指导性讲话稿的特征：
指导性工作会议上的讲话，是指领导对某一项工作提出自己的看法、主张，以此来指导下属工作的开展，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。
指导讲话有的代表领导个人对某项工作的看法，有时也代表某一行业主管部门对整个行业的指导性意见。
指导性讲话稿的结构与写法：
指导性讲话的正文部分一般应包括以下内容：
1.阐述某项工作的重要性、必要性、紧迫性，提高听众认识，促使与会者采取行动。
2.详细阐述讲话者对某项工作的看法，包括工作的意义、工作的目标、工作的性质，实现工作目标中存在的有利因素和不利因素，使听众客观、正确地认识这项工作，做到心中有数。
3.阐述讲话者对做好这项工作的具体设想、工作方法、工作措施、组织保证、工作思路，对大家工作上有所指导。
4.提出号召，鼓励大家克服困难，迎头赶上，为做好工作而努力等激励性话语。
“范文一”
关于加强城市社区居民委员会建设的意见（摘要）
为深入贯彻党的十五大和江总书记关于加强社区建设的指示精神，充分发挥居民委员会在城市社区建设中的积极作用，根据《××省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法》、《××省居民委员会规范化建设等级考核办法》以及《中共××省委、××省人民政府关于加强全省城市社区建设的意见》和《中共××市委、××市人民政府关于加强城市社区建设的意见》精神，现就加强我市城市社区居民委员会建设提出如下意见：
一、充分认识加强城市社区居民委员会建设的重要性社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是城市基层政权的重要依托，是党和政府联系广大城镇居民的桥梁和纽带。把居民委员会建设好，对于团结广大居民群众，搞好城镇建设和管理，优化改革开放、经济建设和社会发展环境，促进城镇和社会治安进一步好转，促进社会主义物质文明建设和精神文明建设具有十分重要的意义。随着市场经济的发展，政治经济体制改革的深化和人民生活水平的不断提高，加强城市社区居民委员会建设显得十分重要。加强社区居委会建设，建立与社会主义市场经济体制和现代城市管理内在要求相适应的组织管理体系和工作运行机制，有利于明确居委会职责职权，理顺工作关系，提高工作效率，加快城市现代化建设步伐；有利于社区居委会更好地集中精力为社区广大居民服务，提高居民的生活质量，提高城市的文明程度；有利于夯实城市管理基础，完善城市管理网络，维护、促进城市社会的稳定与发展。各级政府及有关部门要充分认识加强社区居委会建设的重要性，要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步统一思想，提高认识，加强措施，努力开创我市社区居委会建设的新局面。
二、明确城市社区居民委员会的职责职权
（一）要明确社区居民委员会的职责
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《××省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法》的有关规定，社区居民委员会应承担以下职责：
1.宣传宪法、法律、法规和国家的方针政策，维护社区成员的合法权益，教育社区成员遵纪守法，履行应尽的义务，爱护公共财物，美化、净化社区环境，开展形式多样的社会主义精神文明建设活动。
2.召集和主持社区成员代表大会，向社区成员代表大会负责并报告工作，执行社区成员代表大会的决定、决议，负责执行《社区自治章程》。
3.组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，组织社区成员开展各种健康向上的文化娱乐活动和体育活动，教育居民尊老爱幼，扶困助残，拥军优属，团结互助，养成文明、健康、高尚的生活方式，形成具有社区特色的文化氛围，增强社区成员的归属感和凝聚力。
（二）要明确社区居民委员会的工作职权
为确保社区居委会有职、有权、有位，各地应结合机构改革，切实转变政府职能，实行“政社分开”，归还社区自治权，明确社区协管权，下放社区初审权，赋予社区监督权，以进一步强化社区居委会的功能，提高社区居委会的管理和服务水平，增强驻社区单位和居民的社区归属感和认同感，真正实现社区共驻、共建、共享、共荣。
三、加强社区居民委员会的组织建设和制度建设
（一）加快社区规模调整和城中村改居的工作步伐
调整社区规模，实行城中村改居是社区组织和制度建设的前提和基础。各县市区人民政府要按照文件的要求，对城区原有村（居）委会所辖区域作适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域。全市各城区城中村应一律改为社区居民委员会，不再使用村民委员会名称。新的社区居民委员会成立后，实行“四个不变”，即原村委会土地使用经营权不变；涉及村民原享受的权利和义务不变；原村委会资产所有权不变；原村委会的债权债务不变。各地村民委员会改为社区居民委员会后，要积极进行原村委会经济职能剥离改革的试点，探索股份合作等多种经营形式，切实做到“社企分开”，不断强化社区居民委员会的社会功能，以便更好地为驻社区单位和社区居民服务。社区居民委员会规模调整和城中村民委员会改为社区居民委员会任务应于2002年10月底前全面完成。
（二）完善社区自治组织
各地城区人民政府和街道办事处要切实加强社区的自治组织建设。社区规模调整和城中村民委员会改为社区居民委员会任务完成后，要及时组建社区成员代表大会、社区居民委员会和社区协商议事委员会。社区成员代表大会是社区的决策机构，代表从社区所辖居民中推选，一般由40-60名代表组成；社区协商议事会是社区的议事机构，其成员由居委会干部、驻社区成员单位和社区内的知名人士三个方面的15-19人组成。社区居委会是社区的执行机构，居委会成员原则上在街道办事处辖区内通过招聘、选派、选聘等方式推荐，依法选举产生，坚决改变过去行政任命居民委员会干部的作法。居委会的组成人员除从原班子成员中优先选拔外，还可从机关分流人员、下岗职工、大中专毕业生、城镇退伍军人中的优秀分子中选拔。社区居委会干部职数县市一般按300-500户、××城区一般按500-800户居民配备一名的比例配备，各城区可根据各自实际适当增加或减少。居委会干部的工资按当地行政事业机关同类人员工资标准落实，近期财政按每个居委会每年补贴1万元，各县市区由县（市、区）和镇（街、乡）按1：1的比例承担，不足部分在居委会所属经济收入中列支。××城区按此标准计算，超过原标准部分，由市财政补助40%。
四、切实加强对城市社区居委会建设的领导
县、市、区人民政府要把居委会建设作为一件大事来抓，列入重要议事日程，定期召开专门会议研究居委会工作，每年要对居委会工作进行总结表彰。各城区人民政府和街道办事处及有关部门要经常深入居委会调查研究，全面掌握工作情况，切实帮助社区居委会解决一些实际困难和问题，从管理体制、政策导向、考核办法等多方面推动区街工作向社区领域转移。
街道办事处负有直接指导居委会建设的职责，主要领导同志要亲自抓，要把居委会建设作为街道办事处的主要工作任务抓紧抓好，要把居委会建设的好坏作为考核街道办事处及主要领导同志工作的重要依据。街道办事处要制定指导居委会工作的办法，建立专门会议制度，及时调查了解和研究解决居委会建设中的困难和问题，要关心、爱护居委会干部，切实减轻他们的工作负担。
各县市区人民政府要根据《××省居民委员会规范化建设等级考核办法》，积极开展创建模范居委会升级达标活动。该项活动由民政部门按条件考核验收，每年底由县市区、街（镇）分别对达标的模范居委会命名表彰。对模范居委会要着重考核社区组织、社区服务、社区治安、社区环境、社区文化、计划生育等项指标。
各县市区人民政府及有关部门要按照本通知精神，制定具体实施细则，狠抓落实，促进全市社区居委会工作的健康发展。
