农民工返乡潮给当地政府带来了压力，但是，他们或者已经适应工业化的生活方式，或者很有经商意识，能够在危机中迅速找到机会所在，是推进城市化的一支重要力量。安福县积极采取“放活”、“多予”、“少取”的政策措施，鼓励和引导返乡农民工到县城寻找商机，多开“创业路”，少念“紧箍咒”，加快推进城市化进程。
安福县为什么要这么做？主要是他们早已尝到了甜头。有人认为鼓励农民工返乡创业与推进城镇化有矛盾，是城镇化的倒退。安福县的事实不仅否定了这个观点，而且雄辩的证明，农民工返乡创业，不仅不是城镇化的倒退，而且促进着小城镇发展。
“实例3”
刘健，男，1977年出生，安福县彭坊乡人。1997年赴浙江杭州创业，一直从事工程咨询业务工作。2006年5月回乡创业，先在县城北投资4000多万元兴建了一家四星级宾馆“江西名都大酒店”，酒店于2008年12月试营业。2007年又在县工业园投资1亿元人民币创办了安福明骏实业有限公司，公司现建有标准化厂房两栋，面积17000余平方米，员工宿舍楼三栋，公司主要生产不锈钢制品。2008年7月又在工业园区购地52.5亩，创建了安福名骏钢构有限公司。
“实例4”
安福县严田镇杨梅村农民张建军，1988年高中毕业，因未能考上大学而去珠海打工。两年后，回安福开店经商，从事美术装潢业务。因属小作坊经营，效益不高。1995年出外考察、学习、取经1年，业务开拓很好，但因技术员工不够，效益不高，2003年春，招聘了几位重要技术工人和管理人员，解决了技术人才问题，效益立即上升。2004年，注册公司——安福县星彩装饰有限责任公司，开始打造品牌。2008年秋以来，在金融危机中抢抓人才，其中招收到从广东回乡技术人才5人，目前员工已达20余人，其中聋哑残疾人1名，企业下岗失业人员5人，职校培训学校毕业生2人，大专院校毕业生3人，公司经营项目不断扩大，已形成了规模化、正规模化的一家广告装饰企业。
安福县调查表明：农民工创办的企业近半数在县工业园区和小城镇，这些企业带动资本、劳动力等要素向城镇集聚，为城镇发展提供了产业支撑。300多名返乡农民工在城镇创办医疗、文化、住宿、餐饮等服务业企业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进了城镇基础设施和配套产业发展。返乡创业农民工中，有81%选择在县城或集镇居住，有26.3%的人在集镇有投资，从而扩大了城镇人口规模和经济规模。目前，安福县返乡农民工向小城镇集聚的意愿明显，必将为城镇化提供长期动力。
返乡农民工大量涌进县城，光从数量上看，城市化效果相当明显。但是，他们中的一些人由于缺少技艺，往往又成为城市建设遗弃的劳动力，难免会出现“城市化”回流。针对这个问题，安福县没有回避，而是采取对应性措施加以引导。
1.变劳力为劳技，提升城市化质量。安福县分析认为，这次沿海地区企业裁员的显著特点，就是裁减低技能型普通工人。这也告诫了我们，要实现从劳务输出大县向劳务经济强县转变，提升城市化质量，必须立足本地实情，促进农民工从劳力型向劳技型转变，切实提升劳务质量。为此，他们针对返乡农民工在本县或外出再就业的实际需要，在培训组织上，统筹成人教育、职业教育等教育资源，多形式、多渠道、多专业、多途径开展农民职业技能培训，变“单一定点”为“多点开花”；在培训方式上，根据市场用工行情和企业用工需求积极推行订单式培训和定向培训，变“流水生产”为“量身定做”；在培训内容上，突出专业技能和职业素养培训，由培训“通用型”人才向“专业型”人才转变。通过一系列的教育培训促成农民工掌握一技之长，不断增强就业竞争力和岗位含金量，提高城市化的质量。
2.变待业为就业，增强城市化活力。老一辈外出打工者们会用挣来的钱回农村盖房，但年青一代更倾向于进城，他们中许多选择在房价相对低廉、生活也不陌生的家乡县城安家。但是，由于返乡人员增多，就业难度增大，他们看不到自己留下来的希望，思想上出现了动摇，甚至出现“逆转移”现象。解决这个问题，关键是扩大就业，使他们看到留下来的希望。安福县立足本县企业，专门开辟返乡农民工就业绿色通道，免费为其提供有针对性的就业指导、职业介绍、政策咨询和“一对一”就业援助，千方百计为其提供就业，增加收入。同时，把发展灵活就业作为一项战略选择，制定和完善支持灵活就业的政策，通过降低或免除行政审批费用，发展小额信贷业务，加大财政担保或贴息力度，推行税收分期返还等政策，激励灵活就业。大力发展教育、医疗、文化、住宿、餐饮等第三产业，特别是劳动密集型服务业，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，推动县域经济由“打工经济”向“创业经济”转变。
3.变失业为参保，提高城市化水平。由于大多数进城的农民工留不下，长期处于流动状态，使城市化水平提高受到一定影响。农民进城留不下除就业以外，与农民工在城里买不起房以及无法享受城市财政支出和公共产品提供的城市人口的待遇有关，更与有的地方政府或部门从自身利益和政绩考核指标出发，排斥外来农民工有关。安福县坚决克服“重市民、轻农民”的思想观念，在引导农民工推动城市化建设的同时，切实加强对农民工的管理，建立长效管理机制，实现管理模式从突击性向经常性、制约型向服务型转变，实现对农民工管理的制度化、规范化。建立“廉租房”制度，政府拿出一定的资金，建一些“廉租房”，以很低的价格租给进城农民工，从而解决目前城市农民工进得来，留不下的问题。
