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第24章 一定要知道的经济组织(1)

第一节 银行中的银行——中央银行

1948年12月1日,中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立。1949年2月,中国人民银行由石家庄市迁入北平。1949年9月,中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》,把中国人民银行纳入政务院的直属单位系列,接受财政经济委员会指导,与财政部保持密切联系,赋予其国家银行职能,承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。

在国民经济恢复时期,中国人民银行在中央人民政府的统一领导下,着手建立统一的国家银行体系。

1983年9月17日,******作出决定,由中国人民银行专门行使中央银行的职能,并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起,中国人民银行开始专门行使中央银行的职能,集中力量研究和实施全国金融的宏观决策,加强信贷总量的控制和金融机构的资金调节,以保持货币稳定。

中国人民银行努力探索和改进宏观调控的手段和方式,在改进计划调控手段的基础上,逐步运用利率、存款准备金率、中央银行贷款等手段来控制信贷和货币的供给,以求达到“宏观管住、微观搞活、稳中求活”的效果,在制止“信贷膨胀”、“经济过热”、促进经济结构调整的过程中,初步培育了运用货币政策调节经济的能力。

1993年,按照******《关于金融体制改革的决定》,中国人民银行进一步强化金融调控、金融监管和金融服务职责,划转政策性业务和商业银行业务。

有关金融监管职责调整后,人民银行新的职能正式{L-End}表述为“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务。”同时,明确界定:“中国人民银行为******组成部门,是中华人民共和国的中央银行,是在******领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门。”

每个国家都有中央银行,中央银行是代{L-End}表一个国家政府调控金融、经济发展的特殊金融组织,例如我国的中央银行是中国人民银行。

那么,为什么每个国家都要有这样一个组织呢?这就要从它的发展历史谈起了。因为中央银行并不是一开始就有的,它是信用经济发展到一定阶段的产物。为了统一发行银行券、结算票据、充当最后贷款人以及金融监管的需要,中央银行才应运而生的。

中央银行的鼻祖是英国英格兰银行。17世纪后半期,英国为了争夺海上霸权发动了多次战争,结果导致财政发生严重困难。在入不敷出的情况下,为了帮助政府筹集资金,英国于1694年7月27日通过法案成立了英格兰银行。

当时的英格兰银行是私营股份制商业银行,它把筹集到的120万英镑资本金,全部用来借给英国政府用于弥补财政赤字。50年过去后到1746年,英格兰银行借给英国政府的款项已达1168.68万英镑。

1825年、1837年英国爆发了两次比较严重的经济危机,而这两次经济危机最早都是从货币危机开始的,这更让英国政府感到银行在经济活动中的重要性。于是,英国国会在1844年通过了织行特许条例》,正式确立英格兰银行的货币发行垄断地位。

直到1854年,英格兰银行终于取得了清算银行的地位,成为英国银行业的票据交换和清算中心。

在接下来的1847年、1857年、1866年发生的周期性金融危机中,英格兰银行以强大的资金实力,采取贴现、银行券等方式,全力支持那些资金周转发生困难的商业银行,完全显示了它在维护银行清偿能力、调节社会信用方面的非凡作用。

中央银行是一国最高的货币金融管理机构,在各国金融体系中居于主导地位。

中央银行是“发币的银行”,对调节货币供应量、稳定币值有重要作用。中央银行是“银行的银行”,它集中保管银行的准备金,并对它们发放贷款,充当“最后贷款者”。

中央银行是“国家的银行”,它是国家货币政策的制订者和执行者,也是政府干预经济的工具;同时为国家提供金融服务,代理国库,代理发行政府债券,为政府筹集资金;代{L-End}表政府参加国际金融组织和各种国际金融活动。

中央银行的主要业务有:货币发行、集中存款准备金、贷款、再贴现、证券、黄金占款和外汇占款、为商业银行和其他金融机构办理资金的划拨清算和资金转移的业务等。

中央银行有发行的银行、政府的银行、银行的银行、调控宏观经济的银行四大职能。

中央银行是发行的银行。它垄断货币的发行权,是全国唯一的现钞发行机构。

中央银行是银行的银行。这一职能最能体现中央银行的特殊金融机构性质。办理“存、放、汇”,仍是中央银行的主要业务内容,但业务对象不是一般企业和个人,而是商业银行与其他金融机构。作为金融管理的机构,这一职能具体{L-End}表现在集中存款准备、最终贷款人、组织全国的清算三个方面。

中央银行是国家的银行。这一职能主要{L-End}表现在以下几个方面:代理国库;代理国家债券的发行;向国家给予信贷支持;保管外汇和黄金准备;制订并监督招待有关金融管理法规。此外,中央银行还代{L-End}表政府参加国际金融组织,出席各种国际会议,从事国际金融活动以及代{L-End}表政府签订国际金融协定;在国内外经济金融活动中,充当政府的顾问,提供经济、金融情报和决策建议。

第二节 石油输出国组织

石油对于现在社会的作用越来越大,而石油输出国组织对于世界的影响也越来越大。那么,石油输出国组织究竟是一个什么样的组织呢?

1960年9月10日,委内瑞拉、伊拉克、伊朗、科威特和沙特阿拉伯5个产油国的代{L-End}表在巴格达召开会议,协调各产油国的石油政策。9月14日,5国宣布成立石油输出国组织,简称“欧佩克”。1962年,欧佩克在联合国正式注册为全权的政府间组织,总部设在维也纳。

欧佩克的宗旨是协调各成员国的石油政策,确定最有效的手段,联合起来共同对付西方石油垄断公司,维护石油收入。截至2010年3月,欧佩克共有12个成员国,它们是:阿尔及利亚、阿联酋、卡塔尔、科威特、利比亚、尼日利亚、沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、委内瑞拉、安哥拉和厄瓜多尔。

欧佩克的最高权力机构是由成员国石油部长组成的大会,又称“部长级会议”。它每年至少召开两次会议,负责制定共同的石油政策,并根据理事会提交的报告和建议作出决定。理事会是欧佩克的管理机构,由成员国各派一名理事组成。

目前欧佩克成员国的石油开采总量约占世界的近40%,在全球已探明的原油蕴藏量中,欧佩克占3/4.欧佩克根据各成员国的石油探明储量和开采能力,在相互协商的基础上,由部长级会议按比例分配石油开采(出口)量。制定原油产量配额一直是欧佩克的关键事务,因为它直接决定着原油的供求平衡问题,也决定着世界原油市场的价格稳定。

在欧佩克成立的头20年中,它在石油税率、原油标价、公司股权等方面与以“七姐妹”为代{L-End}表的西方石油垄断公司进行了一系列的斗争,并逐步采取步调一致的集体行动,有效地保卫了成员国的利益。1973年以后,欧佩克从西方石油公司手中收回了石油标价权,实现价格自主,提高了油价,大大增加了收入。但八十年代上半期,随着西方经济危机的发展,石油市场开始供过于求,欧佩克进入了困难期,特别是1986年为夺回市场份额与西方展开“油价战”,导致油价暴跌,产油国大伤元气。自此,欧佩克左右世界原油市场的能力有所减弱。

第三节 世界银行

2008年2月,佐利克正式任命中国经济学家林毅夫为世界银行副行长兼首席经济学家,这是世行首次任命发展中国家人士出任这一要职。世界银行是一个什么样的组织呢?

世界银行(WBG)是世界银行集团的俗称,“世界银行”这个名称一直用于指国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)。这些机构联合向发展中国家提供低息贷款、无息信贷和赠款。它是一个国际组织,其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。今天它的任务是资助国家克服穷困,各机构在减轻贫困和提高生活水平的使命中发挥独特的作用。

1946年6月25日世界银行开始运行,1947年5月9****批准了第一批贷款,向法国贷款2.5亿美元,转换为今天的价值依然是世界银行提供的数额最大的一批贷款。

一开始世界银行的目的是帮助欧洲国家和日本在二战后的重建,此外它应该辅助非洲、亚洲和拉丁美洲国家的经济发展。一开始世界银行的贷款主要集中于大规模的基础建设如高速公路、飞机场和发电厂等。日本和西欧国家“毕业”(达到一定的人均收入水平)后世界银行完全集中于发展中国家。从1990年代初开始世界银行也开始向东欧国家和原苏联国家贷款。

世界银行有三个限制条件:(1)只有参加国际货币基金组织的国家,才允许申请成为世界银行的成员,贷款是长期的,一般为15—20年不等,宽限期为5年左右,利率为6.3%左右。(2)只有成员国才能申请贷款,私人生产性企业申请贷款要由政府担保。(3)成员国申请贷款一定要有工程项目计划,贷款专款专用,世界银行每隔两年要对其贷款项目进行一次大检查。

世界银行的资金来源:(1)各成员国缴纳的股金;(2)向国际金融市场借款;(3)发行债券和收取贷款利息。

世界银行主要下设机构有:最高权力机构理事会,由成员国的财政部长、中央银行行长或级别相当的官员担任理事。每年与国际货币基金组织联合召开年会。执行董事会是世界银行负责处理日常业务的机构,由24名执行董事组成。世界银行行长一般由美国总统提名,均为美国人。2008年,中国经济学家林毅夫首次成为了世界银行的副行长兼任首席。

1980年中国恢复世界银行的成员国地位,次年接受了世行的第一笔贷款。当年中国的改革开放刚刚开始,中方对世行准备出具的第一份经济报告颇多担心,难免怀疑世行有意识形态方面的企{L-End}图。但这份报告出来后却给中方官员留下了深刻印象,因为他们惊奇地发现,社会主义中国的问题与那些“生活在水深火热中”的发展中国家有很多相似之处。布鲁金斯在《世界银行史》中指出,这份报告“成为中国高官的入门读物,对世界银行在中国建立良好声誉有很大帮助”。

第四节 世界贸易组织

世界贸易组织(World Trade Organization——WTO)成立于1995年1月1日,总部设在日内瓦,其前身为1947年订立的关税及贸易总协定。1996年1月1日,它正式取代关贸总协定临时机构。

与关贸总协定相比,世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易,而关贸总协定只适用于商品货物贸易。目前,世贸组织的贸易量已占世界贸易的95%以上。

建立世贸组织的设想是在1944年7月举行的布雷顿森林会议上提出的,当时设想在成立世界银行和国际货币基金组织的同时,成立一个国际性贸易组织,从而使它们成为二次大战后左右世界经济的“货币——金融——贸易”三位一体的机构。1947年联合国贸易及就业会议签署的《哈瓦那宪章》同意成立世贸组织,后来由于美国的反对,世贸组织未能成立。同年,美国发起拟订了关贸总协定,作为推行贸易自由化的临时契约。1986年关贸总协定乌拉圭回合谈判启动后,欧共体和加拿大于1990年分别正式提出成立世贸组织的议案,1994年4月在摩洛哥马拉喀什举行的关贸总协定乌拉圭回合部长级会议才正式决定成立世贸组织。

世界贸易组织的宗旨是:促进经济和贸易发展,以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长;根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大商品生产和服务;达成互惠互利的协议,大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。

第五节 国际货币基金组织

国际货币基金组织(International Monetary Fund——IMF)?是世界银行巨头们私有的欧美中央银行以及其它一些掌控了世界经济命脉的银行家们所掌握的(欧美中央银行一般是私有的,这些国际银行家们掌握了货币发行权,也就是这些政府真正的幕后之手)国际金融组织。1946年3月正式成立。1947年3月1日开始工作,1947年11月15日成为联合国的专门机构,在经营上有其独立性。总部设在华盛顿。该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合作,为国际货币问题的磋商和协作提供方法;通过国际贸易的扩大和平衡发展,把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高水平,作为经济政策的首要目标;稳定国际汇率,在成员国之间保持有秩序的汇价安排,避免竞争性的汇价贬值;协助成员国建立经常******的多边支付制度,消除妨碍世界贸易的外汇管制;在有适当保证的条件下,基金组织向成员国临时提供普通资金,使其有信心利用此机会纠正国际收支的失调,而不采取危害本国或国际繁荣的措施;按照以上目的,缩短成员国国际收支不平衡的时间,减轻不平衡的程度等。

该组织的资金来源于各成员认缴的份额。成员享有提款权,即按所缴份额的一定比例借用外汇。1969年又创设“特别提款权”的货币(记账)单位,作为国际流通手段的一个补充,以缓解某些成员的国际收入逆差。成员有义务提供经济资料,并在外汇政策和管理方面接受该组织的监督。

基金组织的最高权力机构为理事会,由各成员派正、副理事各一名组成,一般由各国的财政部长或中央银行行长担任。每年9月举行一次会议,各理事会单独行使本国的投票权(各国投票权的大小由其所缴基金份额的多少决定);执行董事会负责日常工作,行使理事会委托的一切权力,由24名执行董事组成,其中8名由美、英、法、德、日、俄、中、沙特阿拉伯指派,其余16名执行董事由其他成员分别组成16个选区选举产生;中国为单独选区,亦有一席。执行董事每两年选举一次;总裁由执行董事会推选,负责基金组织的业务工作,任期5年,可连任,另外还有三名副总裁。该组织临时委员会被看作是世界两大金融机构之一国际货币基金组织的决策和指导机构。该委员会将在政策合作与协调,特别是在制订中期战略方面的充分发挥作用。委员会由24名执行董事组成。国际货币基金组织每年与世界银行共同举行年会。

第六节 欧洲联盟

欧洲联盟,简称欧盟(EU),总部设在比利时首都布鲁塞尔,是由欧洲共同体(European Community,又称欧洲共同市场)发展而来的,主要经历了三个阶段:荷卢比三国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。欧盟其实是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。

欧盟现有27个成员国。欧盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间,加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟,促进成员国经济和社会的均衡发展”,“通过实行共同外交和安全政策,在国际舞台上弘扬联盟的个性”。欧盟的盟旗是蓝色底上的十二星旗,代{L-End}表的是圣母玛利亚的十二星冠,寓意圣母玛利亚将永远保佑欧洲联盟。

欧洲统一思潮存在已久早在中世纪就已经出现。在第二次世界大战后欧洲统一思潮进入高潮。1946年9月,英国首相丘吉尔曾提议建立“欧洲合众国”。1950年5月9日,法国外长罗伯特·舒曼提出欧洲煤钢共同体计划(即舒曼计划),旨在约束德国,促进西欧国家的经济合作。1951年4月18日和1957年3月25日,法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡相继在巴黎和罗马签订《欧洲煤钢共同体条约》(也称《巴黎条约》)、《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》(两条约也称《罗马条约》),根据这三个条约先后成立了欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1965年上述6国在比利时的布鲁塞尔签署了关于建立三个共同体共同的委员会和理事会的条约(通常称为《合并条约》),标志着三个共同体通过机构合并,构成了一个以欧洲经济共同体为主的,但三个共同体仍保持相对独立性的联合体,一般就称为欧洲共同体(以下简称“欧共体”}。由于欧共体的首要任务是建立关税同盟,组织商品、人员、劳务和资本自由流动的统一市场,因此也常称其为西欧的“共同市场”、欧共体经过1973年和1986年的两次扩大,使其成员国数量由最初的6国扩大到包括英国、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙在内的12国。1991年12月11日,欧共体12国在马斯特里赫特首脑会议上正式通过《政治联盟与经济、货币联盟条约》,即“马斯特里赫特条约”。其主要内容是,建立独立的欧洲中央银行,实行单一货币;将欧共体建成一个政治合作组织,采取共同外交及安全政策,建立一个强大的欧洲经济与货币联盟和政治联盟,即欧洲联盟;实施共同的外交、安全政策和联合行动;分阶段协调并在1999年1月1日起使用单一货币。

经过各成员国的批准,该条约自I993年11月1日起生效。欧共体遂正式易名为欧洲联盟。1998年5月2日,欧盟正式确认除英国、丹麦、瑞典和希腊外的其他11个成员国为货币联盟的首批加入国。1999年1月1日,欧元正式启动,并于2002年7月1日完全取代各成员国的货币而成为单一货币。

欧盟的宗旨是:以欧洲经济共同体、欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体为出发点来推动西欧乃至整个欧洲的政治、经济一体化进程,并以关税同盟和货币同盟为基础经由经济同盟向政治同盟发展,最终实现欧洲统一的宏伟目标。

欧盟作为政府间的国际组织,具有一些重要的特征:一是欧盟的条约明文宣告以成员国间的最终一体化为目标,在某种程度上体现了欧共体对国家主权加以制约的“超国家性”;二是在权力机关的组成上,欧盟引进了新型的代{L-End}表制原理,搭建了类似近代资本主义国家基本权力的三权分立的结构,使其权限加强到以往政府间组织无法相比的程度;三是在以往最有权威的政府间国际组织中,也不存在领土和居民的问题。而欧盟的成员国的领土和居民是作为一个整体而存在的,并在一定意义上具有欧盟的领土和居民性质,如欧盟实施了共同农业政策和签发通用护照等。欧盟的主要机构包括理事会、委员会、欧洲议会和欧洲法院。一般而言,理事会和委员会是立法、决策机关和执行机关;欧洲议会和法院是监督、司法机关。欧盟理事会分为两个层次,其一是欧洲理事会,即欧盟成员国元首或政府首脑会议,也是欧盟最高权力机构。1974年起每年举行三次,主要讨论和解决最重要和最有争议的问题,协调各成员国的外交和关键性经济政策。其二是部长理事会,这是欧盟立法和决策机构,由成员国各派一名部长级代{L-End}表组成,一般每月召开会议,负责协调各成员国的一般经济政策、保障欧盟重要条约的实施等事项,涉及重大问题的决议需一致同意才能通过。部长理事会在布鲁塞尔设有秘书处,休会期间则由理事会下属的常设代{L-End}表委员会根据其决议主持一切工作。

欧盟委员会是常设机构,也称欧盟执行委员会。委员会的成员除英国、法国、意大利、德国和西班牙各有2名委员外,还包括其他成员国的各1名委员。这些委员都是由成员国政府之间协商后任命的,任期4年,可以连任。委员中推选出主席一人,副主席若干人,任期2年,也可连任。委员会的职责是监督欧盟重要条约的实施,执行部长理事会的决议,代{L-End}表欧盟对外联系和进行谈判,管理欧盟内部的各项基金,以及对欧洲议会的活动做出安排和处理日常行政事务等。欧盟委员会常驻比利时的布鲁塞尔。

欧洲议会原为欧共体的监督和咨询机构,随着欧盟条约的正式生效,欧洲议会逐渐成为参与欧洲政策的重要论坛(fortm)和伙伴。从1979年开始,欧洲议会的议员由直接选举产生,每隔5年举行一次直选。欧洲议会现有20个常设委员会和1个临时委员会,有主席1人,副主席14人,一般每月举行一次会议。欧洲议会虽然没有立法权,但在欧盟立法过程中发挥着愈加重要的作用。欧洲理事会在对农业、运输和竞争等事项行使决定权时,必须事先向欧洲议会咨询。欧洲议会也可对欧盟委员会的委员提出质询和弹劾,可将防务问题列入议程,可决定欧盟的预算,并有权修改或否决成员国政府通过的多数法规,其民主监督和控制权也处于不断扩大之中。欧洲议会的总部在卢森堡,但大部分会议在法国的斯特拉斯堡举行,也有部分会议在卢森堡和布鲁塞尔召开。

欧洲法院是欧盟最高的司法机构,其主要职权是解释欧盟缔结的条约以及欧盟各机构所做出的立法性决议,负责审理各成员国之间和欧盟各机构之间的争端。欧洲法院现由13名法官组成,经各成员国政府协商一致产生,任期6年,可以连任。法官以绝对多数票选出法院院长,任期3年。欧洲法院有公设律师6名,任期6年,其资格要求和地位与法官相同,主要任务是对有关案件提出不具判决形式的意见。欧洲法院设有三个分庭,其判决具有执行效力。尽管欧洲法院缺乏直接执行的权限,但其判决在现实中得不到执行的情况很少。欧洲法院的地址在卢森堡。

欧盟的诞生使欧洲的商品、劳务、人员、资本自由流通,使欧洲的经济增长速度快速提高,成为世界上一支重要的经济力量,是世界上最大的贸易集团。

目前,欧盟的经济实力已经超过美国居世界第一。而随着欧盟的扩大,欧盟的经济实力将进一步加强,尤其重要的是,欧盟不仅因为新加入国家正处于经济起飞阶段而拥有更大的市场规模与市场容量,而且欧盟作为世界上最大的资本输出国和商品与服务出口国,再加上欧盟相对宽容的对外技术交流与发展合作政策,对世界其他地区的经济发展特别是包括中国在内的发展中国家至关重要。欧盟可以称得上是个经济“巨人”。

第七节 欧洲中央银行

欧洲中央银行(European Central Bank-—ECB)是根据1992年《马斯特里赫特条约》的规定于1998年7月1日正式成立的,其前身是设在法兰克福的欧洲货币局。欧洲央行的职能是“维护货币的稳定”,管理主导利率、货币的储备和发行以及制定欧洲货币政策;其职责和结构以德国联邦银行为模式,独立于欧盟机构和各国政府之外。

欧洲中央银行是世界上第一个管理超国家货币的中央银行。独立性是它的一个显著特点,它不接受欧盟领导机构的指令,不受各国政府的监督。它是唯一有资格允许在欧盟内部发行欧元的机构,1999年1月1日欧元正式启动后,11个欧元国政府失去了制定货币政策的权力,而必须实行欧洲中央银行制定的货币政策。

欧洲央行委员会的决策采取简单多数{L-End}表决制,每个委员只有一票。货币政策的权力虽然集中了,但是具体执行仍由各欧元国央行负责。各欧元国央行仍保留自己的外汇储备。欧洲央行只拥有500亿欧元的储备金,由各成员国央行根据本国在欧元区内的人口比例和国内生产总值的比例来提供。

第八节 亚太经合组织

亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,简称APEC)是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛,成立于1989年。1989年1月,澳大利亚总理****访问韩国时建议召开部长级会议,讨论加强亚太经济合作问题。1989年11月5日至7日,澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚国家联盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议,这标志着亚太经济合作会议的成立。1993年6月改名为亚太经济合作组织。

经过10多年的发展,目前亚太经合组织有21个成员国,其中包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等发达国家,也包括中国、东盟、墨西哥等发展中国家,还包括中国的香港和台湾。其成员总人口占世界人口的45%,国内生产总值占全球的55%,贸易额占全球的46%。因此,APEC是世界上规模较大的区域性经济论坛和磋商机构,其宗旨是通过贸易投资自由化与便利化和经济技术合作促进亚太地区经济发展与全球共同繁荣。

在成立之初,APEC是一个仅由各成员外交部长和贸易部长参加的部长级区域论坛,首届亚太经济合作部长级会议于1989年在澳大利亚的堪培拉举行,之后分别在新加坡、汉城、曼谷举行。从1993年在美国西雅{L-End}图举行的第5届部长级会议起,每年举行一次各成员领导人的非正式会议,从而标志着APEC从单纯的咨询论坛性质的组织逐步向制度化性质的协商谈判机构过渡。

APEC的机构至今还未达到严密的组织化程度,大致可以分为经常性会议、常设机构、咨询集团和工作小组四个层次。经常性会议包括该组织每年轮流从成员国中选出一任主席国,由主席国举办每年1次的外交和经济部长会议,以及之后的领导人非正式会议。中国上海举办了2001年的第13届********。该组织的常设机构主要是秘书处和贸易与投资、经济、预算和行政管理这三个常设委员会。咨询集团则包括1992年成立非官方咨询机构的名人小组,以及1995年成立的商业咨询委员会。工作小组包括成立于1990年的区域能源合作、人力资源开发、工业科技、海洋资源保护、通讯、旅游、贸易投资、资料检查、贸易促进等9个工作小组。此外,1991年又成立了渔业工作小组,1995年成立了农业技术合作专家小组。

APEC具有较强的开放性。其成员社会制度不一,经济实力比较悬殊,在其成立之初就{L-End}表明它将实行开放的多边贸易体制,而不是像欧盟和北美自由贸易区那样的贸易区域集团,主张对区域外的非成员开放。APEC这种性质决定了其独特的行事准则,即不是靠谈判达成的条约规定而是靠成员的协商和领导人的承诺来实现目标;此外,它还照顾各成员的不同情况,允许以不同速度来实现目标,如在1994年印度尼西亚茂物举行的领导人非正式会议上确定了所有成员实现贸易、投资自由化目标的两张时间{L-End}表,即该组织发达成员于2010年,发展中成员于2020年分别达到贸易和投资自由开放的要求。正是APEC的这种开放性、非强制性和灵活性的特点,使得中国在1991年加入该组织后较容易适应,并能较多地利用该组织的便利,而不必承担过重过急的义务,无需像加入世界贸易组织那样付出很高的“入门费”,因此,除了一些地区性的金融、初级产品机构外,亚太经合组织是中国迄今为止正式参加的地区经济一体化组织。中国也通过积极参与该组织的活动,充分发挥在亚太地区的影响和作用。

亚太经合组织采取自主自愿、协商一致的合作原则,所作决定必须经各成员一致同意认可。亚太经合组织的组织机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和专题工作组等。其中,领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。

自成立以来,亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化、开展经济技术合作方面不断取得进展,为加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。

第九节 政府间发展组织

政府间发展组织会徽

政府间发展组织(Intergovernmental Authority on Deve lopment),简称伊加特(英文简称IGAD),1986年1月成立,原名“政府间抗旱与发展组织”,1984年10月4日,东非六国外长在纽约开会,讨论成立抗旱与发展组织。1985年2月六国在吉布提举行首次部长会议,确定吉布提市为该组织所在地,推举吉布提外交和合作部长穆明·巴敦为协调员。同年5月、11月和1986年1月分别举行了部长级会议和专家会议,就该组织的预算、机构、章程和行动计划达成了原则协议。1996年3月改为现名。

政府间发展组织的宗旨是:将伊加特建设成为在政治、经济、社会、文化教育、人道主义事务、基础设施、环保等各领域进行全面合作的地区政治经济组织;协调成员国抵抗旱灾及相关自然灾害的努力,帮助成员国解决中长期复兴与重建所面临的困难;向国际社会通报本地区灾情,呼吁并动员所有必要资源,实施成员国制定的紧急、中期和长期方案;确认成员国提出的具有地区意义的方案,并帮助这些方案的制订与实施获得资金;帮助成员国制订抵抗干旱与沙漠化指导原则及行动方案,并跟踪方案的实施情况;强调地区和平稳定与经济发展,优先解决地区冲突问题。

政府间发展组织共有成员国7个(1997年):埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、苏丹、索马里、乌干达和厄立特里亚。

主席由成员国首脑轮流担任。

政府发展组织的最高权力机构为国家元首和政府首脑会议,负责决定主要的指导原则及本地区控制旱灾及其他相关自然灾害的方案。无固定开会时间,应任何成员国要求并经大多数成员国同意,会议可随时举行,决议按协调一致原则形成。

由成员国各一名部长组成的部长理事会,负责制定方针和行动计划,批准拨款和预算。部长理事会每两年开会一次,如成员国提出请求并获多数成员国同意,可在任何时候召开会议。会议由协调员召集。决议需一致同意才可作出。

常设机构为执行秘书处。执行部长理事会赋予的职责。可代{L-End}表本组织对外谈判,经部长理事会批准后,也可签署协议,执行秘书由部长理事会任命,任期四年。

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