本微利，随行就市的原则规定，允许有地区差、季节差、品质差，还可以上下浮动。至此，持续了四十年之久的粮油统购统销和定购政策宣告结束。为了保证粮价改革方案顺利实施，甘南州在粮价放开前的3月份实行限量供应，各粮站（点）限购当月定量口粮和1个月的结余粮，不准超供，粮价放开后给城镇职工每人每月增加粮价补贴。实施结果是市场粮价比较稳定，出现的问题是国有粮站销售锐减，经营发生困难。这次改革量大面宽，社会影响极大，各行业都随着粮价的变动不断调整自己的产品价格，市场物价波动较大。为稳定市场，平抑粮价，甘南州政府组织有关部门给予协调，国有粮站（点）全部明玛标价，挂牌经营，组织粮源，敞开供应，稳定粮食、食油销售价格。这些措施有效地抑制了粮价的过渡上涨，保持了市场的稳定。
1994年，根据******统一部署，6月1日起，甘南州再次调整粮食购销价格。一是甘南州国家粮食定购100万公斤不变，但定购粮食只限小麦、玉米两大品种，小麦定购价格每50公斤49元，比调整前提高38.8%；玉米41元比调整前提提高65.3%。二是主要粮食品种的销售价格实行国家定价。合作地区的粮食销售价格要根据省物价委员会会同省粮食局核定，由省人民政府批准。各县及基层粮站的销售价格，由州物价委负责与州粮食部门核定后，报甘南州人民政府批准。为稳定大幅上涨的市场价格，规范价格行为，甘南州全面开展物价大检査工作，积极推广明码标价，增强市场价格透明度，并对面粉、食盐、食糖、房租、自来水、学杂费、酱油、洗衣粉、食用植物油、民用煤等20项居民生活必需品和服务价格进行严格监审。
1995年以后，改革目标逐渐明朗，改革思路也比较清晰，开始触及了一些深层次矛盾，并注意了各项改革之间的协调联动。这一阶段，价格体系和价格管理体制的改革取得了重大进展，既改善了价格结构，促进了产业结构和产品结构的调整，也为新的经济体制建立创造了必要的条件。
第三节 国有企业改革
从改革开放初到20世纪80年代末，甘南州先后对国有企业进行扩权让利、完善厂长（经理）负责制、承包经营责任制等方面的改革。这些改革措施，对全州国有企业经济效益的改善起到了积极作用，使国有企业的活力有所增强，对市场的适应能力有所提高，也为进一步深化改革积累了经验。进入20世纪90年代，国家制定了国有企业转换经营机制的条例，甘南州进一步落实企业的自主权，完善承包责任制，全面推进国有企业经营机制的改革。1993年11月十四届三中全会提出：“建立现代企业制度是发展社会主义大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”这标志着国有企业进入了以产权改革为核心，建立现代企业制度的新阶段。
从1987年下半年开始，甘南州国营企业实行了第一轮企业承包，到1990年底，大部分企业承包期满。1990年9月，州委、州政府召开全州经济体制改革企业管理工作会议，会上州委书记郝洪涛、州长胡培珍讲了话，扎实安排了第二轮企业承包工作。在总结第一轮承包经验的基础上，第二轮承包更加注重了对承包经营者的选择，进一步完善了承包合同、加强了对国有资产的管理。第二轮企业承包是根据州内各企业不同的实际，有计划、分步骤、逐户进行的。在承包形式上，对生产经营正常，效益稳步增长的企业采取了基数递增包干，歉收自补，超收分成的办法；对生产经营不佳，效益低下的企业采取了包死基数，超收全留的办法；对因经营不善造成亏损的企业采取了包死基数、利润返还、超收全补、逐年补亏的办法。全州共有工业企业53户，纳人第二轮承包的51户，对49户企业分别实行了滚动承包、延期承包和目标管理，其中滚动承包26户，重新承包19户，延期承包的2户，分别占承包总数的55.3%、40.4%、4.3%；实行目标管理的2户。对不同的企业实行不同的承包期限，对经营前景明确受外部环境影响不大，生产经营基本平稳的企业，承包期限掌握在3～5年以内；对前景不明，受外部环境影响较大，企业生产效益忽上忽下难以维持生产经营的企业，承包期限控制在3年以内；对无定型产品，市场竞争力极差，亟需做适当性调整，一时难以科学合理确定承包基数的企业，承包期放在两年以内或更短一些。在承包基数确定上，考虑了6个方面的要素，即第一轮承包经营状况和实际完成的效益；国家产业政策；企业现在的内外环境和可能产生的效益；企业潜力大小和更新改造任务的轻重；同行业资金利润率、计划数和合同数的衔接。在此基础上，逐户测算、逐户落实。第二轮承包的特点是：明确了国家、企业、职工分配比例，充分体现“三兼顾”原则，坚持税保财政、利保企业、少分多留、放水养鱼的指导思想。完善了指标体系，企业的考核以效益、管理、发展三大指标体系为依据，克服了重效益、轻发展、薄管理的不良倾向，限制了企业短期行为。
1992年开始，按照建立社会主义市场经济的目标，甘南州在继续完善企业承包经营责任制的同时，围绕贯彻《企业法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《甘肃省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》，以转换企业经营机制，把企业推向市场为目的，深化三项制度改革，落实十四项权利，转变政府职能，推行了“五自主、四放开”改革，进行了“转换经营机制”、“国有民营”的试点。1992年州委、州政府把甘南乳品厂、水箱厂、糖烟酒公司、建化公司列为“五自主、四放开”经营试点企业。4户试点企业分别制定了“五自主四放开”经营的实施方案细则，在经营、用工、分配、价格以及技改等方面作了适应性调整，制定了一系列配套措施。4户试点企业根据市场要求，本着发挥优势、增加经济效益的原则，及时调整产品结构，增加花色品种和适销对路产品，充分利用企业现有条件，扩大经营范围，增加经营项目。水箱厂、乳品厂在调整产品结构、与其他厂家联合经营方面取得进展，糖烟酒公司、建化公司在拓宽经营范围上做了有益的尝试。试点企业在执行国家物价政策的同时，注重发挥价格机制的调节作用，随行就市，自主灵活定价。改革内部分配制度，进一步完善工效挂钩，体现按劳分配、多劳多得、奖勤罚懒的原则。工业企业将工资向生产一线特别是向苦、脏、累、险岗位和复杂工种f顷斜，将工人收入同产品数量质量挂钩；流通企业实行百元销售工资含量和百元利润工资含量联销、联利计酬。
1994年，甘南州国营企业实施了第三轮承包。州、县都组成了领导机构，抽调干部，认真开展了工作。州、县承包领导小组办公室结合各自所属企业的实际，进一步明确了干部任用、承包指标、奖罚兑现、承包班子组建等方面的详细政策，增强了具体工作中的操作性。实行第三轮承包的企业，承包期一般定到1995年，承包基数按33%的所得税测算。并鼓励有条件的企业探索资产经营承包、试行股份制、利税分流、租赁经营等多种资产经营形式。1995年甘南州逐步开展国营企业股份制改造和股份制试点工作。1997年，全州通过股份改制、兼并、联营、承包、租赁、股份合作制和依法破产等形式，完成各类试点28户，其中股份有限责任公司7户，股份合作制3户，托管2户，兼并5户，能人承包1户，还有其他形式的“放小”改革与改革试点的9户。
1998年，州委、州政府认真分析企业改革的重点、难点和症结，充分借鉴外地经验，提出了“进一步解放思想，转变观念，以产权制度改革为突破口，大胆探索公有制的各种有效实现形式，放手发展多种经济成分，全面推进放小战略。以股份合作制为首选模式，推进企业改革、改组和制度创新”的发展思路，加大国企改革力度，取得了突破性的进展。州上成立了以州委副书记沙拜次力、副州长蒋常宏为正副组长的深化企业改革领导小组，下设办公室和专业组，各县也设立相应机构，全州共抽调550名各级干部集中时间专门帮助企业改制，并做到企业不改制，人员不脱钩，机制不转换，工作组不撤离。州委、州政府根据实际制定了《关于进一步放开搞活国有企业的若干政策规定》、《甘南州城镇企业股份制和股份合作制改制试行办法》和《甘南州股份制、股份合作制企业改制验收意见》，为深化全州企业改革提供了依据和保障。
这次企业改制坚持了四个原则：一是坚持以“三个有利于”为原则，以产权为突破口搞改革；二是坚持因企制宜的原则，从生产力水平现实出发搞改革；三是坚持国有资产保值的原则，扩大资产总量搞改革；四是坚持地方经济整体发展的原则，立足于贸工牧配套搞改革。在改制的方式上也不搞“一刀切”，注重实效，主要采取了四条措施和方法。
一是实施公司制改造。对生产经营正常，产品适销对路、效益比较好的企业，主要采取了股份化的公司制改造，对行业优势比较明显的企业，组建松散式的企业集团。如州建筑公司、州煤炭有限责任公司；临潭县电影发行公司、临潭县饮食服务公司、玛曲县医药公司、玛曲县饮食服务公司、玛曲县格尔珂金矿、碌曲县供电公司等改制成了股份合作制企业；州肉联厂和各县食品公司准备组建松散集团公司。二是实施剥离分立经营，具有一定生产规模，资大于债，负债较为沉重的企业，采取剥离分立，剥离部分资产组建新企业，实行分离经营。如临潭县医药公司、民贸公司等。三是实施拍卖、出售和破产。对资债相当或债大于资的小企业，实施依法拍卖、出售和破产。如碌曲县食品公司、干格素厂等实施拍卖出售，州毛革厂依法破产。四是实施租赁、承包、国有民营等形式。如卓尼、临潭、碌曲县民贸公司和州民贸公司等采取国有民营、抽资租赁和柜台承包等形式；夏河县煤炭公司完善承包责任制形式；玛曲县格尔珂大矿、碌曲忠曲金矿采取联营形式，玛曲县干格素厂采取委托代管形式等。
在改制方案的实施和具体操作中，一是公正合理的评估资产。对多年形成的呆账、死账，经会计事务所认定、国资局批准，先用增值抵消一部分，其余冲减账面资本金，以利于改制后的企业卸掉包袱，轻装发展。二是从实际出发界定产权。将1980年以后企业贷款经营和成果，还贷后形成的资产界定为企业集体共有资产，留给企业，增添后劲。三是将企业中的国有资产评估后，或租赁、或买断、或参股，以保证其在流动中保值增值。四是采取让渡部分资产收益权的办法，从历年积累所形成的资产中划出不超过40%的部分，按在册人数量化到职工名下，形成职工基本股。职工基本股享受资本收益权，分配红利，没有继承权和处分权。同时规定，凡享受企业量化资本收益权的职工都应认购一定数额的职工个人股。据统计，在改革中仅州级和迭部、舟曲、玛曲、合作的企业中就有734.39万元个人股进入新的企业，参与资本运行。
由于领导重视，思路清晰，措施得力，方法得当，这次国有企业改制工作进展顺利。1998年当年完成各类企业改革107户，到1999年底，按照州委、州政府的要求，基本完成了改革任务。全州国有企业129户，完成改制114户，占企业总数的88.4%。其中有限责任公司48户，股份合作制27户，兼并4户，部分资产出售1户，租赁12户，目标管理17户，承包2户，破产2户，国有民营1户。
第四节 财税、金融和住房体制改革财税体制改革
财政和税收体制反映、规定、制约着国家（政府）与企业、中央与地方两大基本经济关系，也反映、规定、制约着政府理财的职能范围、管理重点和行为方式。改革开放以来，财税体制改革始终是整体改革的重要组成部分。甘南的财税改革与全国同步，主要分两个阶段，即“分灶吃饭”阶段和分税制阶段。
1980年经济体制改革之初，国家选取财政分配为政府管理体制改革突破口，向地方下放财权，改变“收支挂钩，总额分成，一年一变”的财政体制，按照经济管理体制规定的隶属关系，明确划分中央财政和地方财政的收支范围，实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制，简称“分灶吃饭”体制。这是传统财政体制向新财政体制渐变的分水岭。按照新的财税体制，甘肃省对各地、州、市也实行了新的财税管理办法。属于地县财政的固定收入有：地（州）县所属企业的利润、工商所得税、农牧业税、地方税、盐税和地县其他收入，并将省级商业企业的利润划作地县财政固定收入。工商税作为调剂收入。甘南州由于支出大大超过收入数，其收入全部留州，尚人不敷出，由省上给予定额补助。
从1985年起国家将“分灶吃饭”的具体形式改为“划分税种、核实收支、分级包干”。“划分税种”预算管理按照“利改税”第二步改革以后的税种设置，划分各级财政收入。主要分固定收入和共享收入两种。甘南财政入不敷出，省将甘南州全部收入划归为固定收入，并确定州包干基数为4061.4万元，收入包干基数为1084.5万元，定额补助2976.2万元，年递增10%，一定五年不变。
1991年，实行“财政包干”体制。甘肃省对各地州市实行了新的财税管理办法，对甘南依照1987年收支决算核定收入和支出基数，确定了定额体制补助款，实行在1987年基数上每年递增10%定额补贴。州对各县财政，也按照省上办法核定了各县的收支基数和定额补助数。
“分灶吃饭”框架内的财政包干制，是我国财税体制改革的重大进展，但却始终未能消除传统体制弊病的症结，有仍然束缚企业活力的发挥、强化地方封锁和分割、国家财力分散等弊端。1994年推行分税财政体制改革。分税制的基本内容包括三个方面：第一，根据中央和地方政府的事权确定相应的财政支出范围；第二，按税种划分中央财政与地方财政收入；第三，实行中央对地方的税收退还制度。实行分税制度以后，甘南州国家税务局和甘南州地方税务局成立，全州税务征收也进行了分解。州国税局负责征收中央税种和共享税种，共享税按比例分给地方；州地税局负责征收地方税种。1994年税制改革的指导思想是：统一税法，公平税责，简化税制，合理分权，理顺分配关系，规范分配方式，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系。改革的主要内容概括为三方面：第一，建立以增值税为主体的新流转税制度；第二，统一所得税制度；第三，逐步进行其他税种的改革和调整。
根据国家分税制改革，1994年省对地州以上年决算数，把地县上划中央和省级收入与省级下划地县收入相抵后，核定中央和省上从地县的净上划收入，确定省对地县的收入返还数，并以此作为以后年度返还收入基数（甘南的税收返还基数为1040万元）。从1994年起，省和地县上缴中央的税收增长部分（即1：0：3的系数）、省与地县各得的增量返还、省对地县原体制的定额补助（不含固定比例递增补助）继续执行，即保留对甘南的定额补助7739万元。
在1994年甘南州也确定了州对县分税体制，明确划分了财权与事权的范围和责权，经过一年的运行，1995年又进行了补充和完善，使其更加合理，充分调动了各县政府增收节支的积极性，进一步推动了地方财源建设，增强了地方财政实力。1996年科学合理地确定了州对县的转移支付方案及补助，缓解了各县财政困难。按照一级政府一级财政的要求，在12个条件比较成熟的乡，建立了县对乡的分税制财政体制，调动了各乡（镇）党政领导管理财政工作的积极性，促进了农牧村商品市场经济和财源建设的发展。
金融体制改革
党的十四大以来，甘南州金融事业在改革中有了新的发展，金融体系健全，服务范围进一步扩大。在逐步深化改革中形成了以人民银行为领导执行监督和宏观调控为主要职能的中央银行货币体系，以各专业银行（工、农、建行）为主体，以政策性银行（农业发展银行）和非银行金融机构（保险、信用社）为两翼的金融体系。
1992年，甘南州人民银行向县支行下放资金调剂权，充分发挥州、县两级人民银行调度、调节资金的职能作用。配合住房制度改革，工商银行和建设银行在全州设立房地产信贷部9个，为居民建房、购房提供了金融配套服务。工行、农行相继提供了代发工资配套业务。1993年，以转换职能为重点，甘南州、县人民银行转换职能，不再直接参与信贷规模的具体分配和调剂，改变了过去分资金、分指标的状况。1994年以来，国家相继出台了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《票据法》，为金融安全运行提供了法律依据。1995年甘南州财、寿保险业务划分，相继成立了甘南财产保险有限公司和寿险营业部。1996年，为支持农村经济发展，把原农业银行承担的政策性业务与经营业务分开，成立了甘南州农业发展银行。甘南州农业发展银行与甘南州人民政府、人民银行密切配合，在扶贫开发、政策性信贷资金的投入上加大力度，有力地支持了农村经济的发展，同时以城乡信用社独立经营为小个体、小集体的“两小经济”发展提供了信贷业务。从农牧业生产、经营到农副产品的收购，以及全州经济的各方面提供了全方位、多层次的金融配套服务，金融改革创造了适应甘南州工农业生产和经济社会发展所需的金融环境。
同时，人民银行在金融监管、宏观调控上的力度不断加强，从全州的货币总量控制、政策性金融业务的监督落实以及对各级金融机构的规范经营、安全有效运转和各项业务的监管做了大量工作，银行内部实行《金融监管报告制度》、《季度例会制度》、《商业银行内控制度》等，使各项工作的操作更加具体科学和规范。
随着金融体制改革的深化，全州金融业发展很快，金融对全州经济发展的支持加强。从1992年到1996年，全州国家银行各项存款从42027万元增长到84420万元，每年递增14.96%；各项贷款从1992年的33165万元增加到19%年的59843万元，年递增12.52%，其中工业贷款递增速度为14.5%，农业贷款以4.7%速度递增，商业贷款以8.7%的速度递增。同时结合产业政策和“两个转变”的指导思想，努力调整信贷结构，重点支持有效益、有前景的新型产业行业，促进了甘南资源开发和个体经济的发展。
住房制度改革
甘南州的住房制度改革是从党的十四大以后逐步展开的。
1992年2月，甘南州政府成立了甘南州城镇住房制度改革领导小组并下设办公室。1993年4月，甘肃省人民政府以甘政发[1993]7号文件批复了《甘南州城镇住房制度改革实施方案》。该方案提出的甘南州城镇住房制度改革的目标是：缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，加快住房建设，逐步实现住房商品化，发展房地产业。按照社会主义市场经济的要求，从改革公房低租金制度人手，将现行公房的实物福利分配制度，由住房通过商品交换，取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环，促进国民经济健康发展。房改的内容有8个方面：（1）提租发补贴。（2）超标加粗金。（3）谁行公积金。（4）出售公有住房。（5）房租交保证金。（6）集资建住房。（7）允许私人建住房。（8）建立住房公积金。
1995年3月，甘南州住房制度改革办公室成立，副县级单位，实行事业管理，隶属于州政府办公室。6月，甘南州政府发出了《关于印发甘南州住房公积金暂行办法的通知》。合作地区和夏河、卓尼、玛曲、迭部4县部分行政事业及企业单位建立了住房公积金制度。年底全州累计缴存住房公积金88.78万元，收缴租金36万元，租赁保证金24.7万元。
1996年，甘南州城镇住房制度改革采取分类指导，因地制宜，分级决策的原则，以推行和建立住房公积金制度为突破口，扩大住房公积金的缴存面，加快了建立住房公积金制度的进程。年底，全州累计归集住房公积金518.31万元。有1.01万人实行了住房公积金制度，比上年增长17.31%。同时，补充完善与受托银行签订的委托协议，明确了与受托银行的责权利。按照国家规定，调整了住房存贷款利率，发放政策性个人住房抵押贷款52万元。建立租金动态调整机制，并从7月1日起，全州各县和州直各单位将租金标准由1994年平均0.30元/（平方米·月）提高到0.55元/（平方米·月）。6月，甘南州政府批准发出了《甘南州城镇公有住房出售暂行办法》和《关于州直各单位出售公有制住房的实施意见》。州房改办在合作地区先行试点，取得了以点带面的效果。当年，仅合作地区公有住房出售面积达2.5万平方米，收缴售房款近300万元，其中州直管公房售房面积1万平方米，收缴房款102万元。同年，全州单位、个人集资建房2.85万平方米，总投资达1448.13万元。
1997年6月，甘南州政府下发了《关于发布国有住房出售收入管理办法的通知》，批准了舟曲、碌曲、玛曲等县的《城镇住房制度改革实施意见》。州级和迭部、玛曲、舟曲县按照各自财政状况，确定了住房公积金缴交率。年底，全州累计归集住房公积金787万元，参加住房公积金缴交的人数增加到1.35万人。州房改办出售直管公房1万平方米，发放住房贷款97万元。全州集资建房总投资1931万元，其中个人投资762万元，建成住宅4.38万平方米。
此后，甘南州的住房制度改革稳步推进，住房公积金逐步覆盖到全州行政机关、事业单位所有职工和部分企业职工，公房出售力度逐年加大，城镇新建住房以个人集资为主，向商品化过渡，甘南开始建立房地产市场。到20世纪90年代末，甘南州城镇住房制度改革的第一步任务基本完成。
第五节 对外开放的新进展
改革开放以来，特别是党的十四大以来，甘南州以促进经济发展为目标，按照“内引外联”、“东引西进”的基本思路，积极对外开放，努力扩大对外宣传和协作交流，对内不断改善投资环境，发展甘南特色旅游业，吸引资金、技术和人才，对全州经济发展起到了积极的促进作用。
1992年8月，****甘南州委、州人民政府发布了《关于加快甘南开放开发若干政策》，提出甘南州有草原、森林、水能、矿产、旅游等五大资源优势，发展潜力大，但开发程度低，必须敞开州门，实行全方位开放开发，改善投资环境，采取更优惠的政策和更灵活的措施，积极引进资金、技术和人才，加强民族经济发展。制定了开放开发、招商引资14项政策：（1）为投资开发者优惠提供土地使用权。（2）鼓励投资者建设交通、能源、通信等基础设施。（3）放开搞活矿产资源开发。（4）积极引进资金发展养殖业和畜林产品加工业。（5）鼓励发展旅游业。（6）大力发展个体、私营和集体企业。（7）加快市场建设。（8）大力引进开发建设资金。（9）积极引进人才。（10）重奖科技人员。（11）改革专业职称评定工作。（12）鼓励行政、事业单位职工离职领办承包企业。（13）建立开发小区。（14）以上政策规定分别由计委、工商、税务、劳动人事、公安、土地管理等部门制定细则实施。
9月23日至25日，甘南州经济开发研讨会在合作召开。省长贾志杰、省委副书记卢克俭前来参加会议并作了重要讲话，省委******、省民委、省计委、省财政厅、扶贫办等30多个厅局级单位的领导及专家到会，与甘南州有关对口单位进行座谈，就农林、畜牧、矿产、水电等30多个开发协作项目，献计献策，穿针引线，铺路搭桥。并从各自业务职能出发，为甘南办了许多实事。省长贾志杰在讲话中强调：民族地区要加快发展，就要敞开大门，内弓丨外联，大胆吸收国内外、省内外的先进经验，大力发展股份制经济、放手发展个体私营经济。要从小农经济、产品经济的传统观念中解放出来，真正树立商品经济意识和市场经济观念，大开发、大开放、大发展。要学会用市场经济机制来管理经济，在发展商品经济上花大功夫，做大文章。要克服单纯的“等靠要”思想，拓宽集资渠道，利用资源优势，建立骨干项目，依靠自力更生精神，走自我发展的路子。甘南州委书记郝洪涛、副州长杨镇刚讲了话。州上与会同志通过参加研讨会，解放了思想，转变了观念，深化了对甘南州情的认识，确立了立足甘南优势，扬长避短，走有自己特色的经济建设路子的思路。
通过调查论证，州上筛选出了7大系列32个重点项目，建立了经济开发项目库，1993年与国内外客户达成30多项意向性经贸协议，引进资金近千万元。参加了青藏高原东部藏族聚居区农业资源综合开发与保护研究成果展示会，利用新闻媒介，宣传了甘南州，扩大了影响。加强了经贸窗口和对外联络工作。1991年8月阿坝、甘南两州签署睦邻友好协议，结为友好州，还与江苏无锡市、青海黄南州结为了友好市州。1992年7月北京市丰台区委书记李永安、区长李英威一行来甘南考察交流，与甘南州达成了友好协议，丰台区还向甘南民族教育事业捐赠20万元。建立了甘南驻拉萨办事处、甘南驻兰州办事处，1993年6月省政府又批准建立了甘南驻北京联络处。这些经贸窗口和友好联系，扩大了甘南的横向经济联合，扩大了信息和文化交流，促进了甘南经贸发展和招商引资工作。加大对甘南的宣传和项目推介力度，通过各种渠道吸引客户到甘南投资，招商引资有了较大的进展。到1997年底，累计签约联合项目105个，实际执行74个，签约资金4935万元，实际到位3550万元。
20世纪90年代甘南对外贸易出口商品发展到包括土畜、粮油、医药、矿产等几十个类别。1995年完成外贸收购总值648万元，1998年代理出口创汇38.05万美元，实现甘南州外贸史上直接出口业务零的突破。但由于对外贸易经营不善，亏损逐年加大，严重影响了对外贸易的发展。
甘南州旅游业也开始起步，在宣传甘南，吸引游客，扩大甘南影响，推进经济发展和开放开发上发挥了积极的作用。1993年，甘南州外事侨务旅游局正式开展各项旅游业务。积极宣传甘南的旅游资源，编印画册、发表文章、举办展览、拍摄电视资料片，向国内外游客展示甘南的秀美山水、民俗风情、佛教文化和传统民间歌舞艺术，增加游客对甘南的了解，吸引游客到甘南旅游。甘南州藏族歌舞团每年都到省城兰州及南方城市应邀演出，宣传扩大了甘南的影响，特别是1997年州歌舞团、藏戏团共同组团赴美国、加拿大等国和广州、上海等国内20多个大中城市演出，极大地宣传和提高了甘南的知名度。1994年开始，州上组织扩大香浪节，把香浪节作为重要的旅游节庆平台来举办。1997年7月至8月，在合作和夏河县成功举办了1997年中国旅游香浪节，吸引了数以万计的中外游客前来观光，有近百名中外新闻记者和摄影家进行采访报道。全州逐年加大投资，建设旅游景点、旅游基础设施，提高服务质量，旅游业有了较快的发展。1998年，全州共接待海内外游客23.46万人（次），其中接待国内游客22.38万人（次），海外游客1.08万人（次），全州旅游收入达到893.2万元，是1993年的3.5倍。
四十年州庆
1993年甘南藏族自治州成立四十周年，为了办好州庆，州上在一年多前就成立了州庆领导小组，对州庆活动进行了周密的安排，为迎接州庆建成了17个基础设施项目。8月26日至28日，建州四十周年庆祝活动如期在合作举行，合作变成了欢乐的海洋。
8月26日上午，晴空万里，合作新建的体育场里，彩旗招展，万众相聚，来自中央、省及各兄弟民族地区和全州各地近5万多干部群众，以喜悦的心情，欢庆甘南藏族自治州成立四十周年。
中央祝贺团团长、国家民委副主任图道多吉，副团长杨候弟，甘肃省祝贺团团长顾金池，副团长阎海旺以及杨振杰、梁培祯、陆浩、黄正清、杨复兴、贡唐仓·丹贝旺旭、李德奎等领导出席了庆祝大会。出席庆祝大会的还有全国16个民族自治州、全省12个地市及4个民族自治县、省州大专院校、省属驻合作工矿企业事业单位的代表。全国人大，******，中央******，国家民宗局，西藏区委、区政府，甘肃省委、省政府和全国人大副委员长阿沛·阿旺晋美、民政部部长多吉才让、省人大主任卢克俭等发来贺电表示祝贺。
上午9时，甘南州委书记郝洪涛宣布大会开始，会上响起嘹亮的歌声和振奋人心的礼炮声。
甘南州长杨镇刚发表州庆讲话。他回顾了甘南藏族自治州四十年所走过的路程和发生的变化。他说，甘南四十年的历程使我们深深体会到，稳定和发展始终是民族地区的两大主题，要做到四个坚持：第一，必须坚持党的领导；第二，必须坚持以经济建设为中心；第三，必须坚持把维护稳定放在重要位置；第四，必须坚持实事求是的思想路线。
中央祝贺团团长图道多吉代表全国人大、******有关部门及祝贺团全体成员向甘南州各族人民表示节日祝贺和亲切的问候。他在讲话中对甘南州所取得的成绩予以充分肯定，指出，在今天改革开放的新形势下，保证藏族聚居区的稳定和发展，加强民族团结，不断推动各项建设事业，促进各民族的共同发展繁荣，是我们始终不渝坚持的原则。
甘肃省祝贺团团长、********顾金池在庆祝大会上作了重要讲话。他对甘南州建州以来各个方面所取得的成就表示满意。他说，四十年来，甘南的面貌之所以取得令人瞩目的成就，最根本的一条就是全州各级党委和政府毫不动摇地贯彻执行党中央的路线、方针和关于民族工作的各项政策，有效地动员组织全州各族干部群众团结一心，艰苦奋斗，坚定地沿着社会主义道路前进。这既是甘南州成立四十年来的一条基本经验，又是甘南州今后发展前进所必须坚持的一条基本原则。
随后，由学生、农牧民、职工、武警战士等组成的十七支方队进行了精彩的文艺表演。
全国人大常委会、******的贺电
甘肃省人大常委会甘肃省人民政府并转甘南藏族自治州人大常委会甘南藏族自治州人民政府：
值此甘肃省甘南藏族自治州成立四十周年之际，谨向你们并通过你们向自治州的各族干部群众及驻自治州的人民解放军指战员、公安干警、武警部队官兵致以节日的祝贺和亲切的问候！
四十年来，特别是党的十一届三中全会以来，勤奋、勇敢、智慧的甘南各族人民，在****甘肃省委和省人民政府的领导下，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，认真执行党的民族政策，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，团结一心，艰苦创业，为振兴自治州的经济文化等各项事业，为甘南的稳定作出了巨大的贡献，使自治州的面貌发生了根本性的变化，平等、团结、互助的社会主义民族关系得到了进一步的巩固和发展。
我们深信，甘南藏族自治州的各族人民，必将更加紧密地团结在以江****同志为核心的党中央周围，在******同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，认真贯彻党的十四大精神，抓住有利时机，继续坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，加快改革开放和现代化建设步伐，搞好两个文明建设，进一步发展社会主义民族关系，为促进各民族的共同繁荣，为建设有中国特色的社会主义作出新的贡献！
全国人大常委会******1993年8月26日
在三天的庆祝活动中，还举办了大型的民族服饰表演、盛况空前的赛马大会、五彩缤纷的帐篷展、欢乐祥和的篝火晚会，演出了大型风情歌舞《五彩的旋律》和藏剧《格萨尔王》等。举办了甘南地方产品展销会，与有关客商签署了经贸合作协议。州庆活动扩大了甘南对外宣传，使更多的人了解甘南，支持甘南的开发建设。
