20世纪70年代末开始的农村经济体制改革，充当了整个经济体制改革的排头兵，为全面推进政治、经济、文化等各个领域的改革拉开了序幕。农村改革成功的最根本原因是在坚持家庭联产承包责任制的基础上，发展商品经济，进而发展市场经济，找到了一条符合国情的农牧业和农牧村发展道路。
改革前的甘南州农牧村经济运行机制，是一种高度集权的计划经济运行机制。维系这种机制的基础，是政社合一的人民公社制度的农畜产品的统购统销制度。农牧民除了拥有少量家庭副业经营外，不得从事其他经营；农牧民只能参加生产队集体劳动，并按劳动工分和人口获得个人收入。生产队经营活动及收入分配，都是自上而下由指令性计划确定；农畜产品也是按照国家统一规定的价格，按计划交给指定的国有企业，农牧民没有对剩余产品的支配权。农牧村小型集市贸易，常被当作“资本主义尾巴”而禁止。这种体制使得全州农牧村经济由于在微观上缺乏激励，在宏观上得不到国家的应有支持而长期处于缓慢发展状态。从1957年至1977年的20年中，全州粮食年均增长1.33%，由于人口增长，人均占有粮食没有增加多少。农村产业结构单一，1978年全州农作物种植面积中，粮食作物占88.77%，经济作物仅占6.88%，其他作物只占4.35%。农牧民收入水平低，1978年全州每个社员平均年收入只有95.53元，每个劳动日价值仅为0.39元。
党的十一届三中全会后甘南进行的农牧村经济体制改革，就是在这种背景下开始的。甘南州是农牧产业为主的地区，进行农牧村经济体制改革意义重大。
第一节 推行农业家庭联产承包责任制
党的十一届三中全会的召开为中国的改革开放拉开了帷幕。从十一届三中全会到十二大，甘南州改革开放起步，并取得推行家庭联产承包责任制的突破性进展。这期间，甘南州根据中央和省委的精神，积极在农区、半农半牧区推行家庭联产承包责任制取得了成功。
推行以家庭联产承包责任制为主的多种形式的责任制，其目的是要突破人民公社集中经营、统一分配的模式。1979年1月，中央下发了《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》两个文件，开始纠正过去农村中“左”的错误，提高了生产队的自主权，实行包工到组、联产计酬的责任制，切实贯彻按劳分配等25条原则和措施。两个文件下达后，有效地调动了广大农民的生产积极性。安徽、四川等省的部分地区实行了分地到组的责任制，有的也搞了包产到户或包干到户的责任制，取得了明显的增产增收的效果。1979年9月，党的十一届四中全会对上述文件做了重要修改，正式通过了《****中央关于加快农业发展若干问题的决定），允许某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户可以包产到户。1981年5月，******发表《关于农村政策问题》的谈话，指出：“农村政策拓宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。有的同志担心，这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的。”******的谈话对包产到户是一个有力的支持。之后，家庭联产承包责任制在全国全面推行。
从1979年开始，甘南州进行的农村经济体制改革以推行家庭联产承包责任制为主要内容，到1984年，大致经历了三个阶段。
第一阶段，1979年至1980年为普遍推行划作业组、联产计酬和部分进行包产到户的各种生产责任制的摸索、试点阶段。
1979年1月省委制定了《关于当前农村经济政策若干问题的试行规定》，强调要普遍推行联系产量的生产责任制，对作业组和专业队实行“三定一奖”或“五定一奖”等制度。1979年初，全州农区、半农半牧区在上年扩大并重新划分自留地、自留畜、饲料地的基础上，逐步推行联系产量的分组作业和“五定一奖”的生产责任制，到年底，舟曲、临潭、卓尼、迭部、夏河五个县的农区、半农半牧区，有66%的生产队划分了作业组。这些作业组，大多数实行了定劳力、定地块、定费用、定产量、定工分、超产奖励的“五定一奖”生产责任制，受到群众的支持和拥护。1980年初，甘南州委派工作组到夏河、卓尼、碌曲三县的一些社队开展调查，之后召开常委会议，认真研究了全州建立和完善农村各种生产责任制的问题，明确指出：“全州各社队应根据本地实际，因地制宜，分别实行生产队作业、作业组作业、大包干到户等三种形式的责任制，即在农区集体经济办得比较好的，继续坚持以队作业，实行定额管理、小段包工；集体经济办得一般的，实行联产计酬作业组；集体经济办得不好，根据群众要求实行包产到户。”5月份中央领导同志《关于甘肃等几个困难大的省要进一步放宽农村经济政策的意见》传达后，紧接着********宋平《关于在贫困山区可以实行“责任田”的讲话》在《甘肃日报》上发表，引起了群众的强烈反响，全州有许多生产队自动采取划青苗到户管理，准备在秋后调整土地实行大包干到户。一些以队、组作业的生产队，从已实行包干到户的生产队的年终收益中看到了大包干到户的优越性，纷纷要求实行大包干到户。截至1980年底，全州所有社队都实行了各种形式的生产责任制，其中实行联产责任制的社队由年初的62%发展到97%。从一年多的情况看，包干到户责任制效果好，尤其是长期贫困的临潭、舟曲两县实行大包干到户后，群众的生产积极性高涨，增产增收效果明显。
第二阶段，从1981年至1982年上半年为全面推行“双包”（包产到户、包干到户）生产责任制的阶段。
1981年1月上旬，****甘南州委常委会召开扩大会议，提出进一步加强和完善农牧业生产责任制的意见，要求各级党委“全面正确理解中央文件精神，解决好‘干部怕错、群众怕变’的思想，放开手脚，积极推行群众所欢迎的各种生产责任制。”到1981年春耕前，全州农区、半农半牧区全部实行了包产到户责任制。
甘南州农区实行大包干到户的具体做法是，土地、牲畜等生产资料集体所有，全部分包到户，由社员自行计划种植，产品除上交征购和集体的各项提留外，剩余部分全部归承包户支配。具体办法有十条：一是土地分包办法。绝大部分社队是分川地、坡地、山地三个等级或三等九级（川、坡、山地各分三级）搭配，按人平均分包到户，也有个别社队采取按人劳比例分包。社员只有耕种权，不得荒芜弃耕，更不得转让、租借、典当、买卖，集体有权进行调整。二是牲畜和农具的使用管理办法。各类牲畜和架子车、犁头等小型农具一般都是参照市场价格，由群众讨论、按值定价、登记造册，按人或按地分摊固定到户使用。三是国家各项征购粮食交售和集体各项提留办法。1980年省上免除了全州的粮食征购任务。油料、农副产品征购任务和集体各项提留均按社员承包的土地多少分摊到户，由社员分别交售完成。四是对军烈属、五保户、困难户的照顾办法。五是对基层干部和各类半脱产人员补贴办法。大队、生产队干部除同社员一样划给承包地外，在集体提留中统一定粮食补贴。民办教师的国家补助金全部归己，外队籍的民办老师给予较多粮食补助，本地籍的划承包地和给予粮食补助。六是集体房屋和大中型农业机械等集体财产处理办法。对集体的仓库、圈棚、房屋和手扶拖拉机、压面机、小钢磨等，采取作价变卖给社员的办法处理，汽车和拖拉机一般承包给社员个人经营。七是继续保留下来经济效益好的一些集体经营项目的经营办法。像集体牧场、苗圃、砖瓦场、油坊、磨坊等基本上采取专业承包的方式。八是各类贷款和欠款的归还办法。九是国家投资的使用办法。国家下达的各项投资，一律计人集体财产之内，按规定项目集中使用。需投放给社员的，不直接投放现金，由集体统一购买生产资料，计价投放到户使用。十是基层干部工作任务调整和精简办法。
实行大包干生产责任制后，由于部分干部群众思想上存在模糊认识，曾一度出现了干部不愿管、社员不受管、上下断了线、集体的事无人管的状况；很多干部担心国家任务完不成，集体的各项提留、干部的补贴金落空等。针对这些问题，甘南州委、州政府在1981年着重抓了经济合同的建立工作，到年底全州大部分社队都建立了经济承包合同制，明确了承包户、集体、国家的权利义务。由于政府说话算数，认真兑现合同，取信于民，收到了很好的效果。群众满意地说：“合同签了，任务明了，制度硬了，滑不脱了，躲不过了。再不照章办事，就会吃亏。”当年，卓尼县在频繁自然灾害的情况下，由于合同的保证，超额完成了国家的征购任务。
农业承包经济合同的建立，较好的兼顾了国家、集体、个人的利益，是完善承包到户责任制的重要举措。
第三阶段，1982年下半年到1984年为“双包”责任制的稳定完善阶段。
这一时期是全州联产承包责任制巩固和完善的时期。****甘南州委和州政府制定和采取新的政策措施，及时解决“双包”责任制实践中出现的新问题，使联产承包责任制进一步完善，并把承包内容从种植业扩大到副业、工业、商业、建筑业和运输业等农村经济的各个领域。另一方面，从1983年底到1984年初，根据****中央和省委的指示精神，甘南州完成了社改乡和建立村级经济组织的工作，使农村合作经济组织具有经济法人资格，有了经营自主权，使其主动性、积极性得到充分的发挥，从制度层面上稳定和巩固了农业生产责任制。****中央1984年一号文件《****中央关于一九八四年农村工作的通知》中，就继续稳定和完善联产承包责任制，帮助农民在家庭经营的基础上扩大生产规模，提高经济效益，提出了新的政策措施，主要有：（1）延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营。（2）允许农民和集体的资金自由地或有组织地流动，不受地区限制。鼓励农民向各种企业投资人股；鼓励集体和农民本着自愿互利的原则，将资金集中起来，联合兴办各种企业。（3）农村的专业户是农村发展中的新生事物，应当珍惜爱护，积极支持。要鼓励技术、劳务、资金、资源多种形式的结合，使农民能够在商品生产中，发挥各自的专长，逐步形成适当的经营规模。为了贯彻落实中央一号文件精神，甘南州委、州政府从甘南的实际出发，在全州明确宣布，耕地承包期在15年以上，荒地、小区域的治理承包期在50年以上，并积极鼓励群众种草种树，谁种谁有，允许继承。半农半牧区的农户，已开始把经营重点转移到养殖业方面，养殖业收入比重上升。农区也从单一的粮食生产逐步转向以粮为主，扩大包括油料种植、兼营养殖、加工和其他副业的生产，经济收入有所增加。经过几年的实践，农村联产承包责任制的各项制度进一步完善，得到广大群众的积极拥护和支持，联产承包责任制在促进全州农牧村经济发展中发挥了重大作用。
农村大包干形式家庭承包责任制确定了以家庭经营为基础的体制，把农民的劳动成果同切身利益联系起来，把集体所有制和经营权分离开来，打破了“大锅饭”。农牧民有了独立经营的自主权，从而激发了积极性和主动性，使长期蕴藏的农业潜力迸发出来，只用了短短几年的时间，全州农业生产迅速得到恢复和发展，充分显示了联产承包责任制旺盛的生命力。1980年全州农业大丰收，粮食总产达0.88亿公斤，创历史最高纪录，比上年增长10.35%；油料总产323万公斤，比上年增长74.17%；农牧业总产值达9612.8万元，比上年增长1000多万元；人均口粮由上年的119公斤增加到161公斤。全州最早推行农业大包干责任制的临潭、舟曲两县变化最大。到1982年底，全州已有4100多户农民盖了新房，部分农民有了存款，不少人家添置了自行车、缝纫机、手表、电视机等当时的“四大件”高档家庭用品，有些还购买了汽车、拖拉机、钢磨、搾油机、粉碎机等大中型农机具。全州农村呈现出“猪肥了、牛壮了、人欢了、田旺了”的兴旺景象。
第二节 推行牧业生产责任制和草场承包
甘南州是甘肃省重要的牧区，畜牧业是全州的基础产业，在全州经济格局中占有重要的地位。甘南州位于青藏高原东北边缘地带，平均海拔3000米以上，在4.5万平方公里的总面积中，草地面积为4084万亩，占全州总面积的70.28%。总理论载畜量为620万个羊单位，平均每个羊单位占草场0.4公顷。夏河、碌曲、玛曲三县是纯牧业县，卓尼、迭部县也有一定数量的牧业大队。全州牧业人口约占总人口的40%。1978年全州畜牧业产值占工农业总产值的61.42%。畜牧业的发展，直接关系全州牧民群众的生产生活水平，影响全州经济社会的发展速度，对甘南藏族聚居区的发展进步有着举足轻重的作用。甘南州的畜牧业自建州后，特别是1958年反封建斗争后实现了人民公社化，解放了生产力，发展速度是比较快的，牧民群众的生活得到有效改善，但由于极“左”思想和“**********”十年动荡，甘南州牧区经济结构单一，管理粗放，“大锅饭”的生产体制和分配制度，挫伤了广大牧民群众的生产积极性，畜牧业的发展十分缓慢。还存在着畜种和畜群结构不合理，草场退化，科学养畜水平低，生产效率不高等问题。寻找甘南州畜牧业发展的突破口，是广大干部群众苦苦思考的问题。党的十一届三中全会后，随着全党全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，中央放宽了对农牧区的经济政策。甘南州认真贯彻落实党对农牧区的各项方针政策，坚持以牧为主的方针，从甘南州牧区的实际出发，总结以往牧业生产的经验教训，不断深化牧区改革，实行畜、草双承包责任制，取得了畜牧业生产的突破性进展。
牲畜包干到户生产责任制
1979年1月，中央发出《关于加快农业发展若干问题的决定》（草案），提出了发展农牧业生产力的25项政策措施，对于纠正农牧村工作中长期存在的“左”倾错误，调动农牧民的生产积极性，促进农牧业生产起到很大作用。根据中央精神，****甘南州委和各县委，解放思想，率先在全省适当松动经济政策，在牧区恢复和健全了“两定一奖”（即按畜定工、以畜定产、责任到劳、超奖减赔）的生产责任制。在半农半牧区推行“两定一奖”的专业承包、联产计酬的生产责任制。到1980年底，全州有97%的牧业社队实行了“两定一奖”生产责任制，调动了牧民群众的生产积极性，促进了畜牧业生产的发展。1980年上半年，根据全国农村工作形势的发展需要，党中央召开全国农村工作会议，会议下发了1980年75号文件，总结了我国发展农业生产的基本经验，对加强和完善农牧业生产责任制提出了新的要求。各牧区县、社传达学习中央75号文件和全省农村工作会议精神，12月甘南州委组织调査组到夏河县甘加公社、碌曲县尕海公社和卓尼县刀告公社调查研究后，下发了甘南州委关于《印发州委甘加、尕海、刀告三个调查组关于谁行生产责任制情况的调査报告的通知》。〈领知》中指出：在建立健全牧业生产责任制过程中，不要拘泥于“两定一奖”一个模式，有些地方大多数群众从发展生产出发，要求实行包括牧业包产到户在内的其他形式，我们应当予以支持，可以在县、社领导干部参加的情况下，选一两个生产队先行试点。1981年5月，兰州军区第一政委、甘肃********肖华到甘南调研，对卓尼县实行的牧业大包干到户的生产责任制形式给予充分肯定，并以省委文件印发，在《甘肃日报》上发表了他的调查报告，这对甘南州各级干部震动很大。9月州委书记杨应忠提出：“当前在牧业生产责任制问题上，还要松动松动，让群众充分讨论，选定适合当地情况的生产责任制形式。大包干到户对牧民群众吸引力很大，应当允许牧业社队实行大包干到户责任制。”10月州委召开********会议，明确提出搞牧业大包干到户责任制“方向要明确、步子要稳妥、方法要得当、工作要细致”。在这一精神指导下，牧业大包干责任制在全州绝大多数牧区社队建立了起来。
牧业大包干到户责任制一经实行，就受到广大基层干部和群众的热烈欢迎，但在实践中也有许多实际问题需要进一步明确和解决。州委于1981年11月召开了落实牧业生产责任制碌曲碰头会议，碌曲、玛曲、夏河、卓尼4个牧业县的负责同志、州直部门负责同志、16个牧业公社的党委书记及州直有关部门负责同志参加了会议。会上交流了情况，总结了各县试点经验，集中讨论了牲畜承包的具体办法、生产计划和国家任务、集体提留、草山管理使用、社队干部岗位责任等问题，使大家统一了思想，对牧业包干责任制的健康进行起到了有效的指导作用。到1982年4月，在全州740个牧业生产队中，有714个队实行了大包干到户责任制，占牧业总数的96.5%；26个队完善实行“两定一奖”责任制，占总数的3.5%。牧业建立“牲畜归户、私有私养、自主经营”的生产责任制适合甘南州牧业分散作业特点，适应甘南州牧业生产力发展水平，能把牧民的责、权、利有机地联系起来，调动了牧民群众的生产积极性，使牧业生产出现了非常喜人的形势。1982年全州牲畜保活率达到98.2%，仔畜成活率94.7%，比1981年同期上升4.1%。
1982年5月，为总结、完善、稳定以大包干到户为主责任制，全州牧区工作会议在合作召开，参加这次会议的有牧区县、社、队的领导干部及甘南州直有关部门的负责人180人。省委对这次会议很重视，派省民委、省农委、省畜牧厅的同志参加指导会议。会议以《全国农村工作会议纪要》（1982年一号文件）精神为指导，总结全州实行牧业生产责任制的经验，讨论了州委《关于稳定、完善牧区生产责任制的几点意见》，研究决定完善牧业承包责任制的措施和对策。会议要求，县社队三级干部要用《纪要》统一思想，要使干部群众坚信“牧业必须坚持社会主义集体化道路，草场等基本生产资料所有制是长期不变的，集体经济要建立生产责任制是长期不变的”。随后，全州向牧区社员群众广泛宣传“两个长期不变”的政策，坚定了搞牧区承包责任制的信心，使甘南州牧区生产责任制进一步得到巩固和完善。
开始推行草场承包责任制
牧区实行大包干到户的生产责任制，极大地调动了牧民群众养畜致富的积极性，畜牧业有了较快发展。但由于传统畜牧业经营思想没有改变，商品畜牧业意识淡薄，出现了盲目竞争发展牲畜头数，掠夺式使用草场的短期行为。牲畜数量不断增加，无计划利用草场和缺乏草场管理措施，造成草场超载严重，导致草场退化，产草量下降，草畜矛盾日益突出。为解决这一突出问题，甘南州委、州政府把草场承包工作提上了议事日程。1984年初开始，在碌曲、玛曲、夏河三县进行试点工作。碌曲县尕海乡尕秀大队草场承包后，由于责、权、利明确，增强了群众管、护、建草场的责任性，扩大了安排畜群、调剂草场的自主权，有利于草场合理使用，防止过牧效果明显。4月下旬，州委和州政府在碌曲召开了全州牧区草场承包工作会议对全州全面开展草场承包工作进行了安排部署。会后州委、州政府下发了《关于在牧区实行草场承包到户责任制的决定》，《决定》指出，草场承包是继牲畜大包干到户后的又一重大改革，要发动群众，放开手脚，加快草场承包工作的步伐。决定就草场所有权、使用权、承包期、草场基础设施使用管护、牧民承包的责任等问题，提出了7条实施原则。此后，由于思想认识不到位，工作难度大，各地草场承包工作进展不平衡。1986年12月，州委、州政府又召开全州畜牧工作会议，传达了全省甘南现场会议精神，大家对照先进，寻找差距，制定深化草场承包工作的措施。会后下发《关于认真落实和完善草场承包责任制的决定》，确定用三年时间基本完成草场承包的任务。截至1987年9月，夏河、碌曲、玛曲三个牧业县已将1154万亩草场划包到户、联户或自然村，占三县可利用草场总面积的43.4%，其中冬春草场764万亩，夏秋草场390万亩。玛曲县草场承包工作分宣传发动、制定方案、落实划包、建立制度几个阶段，由各行政村自己制订承包方案，落实划包工作。具体措施有：一是按牲畜承包时的基数划包草场，照顾近几年牲畜发展情况；二是按现行行政区划划定各村、队草场，然后依草场质量和载畜能力连片划包到户，质量差的草场用增加面积的办法进行弥补；三是妥善解决了烈属、学校和寺院的草场问题，按用、管、建一体的原则，乡、村、联户组层层建立了草管组织，负责管理草场，仲裁纠纷。1989年秋，州委、州政府又决定在冬春季节集中力量把甘加等20个纯牧业乡的冬春草场承包下去，并提出有条件的，夏秋草场承包也要同步进行。此后，甘南州的草场承包工作进一步完善制度，扩大承包范围，在探索和巩固中不断推进。
第三节 农牧村改革初期的经济结构调整工作
十一届三中全会召开后不久，中央政治局会议于1979年3月21日至23日在北京召开。此次会议主要讨论经济问题，正式确定了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，一致同意集中三年时间，认真搞好调整，同时进行改革、整顿、提高工作。1980年12月中央工作会议决定在经济上实行进一步调整的重大方针，调整工作全面展开。调整的重心不仅仅是压缩基本建设规模，更重要的是要摆脱过去那种高积累、高指标、高速度的框框。在调整过程中，中央提出要端正经济建设的指导思想，切实改变长期以来在“左”的思想指导下的一套老的做法，真正从中国实际出发，走出一条速度比较快、经济效益比较好、人民为此得到更多实惠的新路子。本着这一精神，1981年11月召开的五届全国人大四次会议通过的政府工作报告，提出了中国今后经济建设的10条新的方针，这表明党的经济建设的指导思想有了进一步转变。
粉碎“******”以后的两年里，甘南州经济虽然得到了恢复和发展，但直到1979年年初，经济工作中基本比例关系失调的状况并没有改变过来，经济结构单一，农工比例，农业内部农、牧、林、副比例不合理的状况仍然存在。为此，根据中央和省上的精神，认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”八字方针，努力改变过去不顾自然气候条件，千篇一律地搞“以粮为纲”的错误做法，从甘南州的实际出发，在积极推行农牧村经济体制改革的同时，放宽经济政策，宜农则农，宜牧则牧，大力调整经济结构，调整农牧业内部结构，退耕还牧，种草种树，促进了全州经济的良性发展。
经济结构调整的政策措施
20世纪80年代初甘南州的经济结构调整工作是在省委、省政府的直接指导下进行的。
1979年7月16日，全省牧区畜牧工作会议在合作召开，会议讨论制定了《关于发展牧区畜牧业生产若干问题的试行规定》。会议提出，牧区经济工作要打好三年调整这一仗，必须摆正方向，因地制宜，一业为主，坚持走农林牧相结合的道路。牧区要坚定地、长期地贯彻执行以牧为主，围绕畜牧业生产，发展多种经济的方针。半农半牧区要坚决纠正重农轻牧、伤牧搞农的做法，真正做到农牧并举。要将不宜耕作的土地弃农还牧，种植多年生牧草，为逐步过渡到以牧为主创造条件。
1980年7月，省委、省政府决定，迭部县的生产方针实行以林为主。随后，省委、省政府派省委副书记、副省长葛士英同志带领省级有关部门、甘南州、白龙江林管局负责同志组成工作组，深入迭部县山区，同迭部县和迭部林业局的干部共同调查研究，制定了贯彻以林为主生产方针的实施方案，具体措施有：（1）给集体划定少量的山林经营权，即以生产队为单位，在村庄周围划护村林；村庄周围无林的就近划一些供集体和社员植树造林的荒山，谁造谁有。（2）迭部林业局把育苗、更新造林、护林等生产任务的部分或全部，通过签订合同承包给社队搞，付给合理报酬。（3）社队参加经营森林，国家、集体合营，林业主产品由迭部林业局统一经销，收入分成。（4）大办以生产林副产品为主的社队企业，充分利用伐区剩余物，开展综合经营，走林、工、商结合的道路。（5）鼓励社员发展家庭副业，允许集体和个人进山割竹子、挖药材、拾蘑菇、掐蕨菜，允许社员拾烧材。（6）县、社、队和社员自用木材，就地提供，满足要求。（7）有计划、有步骤退耕一些陡坡耕地，还林还牧，再拿出一些好地培育树苗，大力植树造林。（8）迭部林业局今后招工时，首先录用当地少数民族青年，培养少数民族职工。这些政策措施在迭部县得到逐步落实，促进了迭部县林业生产和经济的发展速度，对增加当地群众经济收入，改善生活水平，培育发展乡镇企业起到了积极的作用。
1980年6月下旬，****甘肃省委第一书记****、********李登瀛带领省级有关部门负责同志30多人，来甘南进行调査研究，与各级干部就贯彻落实中央关于西藏工作的指示精神，进行商讨和研究，制定尽快使甘南州富裕起来的具体政策和措施。调查研究近半个月，结束后参加了州委、州政府工作会议。在会上，****书记作了重要讲话，他提出摆在全州广大干部和各族人民面前的中心任务是：全面地落实党的民族政策，加强民族地方自治，加强各族人民的团结，加快发展经济、文化和科学事业，治穷致富，使甘南地区尽快改变落后面貌，逐步兴旺发达，繁荣富强起来。为了支持甘南州的经济结构调整和促进民族地区经济更快发展，他在讲话中还说明了给予甘南州在农牧民休养生息和减免税收的优惠政策。一是国家照顾甘南减轻农牧民负担，休养生息，改善生活，发展生产。（1）对农区和半农半牧区，实行回销粮大包干，一定三年不变。（2）对一些困难社队，免除征购任务，五年不变。（3）农转牧的十个公社，口粮按牧民标准供应。（4）从9月1日起提高牧民的口粮。二是减免税收。（1）社队企业所得税，免征五年。（2）社队和社员在完成国家征购任务后，到集市上出售的自产农牧产品，免征交易税。（3）社队农用汽车、拖拉机，一律免征养路费。（4）调整财政收入基数，增加地方机动财力。
这些政策措施，对当时促进甘南州农牧村改革和农牧村经济发展，改善农牧民生活创造了有利条件。
1981年3月，州委、州政府召开工作会议，确定了全州国民经济调整的任务。一是基本建设战线更缩短，投资更减小，将全州原基建投资1000万元压减到819万元。二是压缩支出、增产节约。行政费用的压缩达到20%。三是做好关停并转企业的善后工作，努力办好民族工业，发展轻工业。四是进一步改革农业内部结构，抓好迭部县的转林试点和部分宜牧社队的还牧工作。五是调整好经济发展同教育、卫生、科学发展失调的比例关系。
截至1981年底，经济调整工作初见成效，有十个宜牧公社批准退耕还牧；在迭部县进行了以林为主生产方针试点工作，舟曲、卓尼两县经省上同意，将逐步试行以林为主的生产方针。调整了工业结构和产品方向，关停并转了9个原料和产品销路没保障的工业企业。1981年重工业产值在工业中所占比例由1978年的48.8%调整为32.9%，轻工业产值的比例由1978年的52.5%调整到67.3%。
在畜群结构的调整中，坚持“提高总增、控制净增、加快周转、提高商品率”的方针，提倡压缩马、控制羊、发展牛和提高畜群中适龄母畜比例，使畜群总体结构逐步趋于合理。1988年与1978年相比，在整个畜群中牛由28.52%提高到34.53%，羊由68.12%下降到56.87%，适龄母畜比例由原来的37.89%提高到41.79%。
1982年11月，州委五届二次（扩大）会议上提出，要树立社会主义大农业、大牧业的思想，合理利用资源优势，向生产的广度深度寻求农牧民致富的正当途径。要放开视野，因地制宜，实行“三个转变”：从单一经营转到发展多种经营上来；从落后粗放转到科学种田、科学养畜上来；从单纯追求牲畜存栏转变到提高出栏率和牲畜质量上来。以积极扶持专业户为重点，调动各方面积极性，扶持发展饲养、种植、加工的专业户、重点户。全州各县认真落实这一精神，大力扶持和发展各种类型专业户、重点户。到1984年底，全州从事饲养、种植、运输、经商的“两户”已有1.13万户，占全州总数的9.77%。这些“两户”中收入过千元的1300多户，万元户就有100多户。专业户、重点户的发展促进了农牧村经济向更高层次发展，带动农牧民逐步改变生产经营观念、树立商品经济意识，提高了农牧业生产的质量和经济效益。
退农还牧工作
甘南州属高寒阴湿地区，除部分河谷地区气候温暖，适于农作物生长夕卜，大部分地方海拔高，平均气温偏低，无霜期短，作物成熟慢，产量低，碌曲、玛曲、夏河三县大部分地方是草原性气候，根本不适于农作物生长。1958年，在“******”运动、“**********”的影响下，甘南州响应“以粮为纲”、“全民大办农业”的口号，提出“大力发展垦荒事业，扩大耕地面积，高速度发展农业”的任务。在牧区不顾当地的自然地理和环境气候条件，脱离实际地要求粮食自给，大面积开垦荒滩和草原。牧区开垦的土地产量很低，有些连种子都收不回，农牧民劳禄一年收成很少，生活更加困难，而且破坏了草场植被，严重影响了畜牧业的发展。1975年秋，全州开展各行各业的转轨定向工作，开始纠正乱垦草原的错误行为，扭转重农轻牧的现象。对牧区、半农半牧区社队经过调查摸底决定，原有17个纯牧公社仍执行“以牧为主”的方针，偏重于发展牛羊；17个半农半牧公社，草场面积大、牲畜数量多，群众有经营牧业的习惯，执行牧业社队的生产方针；地处二阴地区的32个农业公社转为半农半牧公社，执行“农牧并举、全面发展”的方针。
党的十一届三中全会后，为了贯彻落实牧区经济政策，落实甘南州“以牧为主，牧农林结合，因地制宜，综合发展”的生产方针，省、州党委、政府将宜牧不宜农地区的退农还牧工作提到了重要的议事日程。
1979年经甘肃省革命委员会批准，将夏河县的那吾、扎油、卡加道、佐盖曼玛、麦西，碌曲县的西仓、双岔、阿拉，卓尼县的恰盖、完冒等10个公社、30个生产队退农还牧，转为纯牧业公社。一些军队和国有农牧场也先后退还了占用社队的草场约200万亩。
1984年甘南州退农还牧工作会议提出了退农还牧的3个条件，即海拔在2500米以上，坡度在25度以上，发展牧业有一定潜力，现在人均占有羊单位5个以上，每羊单位占有草场3亩以上，群众有迫切要求。1984年到1986年，分三批将一部分半农半牧业乡村转为纯牧业乡、村。全州先后将夏河、碌曲、卓尼3个县的36个乡（镇）和迭部县7个乡的部分村，共1145个自然村、27705户、15.16万人、1021.9万亩草地、54.97万亩耕地、56.8万头各类牲畜全部转为纯牧业乡、村，执行牧区的各项政策。这样，全州的牧业人口由12.4万人增加到27.56万人。
退耕还牧地区农牧民口粮由国家按牧民标准平价供应，并逐年扩大退耕种草和饲料、油料种植面积，大力发展草食畜牧业。州政府提出了退耕还牧区粮食、油料和饲草的种植比例各占三分之一的目标。经过调査，退耕还牧地区粮油草种植比例由还牧前的10.96：1：0.91调整为3.19：1：1.6。实行退农还牧，进一步改善了农牧业结构，尊重农牧业生产规律，促进了全州牧业生产的较快发展，取得了明显的效益。到1990年，1979年还牧的10个乡，各类牲畜由26.8万头发展到30.3万头，增长了13.1%；总增率、出栏率和商品率分别由还牧前的11.2%、13.96%和7.6%提高到21.9%、22%和14.3%。1984年后还牧乡的“三率”由14.7%、15.5%和8.4%提高到23.3%、25.8%和16.6%。1979年还牧乡的牛羊肉、牛奶、绵羊毛产量分别由还牧时的113万公斤、446万公斤和8.4万公斤增加到1988年的219.3万公斤、712.3万公斤和11.2万公斤，其中商品牛羊肉152.4万公斤、牛奶427.4万公斤、绵羊毛8.9万公斤，比1979年分别提高91.7%、60%和32.8%。1984年后还牧乡的牛羊肉、牛奶和绵羊毛产量由还牧前的143.3万公斤、737万公斤和12.5万公斤，增加到340.8万公斤、2057万公斤和14.5万公斤。其中商品量分别达到238万公斤、1234.2万公斤和11.6万公斤，比还牧前分别提高了196%、180%和16%。全州畜牧业总产值由1979年的1690.3万元增加到1990年的4280.35万元，年均递增8.36%。牧民人均纯收入1979年还牧乡由75.5元增加到1990年的450元，增加了4.9倍；1984年后还牧乡由103.4元增加到1990年的390元，增加了2.7倍。还牧群众生活得到明显改善，部分群众迈上了致富的道路。
种草种树
甘肃省的种草种树活动是在时任****中央总书记胡耀邦同志的倡导下推行的。1983年7月下旬至8月上旬，胡耀邦同志到甘肃视察，8月3日在省直机关干部大会上作了重要讲话，并题词：“种草种树，治穷致富”，“种草种树，发展牧业是改变甘肃面貌的根本大计。”胡耀邦说：“我们不能从抓粮食去抓粮食，我们在二三十年内，农业问题，农民生活问题，迫切的问题就是先唱一本经，叫种草种树之经；唱草木经一定要集中意志，种草种树问题，要家家户户干这事。要谁种谁有，收入归己，长期不变。种草种树，改造山河，治穷致富，要打它一场硬仗，准备打它三十年。”8月20日至9月2日，省委工作会议在兰州召开。会议的中心任务是传达、讨论胡耀邦总书记视察甘肃工作期间所作的重要指示，联系实际，研究贯彻落实的具体措施。会议号召全省党员干部和各族人民励精图治，发扬开拓精神、创业精神和进取精神，贯彻中央领导同志提出的“种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富”的战略方针，实现我省农业发展方向战略性大转变，经过二三十年的努力，把甘肃建成全国第一流的林业基地和畜牧业基地。会议提出了开展这一工作的十项措施。随后，种草种树活动在全省展开。同时，省委、省政府还作出《关于迅速开展大规模秋季种草种树活动的决定》，对当年秋季种草种树活动进行了具体安排。
9月18日，州委、州政府召开全州电话会议，部署打好种草种树第一仗的准备工作，在全州上下进行一次种草种树、发展畜牧的大讨论，来一个思想大发动、大解放、大转变，掀起动员千家万户齐动手、千军万马齐动员的采集草籽树种的高潮。全州当年秋季计划采集草籽50万斤，树种5万斤，进一步落实“三荒地”，用政策调动千家万户的积极性，努力完成秋季育苗造林任务。办好技术训练班，为种草种树培训科技指导力量。制定好近期和远期规划，各级领导干部带头种草种树，用实际行动感动“上帝”。电话会议后，全州广大干部、群众紧张地动员了起来，积极采集草籽树种。州上和各县还成立了种草种树办公室，加强对此项活动的协调指导。10月，州委作出种草种树分两步走的战略构想，第一步是1984年至1987年，全州牧区每年围栏种草2万～4万亩，农区半农半牧区熟地种草10万至15万亩；全州每年植树造林9000至1万亩，育苗2000至5000亩。第二步是在30年内，全州种草面积新增百万亩，新增林地260万亩。1983年10月28日甘南州九届人大常委会第一次会议还通过了《关于贯彻执行种草种树发展畜牧方针的决议》。
全州广大干部、群众、学生被动员起来了，他们积极采集草籽树种。州级58个单位，出动1200多人共采集草籽1万多斤。舟曲县县级机关1200名职工上山开挖水平沟1300多米，鱼鳞坑1200苗。迭部和卓尼两县确定把县城附近的荒山荒坡划给县级机关植树造林。夏河县进一步落实“三荒地”，把大夏河沿岸的荒山、荒坡、荒滩固定到户。
1983年全州造林1.36万亩，育苗2100亩。1984年上半年全州完成春季造林1.7万亩，超计划71%；育苗2637亩，超计划12.7%；种草完成20.8万亩。按照三年停止破坏植被的精神，狠抓了护林、刹风工作，査处了一批毁林案件，狠刹了毁林歪风。
此后，甘南州每年都将种草种树纳入国民经济计划，每年完成25万多亩的种草和1.5万多亩的植树任务，并把种草种树与退农还牧、还林工作相结合。凡25度以上的陡坡地，都逐步退耕还林还草。在方法上，牧区主要是围栏封育补播，恢复植被，提高产草量。农区和半农半牧区主要搞好退耕种草和熟地种草，实行当年生和多年生并举，把种草与养畜结合起来，加强了饲草青贮和饲料加工网点建设。
种草种树活动对甘南来说，是具有较大的积极作用的。首先，全民动员采集草籽树种、植树种草，起到了保护植被、保护环境的宣传教育作用；它适应当时甘南州经济结构的调整，配合推动了全州退耕还牧、还林工作的进行，促进了畜牧业的发展和甘南州“以牧为主、牧农林结合、因地制宜、综合发展”生产方针的落实。甘南州把植树种草作为一项好的工作措施，长期坚持。
