登陆注册
32009300000026

第26章 腐败和政治体制

同其他的战后社会一样,政治官员和公职人员的腐败现象在科索沃也是一个引起广泛争议的政治问题和社会问题。经济形势困难,公职人员工资很低,东南欧的后共产主义国家缺乏对政治家和经济界老板的民主监督,再加上民主政党结构“弱”,各政党资金来路可疑;这一切都导致腐败现象——一般定义为“利用公职谋求非法收益”科索沃的居民认为腐败是政治和社会中最为严重的问题之一。2004年4月,政府和联合国开发计划署共同进行了“科索沃反腐败”(Combating Corruption in Kosovo)项目对于腐败程度,近50%(48.7%)的被调查者认为目前的腐败情况同一年前相比还有所增加。只有11.5%的人说腐败现象有所减少,30.1%的人认为在这点上没有什么变化。居民认为最腐败的机构是科索沃电力公司(KEK/Power Corporation of Kosovo)、医院、海关、乡镇(非法建筑)和政府。被调查者也极力谴责议会、总统和政党缺乏抵制腐败的能力,对它们的评价仅比地方政治家和政府好一点点。

调查数据对政治机构来说是欠佳的,我们能断定居民在这一点上的观察角度是现实的吗?也就是说,科索沃政治制度中的腐败程度真的有这么高吗?这项研究受任于联合国开发计划署和政府,该研究的分析小组认为,居民明显高估了那些重点机构的腐败程度。调查称,只有11%的人具体陈述了在政府遭遇腐败的经历,在电力公司(KEK)和海关分别也只有17%。他们认为,由于谣言和媒体的夸大其词,居民当中所形成的对于政府和其他政治机构的印象同实际的腐败程度不符。因此,在他们看来,在这儿最好的战略方案就是加强政治家和居民的沟通和相应的宣传工作,政府政治家也应当加强类似的“说服工作”:“如果更多的科索沃人能够同中央政府获得沟通,那么他们会发现这些机构并不像他们想象的那么腐败,从而会觉得中央政府更加合法、更加可靠。”

美国国际开发署2003年7月的一份报告对此问题的类似阐述也存在着相似的问题,该报告以未经证明的方法(专家调查)为基础,仅仅对503名被调查者进行了民意调查就得出结论,科索沃政治体制的腐败问题并不像公共舆论和大众媒体中所说的那么大。该报告还进一步断定,从根本上讲,科索沃的行政和管理能力并没有因为腐败受到削弱。“和所有国家一样,我们认为现在科索沃也存在腐败。但是,尽管公共舆论和大众媒体的讨论认为腐败现象相当严重,但是看起来腐败并没有成为管理过程中的重要力量,也没有明显破坏政府完成任务、提供服务的能力。”

对于腐败原因的回答结果说明居民认为腐败现象极其严重的看法是符合实际的,美国自由之家基金会每年所进行的各国分析也证明了这一点2004年4月的调查显示,居民对联合国科索沃临时行政当局特派团警察也持非常批判的态度,在腐败问题上,居民对特派团警察的评价明显不如科索沃警察部队(KPS)。

科索沃的居民不仅谴责“大的”腐败现象(政治家和经济领域的腐败)——这一点在《科索沃反腐败》报告中有详细论证——,大多数人对日常生活中的腐败形式(交通管理或拜访官员方面,以及对医生和大学教授的私人馈赠)也持否定态度。在这方面,科索沃年轻人和大学生的批判意识要比他们的长辈更强。《科索沃反腐败》报告将居民对腐败现象的批判态度作为形成“对腐败零宽容文化”有效战略的出发点。具体措施包括:宣传和教育领域的活动,政治阶层的积极参与(具体建议是在2004年10月议会选举的竞选中组织候选人进行相关辩论),同时还要在科索沃经济形式总体好转的背景下提高公职人员和其他易受腐蚀领域从业人员的收入。

这些战略是建立在宣传和理智的基础上的,建立在对美好未来的承诺上,尽管目前经济状况极其糟糕(事实上,公职人员的收入水平不断下降);这样的战略看来是很成问题的。如果科索沃政治制度的运作和资金筹措同腐败行为和有组织犯罪活动的紧密关系不被触及,那么相关的改革努力本质上不过是安抚科索沃和其援助国公共舆论的声明政策。科索沃最尖刻的记者之一阿格隆·巴伊拉米(Agron Bajrami)在2004年7月的一份评论中写到,科索沃的各政党在“侮辱科索沃普通选民的智慧,他们认为普通选民是盲目的,没有思考能力的”。《科索沃失望的五年》说明,科索沃的三大执政党“只是在美化外表,内容上毫无改变”。具体到政府和政党的反腐败战略:“这样的话题根本就进入不了执政党的议程,因为这意味着这些政党必须同它们本身大多数的高层代表划清界限。”

耶特米尔·巴拉亚的一份评论列举了一系列的事件,对这些明显的腐败和犯罪行为,联合国科索沃临时行政当局特派团和欧盟的代表没有采取有力措施。因此,联合国科索沃临时行政当局特派团希望在这一领域取得决定性进步的努力——主要是2003年建立了一个调查组,负责调查科索沃人和国际公职人员的犯罪和腐败行为——收效甚微就不足为怪了。“联合国科索沃临时行政当局特派团的反腐败倡议”,美国自由之家基金会的报告《2004年转变中的国家》总结说,“其结果有喜有忧。造成其突出缺点的原因在于联合国科索沃临时行政当局特派团不同部门之间缺乏协作和透明度,还在于临时自治机构的政治决心较差”。

同类推荐
  • 中国选举制度改革

    中国选举制度改革

    中国选举制度的改革已经在农村、城市社区、乡镇和基层人大代表的选举过程中展开,经过十多年的努力取得了很大的成绩,并在人大选举政府官员的改革方面也出现了许多变化。这些都表明,进一步推动中国选举制度改革的时机已经成熟,现在是抓紧时机从法律、制度层面推动中国选举制度改革的时候了。从这样的考虑出发,世界与中国研究所组织有关方面的专家和学者对这个问题展开了深一步的研究,就选举制度的改革提出比较详细的意见和进一步改革的想法。
  • 政道的一点真骨血

    政道的一点真骨血

    今天,大家都在谈改革,但改革到底改什么,怎么改?改革为什么那么难?其实没有多少人能讲清楚。本书从梳理三千年中国改革大事件入手,通过还原历朝历代的改革真相,如管仲改革、李悝改革、商鞅变法、王莽改制、王安石变法、张居正变法、百日维新等,旨在总结他们的成败得失、经验教训,讲透历史大变局中的不变定律,并在此基础上提炼出在中国如何改革的普遍规律,为当下的社会发展提供参考和镜鉴——所有的历史都是当代史,不识病象,何施刀药?政者,正也。御政之首,鼎新革故。党政机关需要改革,企事业单位同样需要改革,因此,本书既裨益党政干部,也助力公司领导,是所有改革者必备的参考书。
  • 大道与歧途

    大道与歧途

    五四至建国初期,是社会的大动荡、大转型时期,各色人等粉墨登场,其中,最值得一说的,是那些与历史、政治颇多纠葛的文人故事:陈独秀的频繁入狱与视死如归;瞿秋白参与矛盾《子夜》的创作;鲁迅与章太炎的师生之情;胡适与蒋介石的恩怨情仇;郭沫若、柳亚子与毛泽东的诗词唱和……王彬彬的文章,一向以文笔优美、观点犀利著称。他不人云亦云,而是重视大量史料的参照、考核和论证,以缜密的逻辑思维,呈现出历史事件与历史人物的另一个侧面。作者饱含感情的文字,无论是批判、驳斥,还是赞赏、讴歌,都有理有据、爱憎分明,让人读后有所得,有所思。
  • 论自愿为奴(译文经典)

    论自愿为奴(译文经典)

    《论自愿为奴》是一篇讨论专制政治的论文。他提出了一个严肃的政治问题,即权力对民众的合法性问题。拉波埃西试图分析民众对权威的屈从,解释统治和受奴役的关系。作者引证了很多古代史实,以古代历史来评价他所处时代的政治。该文最初发表于1576年。《论自愿为奴》是近现代政治哲学的一篇重要文章,后来在不同时代,被不同政治色彩的人士广泛引用。就拉波埃西的职业而言,他本是政府机构的一员,他也是权力的忠实仆人,但他的《论自愿为奴》却被后世认为是无政府主义和公民抗命的开山之作,而拉波埃西也被认为是最早探讨权力异化的先驱者之一。
  • 网络时代领导本领提升(案例与解析)

    网络时代领导本领提升(案例与解析)

    2013年习近平在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中强调:既然我们都是领导干部,都担负着党和人民交付的职责,就要不断提高自己、丰富自己,兢兢业业做好工作,不断提高工作水平和质量。本书从网络时代领导者的领导行为和权力进行考量,以领导行为的六要素为主线,探索在这个以服务与引导为特征的新时代,领导者如何系统整合浩如烟海的领导理念和领导智慧,才能启发思路、创造价值,提高自身的工作水平和质量。
热门推荐
  • 最戏说的笑话

    最戏说的笑话

    人生不能没有欢笑,笑是人类共同的语言。不论什么肤色,什么民族,什么国家,使用哪一种语言,笑都是表示善意,表示友好,表示合谐的通用表情。
  • 特种兵之龙刃

    特种兵之龙刃

    【新书《我就是超级警察》已上传。】陆地猛虎,海中蛟龙,空降神兵,小爷我是海军陆战队员,全军最优秀的蛙人;嘿!兄弟!只有在龙焱,才有资格被称为站在食物链顶端的男人。而龙刃,则是龙焱中的最强者。冲锋之势,有进无退,陷阵之时,有死无生。【书友社群:559389715】
  • 花都顶级神豪

    花都顶级神豪

    活了几十年的常海一直以为自己是个穷人,谁知道是个富家少爷,稀里糊涂的变成了款爷,从此一路高歌猛进,泡妞装逼......
  • 只有青春肆意潇洒

    只有青春肆意潇洒

    一场风,能带走什么是嫩草上的露水,还是枝丫上的朵朵清香亦或是,那个青葱岁月的海誓山盟,和父母那年轻幸福的面庞晴空,本意生命中无风无雨,快乐长大是一对父母对孩子最简单的期望,却成为奢望…“安安不哭”这是晴空美梦的结束“我来保护你”这是安安噩梦的开始
  • 恋爱异想篇

    恋爱异想篇

    本书网络各种各样的短篇小说,包你看的心满意足,当然写不好也请亲们多多包涵哦,相信有你们的每一天薇儿都会很快乐的
  • 用网游打开西游记

    用网游打开西游记

    大闹天宫输了取西经,赢了呢?赢了守天庭,征服三界。孙悟空:好,这大闹天宫,我非胜不可!
  • 千叶之木:神隐校草深深爱

    千叶之木:神隐校草深深爱

    她是千叶,他是苏木,她以为他忘记了她,其实是叶子离开了树木。他是被神隐的少年,耗尽生命从时光山上下来,只想告诉她,叶子的离开,不是树木的不挽留,而是希望你的未来能比风更自由。
  • 快穿我给男神凑cp

    快穿我给男神凑cp

    作为一个资产千千万的富婆,苏绵绵觉得人生也不过如此。于是她开始凑cp。作为一个犯人,他不愿意按主神的安排和那个所谓的女主在一起。直到有一天出现了一只猪,苏绵绵觉得人生挺有意思,而他找到了他会爱一辈子的苏绵绵。[男主主打黑化病娇]快穿1v1男主:“哼,绵绵总是把我推给别的女人,不开心,想黑化。”(男主身心干净)
  • 全球最美的100国家公园

    全球最美的100国家公园

    本书介绍了全世界最美的100个国家公园,包括:美洲——造物主的游戏场、亚洲——太阳升起的地方、欧洲——在温润的西风下、非洲——狂野伊甸园、大洋洲——太平洋的温暖笑靥。
  • TFBOYS与三公主的爱恋

    TFBOYS与三公主的爱恋

    三位小姐去到了重庆上学,遇到了TFBOYS他们,他们之间会擦出怎样的火花呢?