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第47章 国际主体和地位问题

无论是从前还是现在,地位问题对国际社会来说都是十分头疼的。对此有很多方面的原因:塞尔维亚人和阿尔巴尼亚人的态度、他们各自对事实的设想和对各自事务正确性的确定都是完全相反的,而且是矛盾到了极点。同时人们意识到,如果塞尔维亚和阿尔巴尼亚双方没有达成共识的话,那么要在地位问题上做出决定是相当困难的;而且每一个强制性的解决方法在政治角度来看是不可能实现的。事实是,现实和国际法之间的分歧实际上越来越大。这也是另一个国际主体难以处理地位问题的原因。1244号决议中只有很少的部分与科索沃的现实状况相符,实际上科索沃近五年的发展越来越远离塞尔维亚,它需要的是一种新的政治自我意识。同时由于科索沃内部结构在战争后的六年里都没有确定以及它的经济状况仍然是一团糟,加重处理地位问题的困难。总的来说,国际主体对地位问题采取的一些行动时也会考虑到可能的地方和国际因素,因此也就导致了他们在此谨慎和斟酌的行动。

自1999年战争结束到2004年,国际主体对地位问题未采取过持续和统一的态度。他们宁愿将精力放在如何推迟解决问题,也就是将问题拖延到“最佳时刻”。这种态度来源于在1999年6月12日通过的联合国安理会1244号决议,在决议中——如上面所提到的——提到了在南斯拉夫联盟内建立科索沃“实质上的自治”,并规定了国际民兵的任务就是推进决定科索沃未来地位的政治进程。对终极地位模棱两可的态度和坚持逐步实现标准已经成了战争结束后国际社会在科索沃政策的主要特征。和平是用他们缓慢的战略贿买来的:“在控制科索沃、中止有关科索沃未来地位的决定、推迟任何有意义的种族和解的开始方面,国际社会为自己购买了巴尔干半岛上长达五年的和平。”

美国在科索沃扮演着极其重要的角色。由于美国在1999年结束战争方面积极参与和主动的行为赢得了科索沃阿尔巴尼亚人对他巨大的信任,并且把美国看作在解决许多问题上,当然也包括地位问题,起到的关键性的作用。表示了科索沃居民——在这里并没有按照科索沃阿尔巴尼亚人、科索沃塞尔维亚人和其他少数族裔进行分类——就像在阿尔巴尼亚一样对没有表示出极大的信任,但在塞尔维亚—门的内哥罗、波斯尼亚—黑塞哥维那和马其顿情况就不是这样了。

图中文字:

塞尔维亚

门的内哥罗不确定

波斯尼亚——黑塞哥维那反美

马其顿务实的

阿尔巴尼亚亲美

科索沃

美国在巴尔干半岛所扮演的角色必须始终与欧盟政策结合在一起。在解决巴尔干半岛的现实问题以及科索沃问题方面,美国和欧盟处于一种相互需要协调和合作的关系之中。“巴尔干不仅仅是处于两种改变的路上。比起战争来讲,这一地区更倾向于和平;比起美国来讲,更倾向于欧洲的领导。完成这两种改变的正确做法就是美国走出来,欧洲走进去。在基本任务上欧美合作会使工作完成得更快:塞尔维亚安全方面的改革、对科索沃终极地位的决定以及俘虏被控告的战争罪犯。一旦这些都完成了,那么美国将继续是主要的政治势力但会将他在巴尔干半岛军事花费缩减到与他利益相称的水平,而欧洲人就将开始全面承担这一合适的领导角色。”

乔治·布什再度当选美国总统以及康多莉扎·赖斯(Condoleezza Rice)被任命为新一届美国国务卿并没有改变美国在科索沃的政策。

在欧盟,一方面根据欧盟轮值主席国和哈维尔·索拉纳(Javier Solana)所陈述的共同观点分裂科索沃是不可能的。另一方面,一些欧盟国家对解决地位问题持完全不同的态度。根据2005年2月底的报告,英国认为应该尽可能快地解决科索沃问题并把贝尔格莱德和普里什蒂纳(Prishtin/Pritina)之间的对话看作是解决问题的前提条件。

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