一、高技术企业集群的创新与演化
高技术企业集群是以创新活动为主的创新集群，其发展的原动力和竞争优势的提高源自于集群企业持续的创新，而创新的停滞则会导致集群的衰落。因此，在分析高技术企业集群的发展演进机制过程中需要把企业集群与创新活动联系起来，探讨高技术集群成长与创新演化的相互作用。在高技术企业集群发展的不同时期，企业的创新组织模式和特点是不同的，创新与高技术企业集群的发展是相互影响共同演进的，高技术企业集群内企业的创新能力会随着集群的演进而发生变化。本节分析在集群发展的不同生命周期过程中，集群企业创新能力和创新模式的演变。
创新是推动高技术集群企业集群成长的关键动力机制，根据集群发展不同时期的技术创新特点、创新模式的选择以及创新合作网络的发展，可以将高技术企业集群的演进阶段划分为萌芽期、成长期、成熟期。
1.萌芽期
新技术的学习只能通过对新技术的重复使用和与创新者的非正式接触才能进行，尤其在一项新技术还处于发展的初期时，这可能也是高技术集群形成的原因之一（Baptista和Swann，1998）。高技术企业集群的萌芽往往依托于研究型大学或科研中心，在这些研究机构周围形成技术极，技术极对集群外部的企业具有吸附作用。技术极的核心是科学技术与产业相互作用不断产生新产品和新工艺，通过已有的创新企业不断扩展，新的企业不断迁入和衍生，从而逐步实现区域企业集群（唐华，2004）。在集群萌芽初期，集群的分工协作网络和创新合作机制尚未形成，企业间的技术关联和产业关联效应不强，仅有少量的企业从事技术创新活动，缺乏相应的中介服务体系，集群内企业间的信息和技术交流极少，技术创新的主体是相邻的大学和科研机构。单个企业的创新是分散的、无序的，企业间的合作创新是偶然的，还没有相关的制度保障，企业的技术创新成本和创新风险较高。技术转移的途径基本是从大学到企业，主要是从大学实验室和科研机构以购买专利或研究人员自行创办企业的方式流向企业。如有研究提出，在集群生命周期的早期阶段，企业与本地的大学等机构的合作创新更为重要（David和Maryann，1996）。从事技术创新的企业主要是模仿和仿制市场上已经出现的成功产品，由于缺乏技术和资金的积累，企业自主创新能力不高，以模仿创新为主。
2.成长期
在集群的形成阶段，随着集群外部的企业向集群萌芽地迁移和原有的企业不断地分离衍生出新的企业，集群内的企业数量开始快速增多，这些新的企业的创业往往是依靠更快更新的技术创新，企业创新能力不断增强。而集群内原有的企业经过发展逐步成长壮大，经营规模和技术水平比前期有了很大提高。与此同时，与该产业相联系的供应商为了降低运输成本，与企业加强联系，也逐步向集群地靠近。围绕集群主导产业，开始出现大量的中介服务组织，它们为企业提供市场、法律、财务、专利、信息等方面的咨询与服务。随着企业数目的增加，集群的基础设施也在不断建设和完善，集群开始进入一个持续成长的阶段。专业化的供应商和中介服务机构开始出现，风险资本也开始出现在集群内，它们为新创企业提供创业所需的种子基金，并积极介入创业企业的公司治理，为创新企业提供市场、技术、信息等服务。此时，集群内企业开始成为技术创新的主体，技术创新兼有合作创新和自主创新两种形式，以自主创新为主，企业的技术实力和经济实力不断增强，新的衍生企业多数具有独特的技术和全新的产品。集群创新合作网络逐步形成，由于集群创新的自我增强机制，集群内的企业可以有效地获得创新活动中所需的技术、信息，并且可以雇用到专业化的技术人才。企业的创新成本逐步降低，创新活动大量出现，并开始形成有利于创新的制度和协调机制。
3.成熟期
在集群的成熟期，随着集群内的企业数量超过一定规模，由于集群的拥挤效应，基础设施供应不足，在集群内设立新企业的成本开始上升，集聚的成本超过收益，迁入集群的企业数目开始下降，集群的发展逐渐趋于稳定。
在这个时期，集群内企业的创新模式多种多样。在集群内形成了稳定的创新合作网络，风险投资机制也比较完善，已经建立了相关的正式和非正式制度安排以协调不同企业的知识分工与创新合作，在创新合作网络中存在充分的信息流动。创新活动以网络合作创新为主，同时存在着中小企业的大量模仿创新。具有较强的技术和资金实力的大企业的创新以自主创新为主，独立自主开发具有较高经济效益和创新风险的产品。一些技术开发实力较弱的中小企业难以承担独立创新的投入和巨大的风险，而采取模仿创新策略，降低创新风险和技术开发的不确定性。同时，由于高技术创新的高度复杂性和系统性，需要有具备不同知识和技术的企业、大学和科研机构等组织相互合作，共同合作开展创新活动。此时在集群内已经建立了发达的创新网络和分工协作机制，大量采用模块化的生产方式和组织形式。
二、高技术企业集群创新演化过程中政府的作用
波特在《国家竞争优势》一书中提出，企业集群的萌芽和成长通常是自然形成的，但是在企业集群开始成形之后，政府可以强化集群的发展和形成，政府能够促进企业集群的发展和创新能力的提高，当政府投入资源时，可以提高企业集群成功的机会（波特，2002）。而政府在与民间部门合作的过程中，应加强和建立现存的和正在出现的集群，而不是努力去创造一个全新的集群（波特，2000）。吴敬琏认为，在高技术企业集群的发展过程中，制度的作用比技术更加重要。政府应该致力于建立起有利于高新技术以及相关产业发展的经济和社会制度，推动企业的技术进步和技术创新（吴敬琏，1996）。应该注意的是，政府不是技术创新的主体，真正的创新主体应该是集群内的企业，政府只能间接地参与技术创新活动。政府的职能是通过集群发展政策发挥技术创新主体的自主性，鼓励集群企业的技术创新和技术扩散（冯德连，2006）。
在高技术企业集群的发展与形成过程中，政府并非无可作为，集群的产生和发展有其自身的规律，政府不能无中生有创造出新的集群，但政府却能够通过相关的政策和法规影响高技术集群内企业的竞争和创新行为，影响和推动集群的发展。例如，韩国政府在大德科学城和龟尾电子工业园高技术企业集群的形成与发展中扮演了重要的角色，成立了韩国高等技术研究院等研发机构，并在技术与学术单位之间，建立商品化的工业发展中心，通过产业发展计划选择合作研究发展计划，在技术研究上大量投资，由政府参与协调企业的高技术创新（波特，2002）。
政府可以在以下几个方面影响高技术企业集群的创新行为：政府可以通过营造促进集群创新的环境，制定鼓励竞争、提升需求质量的政策，激发集群企业的创新精神和创新动力；政府通过制定技术标准、产业标准，影响集群的形成与发展，鼓励企业创新；正式制度安排；政府的科技政策、合作研发活动也会带动企业创新；政策通过帮助集群建设基础设施，吸引高技术人才和企业来到集群。这些企业和人才会带来有关创新的新的想法和新的技术，而集群基础设施具有公共品特征，需要政府公共资金的支持建设；政府可以通过国家创新系统、区域创新系统的建设影响集群的创新行为，帮助集群构建集群创新系统。
高技术企业集群的发展具有明显的阶段性特征，而在集群发展的不同阶段，政府扮演的角色和作用机制亦有所不同。在集群的萌芽期，政府的作用在于利用科技政策和科研基金，鼓励大学和科研性机构的研究与开发，产生形成技术极所依赖的核心技术源。建立技术转移机构和中介机制，推动大学和科研性机构的科研成果和高新技术向企业的转化，促进技术的扩散与交流，尽快实现新技术的商品化。通过政策和资金的支持，帮助中小企业创业，形成集群初期发展机制。而这些中小企业会随着集群的形成和成熟发展成为集群的主导型的大型核心企业，如硅谷最初的英特尔、苹果、惠普等企业，最初创立时虽然规模很小，却在以后发展成为集群内的领袖企业，在硅谷的创新与发展中起着关键作用。
在集群的形成期，根据波特的理论，政府可以发挥更大的作用。政府可以促进企业间的协调与联系，通过政府引导的合作研发计划协调集群企业的创新活动，帮助建立分工网络和协作机制，完善技术创新支撑体系，优化集群技术创新环境（朱永华，2006）。政府提供和完善集群发展的必要的基础设施，制定税收优惠政策吸引集群以外的企业向集群内迁移。
在集群的成熟期，集群内的分工网络和创新协作机制已经发展形成，在集群内已经具备了发达的中介服务体系和专业化的供应商，创新企业所需的条件已经成熟，集群内形成了协调企业行为的一系列非正式规则。此时政府的作用在于为企业的技术创新提供服务功能，提供人才培训和集群国际化等服务，建立协调和规范创新活动的规则和秩序，规范企业的竞争与合作。市场增进论的观点认为，政府的功能在于促进或补充民间部门的协调职能。而在成熟期集群本身已经具备了创新所需的资金、技术、信息等资源，并有信任机制、分工机制、创新合作机制等降低企业创新成本和分散企业创新风险的非正式制度，而正式制度的建立与实施则要由政府扮演主要的角色。政府应该通过建立产权制度、专利制度等正式规则规范和协调集群企业的竞争与协作关系，这些正式制度与集群内的非正式制度应该是互补的、相互关联的，起到集群非正式制度所不能达到的协调和约束功能，为集群企业创新创造有利的制度环境。
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