四曰添士卒以壯軍威。勦捕賊匪。三年而未蕆功。說者皆謂兵少之故。所以賊負固而不能攻圍。賊奔竄而不能追擊。則添兵誠為要務。伏思 國家設兵。各有定額。每省不過數萬人。要在平時將佐。訓練有方。作其氣力。一其心志。使之畏 國法。甚於畏強敵。故戰則無退怯。行則無淫掠。節制如山岳之重。運掉如臂指之靈。特承平日久。將卒皆習於驕惰。視操練為具文。視錢糧為固有。甚而軍吏隱占。兵丁買間。均所不免。一遇有事。本省之兵。不足備本省之用。不得不調借鄰疆。與僱募鄉勇。夫調兵他省。無論其沿途供應。重為民累也。即此項所調之兵。遠從他省。跋涉或數千里。及扺軍營。已力疲而氣餒。兼以地道不熟。平險異宜。用違所長。未必盡能得力。且以遠省之兵。久從征役。未有還期。疾病死亡。相視慘沮。於是思歸之心勝。而敢勇之氣消。又況所調之處。一而再。再而三。各省額設之兵。既經屢調。則所存以資守備者無多。雖地方幸皆甯謐。然營伍空虛。奸民之窺釁。亦可慮矣。僱募鄉勇。無論其浮開名數。冒銷錢糧也。即此項本屬鄉民。但可資其力以使之捍衛鄉里。而不足驅之以從征。平日未嘗訓練。技藝既非素嫻。紀律亦未熟講。忽聚忽散。不可驟繩以法。而所得些少口糧。又無足以繫其心。其或假公以報其私忿。或要索而誣及善良。是鄉勇亦可暫時一用。不為長策矣。敬惟聖主。意在滅賊安民。重費定所不惜。則救時之計。設兵不厭其多。應將各處所募鄉勇名數。勒下統帥。分飭有司將弁。悉心考核。其情願隨征。堪以備戰者。即予以名糧。配以器械。編為額兵。有功以各標營一體賞拔。其未習技藝。不諳行陣者。亦另編之為新兵。撥與各標營操練學習替換填補之用。其不願隨征戰與編新兵者。則令其原籍之里甲長親屬保領。使歸其鄉。夫此所僱之鄉勇。既已編作額兵。則所調各省之兵。可盡數撤回原營歸伍。不惟可省道途征調之煩。而無事之區。亦皆表裏壯實。不虞他故。且新編之兵。俱係本省之人。山川險要。皆所慣習。較之客兵必得力。至新兵之隸標營學習者。仍令各撫稽查其將弁之勤惰。而不使其虛應故事。有訓練之名。而無訓練之實。則新兵亦皆足備實用。而不患其不精。事平之後。統核兵數。雖比舊額所增實多。然此數省之邊隅。皆地界番苗。山林深阻。多設重兵以資防守。亦不失為未雨綢繆之計。即或恐其糜費。欲為裁汰。而寬以數年。令物故老病退休者。缺而勿補。是目下雖有添兵之費。亦漸可復經制之常。非若鄉勇之出於僱募者。游食已慣。一旦罷而不用。將有能聚而不能散之憂也。
五曰杜冒濫以收實用。 國家所以鼓勵人材則有爵祿。可以奔走人力則有金錢。爵祿得其宜。則各奮功能而官稱職。金錢用之當。則爭出死力而民忘勞。伏見軍興以來。 朝廷不吝爵賞。凡軍營所奏勞績之員。立予陞擢。三年中從微員而躋方面者。不可枚舉。又凡所請軍需動數百萬。皆立發內帑。已用至八千餘萬之多。所以勵人材而紓民力者至優極渥。而未即成功者何也。其中必有冒濫者也。近伏見邸抄。如湖北參員胡齊崙。以查拏邪教。不二年。由知府洊至安鄖襄道。加按察使銜。而居心狡詐。虛捏侵欺。聲名狼籍。現在敗露。又見邸抄。德楞泰所帶一路之兵。據奏每月需銀五萬餘兩。已與應銷例案不符。而經手承辦糧臺之知州覃光典所稟。則稱此一路每月之費。需銀九萬餘兩。以此觀之。冒濫不少。夫使功而可冒。是以軍營為仕宦之捷徑也。使用而可濫。是以 國帑為司官之利藪也。臣愚以為嗣後軍營出力人員。如武職身在行間。摧鋒破陣。殺賊擒渠。自當循照向例。即於軍營所出各缺。遞行陞補。其文職如地方州縣佐雜等官。於賊匪至境時。能督率民兵。退賊保境者。即優以應陞之銜。賞翎頂而不必遽陞實缺。此項文員。能於賊至之時。率民以捍衛。必其平日尚能固結其民之心。故不至相率奔潰。若遽陞實缺。則該員即當移赴新任。而此缺驟易生手。官民不相聯屬。恐生意外之虞。且賊去之後。一切撫綏完繕。尤資得力之人。應俟事竣日合計功狀。詳加確核。送部引見。乃予陞遷。庶可杜營競倖進之門。而地方亦收得人之效矣。至若軍需款項繁多。而最易浮冒者。莫過鄉勇一項。今議以鄉勇編作額兵。則存亡病革。各營各伍。有籍可稽。無從冒報。惟聞道路之言。統兵大將所用廚役。一名有月給工食至五十兩者。糧臺大吏。日相燕會。窮極珍羞。有以多金僱覓優童侑酒者。而備弁兵卒應行卹賞之項。或反靳延而至閱月踰時。又何以服其心而責其用命。宜下統帥。以時密查嚴辦。使將有投醪之美。士懷挾纊之恩。復何患賊之不滅哉。
六曰妥招撫以淨賊根。賊匪煽亂四省。沿邊州縣被患者。凡數十處。所有失業之民。賑濟口糧。修理房屋。給借牛種。凡所以招徠撫卹之道。宜選勤慎有司。廉明道府。妥立章程。而以巡撫專董其事。竊惟招撫之要。首在清查戶口。次則閱實壯丁。又次則蓄備資糧。又次則檢核田土。四者皆要務也。夫清查戶口。即保甲之法。但冊門牌。有司皆視為故事。不肯實力奉行。適滋需索擾累之弊。查州縣所轄。大者不過二三百里。小者不過百里。均宜躬行履勘。不假吏胥。如某戶共有幾口。所操何業。土田若干。一一登記明晰。不許稍有隱漏朦混。內有被賊驅擄。及現充鄉勇者。被擄之日月。應募之地。一一填註戶下。毋許隱混。其有自賊逃歸。與鄉勇不願改兵者。均即按冊驗明。取具里甲長及親屬承領甘結。收入本戶。既查明戶口。隨即閱實壯丁。除孤寡老弱外。將各壯丁籍記姓名。諭甲里甲長。使之各就一里一鄉。自為什伍團結。無事之時。耕傭貿易。各從其便。遇有賊警。自行守衛所居之村。賊至。以舉火鳴鑼為號。鄰村以次接應。互為聲援。汛防官兵。亦即聞聲馳赴救援。堵截要口。則賊匪無所施其窺伺矣。至蓄備資糧。則在閱其地勢。查數省沿邊地方。自前明寇亂。鄉民為避賊守禦計。各建堡寨。至今遺址多存。有司於親行巡歷之時。稽考志書。咨訪耆老。相度形勢。舊有者修之。應添者創之。所創建之費。或令民自行捐輸。上戶出資。下戶出力。或官先借項。給民修建。分年計地徵還。使鄉民所有糧石積聚。藏貯其中。賊至。即相率入守。民志已固。賊勢自窮。至檢核田土之法。各鄉除現有業戶管業外。所有荒閒田地。或係戶絕。或係叛產。總屬官地。須履丈四至。分別等則。登記分確。不許稍有影射隱佔。其自賊逃歸及鄉勇不願改兵者。查明實係單丁貧民。無戶可歸。無業可復。即將此項官地撥與佃種。輸租於官。而歲給以傭力之值。編於另戶。附於就近之里甲。責成里甲長約束稽查。此四事者不但為防賊起見。即太平無賊。用以長治久安可也。至於賊勢窮蹙。定有投出求降者。察其果出真情。然後濟之以撫綏之法。其頭目及桀黠用事者。雖當量予寬容。必置之數千里外。使遠離巢穴。不生他慮。其大夥徒黨。則于官地最多之處。妥為安插。分令佃種。照屯田法辦理。亦以什伍相聯。編為屯戶。設立千把總等官以鈐束之。如此。則生聚有資。守望得助。流亡可復。反側皆安。消奸宄於無形。固綱維而不動。一舉而數善備矣。
練鄉勇核軍需疏嘉慶五年
御史張鵬展
竊見教匪肆擾川陝。皇上日以調兵籌餉二事。宵旰罔釋。敢抒一得之愚。以備採擇。一攻勦賊匪。宜簡人才以練鄉勇也。賊匪擾累日久。未見成功。臣於外間來人細訪。皆緣帶兵大員。擁兵自衛。不敢近賊。或命將弁堵勦。將弁亦不向前。惟催督鄉勇。鄉勇亦不踴躍。但賊乃烏合之眾。人心渙散。雖各處擄掠迫脅。聞官兵所在。各爭先引避。官兵知其去稍遠。因尾其後。得逃難之民或被賊殺死之民以為功。而兵無紀律。到處搜攘民間。得財物饋紀功之人以邀賞。民間畏兵如畏賊。皆因大員不肯臨陣。以賞罰寄之貪縱之員。而功罪不明也。大員所以不肯臨陣者。因兵力少。兼之兵係遠路而至。露居風處。為日已久。不無羸弱。且一兵之身。如軍械器物。一一俱須自帶。身重而行走不便。渡澗上山。尤難取捷。遂不得不用鄉勇。而鄉勇非素習之人。未敢深信。又不得不依兵自衛。至於兵之待鄉勇。每以奴隸使之。常時則於營盤挖泥除草樵薪水火等事。晚宿則護於兵之外。有賊則兵在後催督之。受傷則惟鄉勇。有功則歸兵。此稍有膂力之鄉勇。亦盡逃散。而窮餓之鄉勇。始屈以就旦夕之須。至於臨賊。亦歸逃散。大員見鄉勇與兵丁俱未可倚用。愈狐疑於心而不敢進也。臣思除賊斷不可稍緩。除之稍緩。彼之裹脅愈眾。賊之勢眾。即招之必不降。且百姓既被裹脅。身家蕩盡。降亦無所棲倚。不得不從賊以謀旦夕之活。是必有以大示之威。使之喪膽。則賊勢可一散俱散者也。所以示之威。必須添兵。但各省徵調。風聲亦覺稍動。且以遠道疲乏之兵。到風土不習之地。亦難決勝。誠莫善於練鄉勇。臣思鄉勇之利有五。而其弊有四。鄉勇於地方路徑崎嶇。皆所素稔。其行便捷。利一。鄉勇習識賊中渙散情形。其氣倍壯。利二。鄉勇於百姓中召募。親戚里。同患相恤。其赴救愈堅。利三。鄉勇各有身家。其自衛急切而氣憤。利四。賊所裹脅者。皆附近州縣之民。各團練鄉勇。則賊無可裹脅。而賊之黨與日減。利五。至於其弊。則上下之情未聯。地方官徒借練鄉勇之名以為開銷。且借以索民間幫補。毫無實際。一弊也。兵弁草芥視之。鄉勇離心而逃散。二弊也。鄉勇素無紀律。千百為。其中非盡善類。約束不嚴。轉於地方生事。三弊也。平日未得其心。倘或見其擾害地方。及臨陣逃避。責之太過。激恐生變。四弊也。欲盡得其利而全無其弊。是在簡人才以調習之。臣愚以為於府道中。簡用樸誠而明決者數人。率同各州縣親身與百姓開導。示以各衛身家。務必同心出力。擇有膂力者。公舉而厚撫之。至性至情。上下相通。則民恃長官如慈父母。早足以固其心。其有不安分之鄉勇。責之以法。眾亦帖然悅服。則民力可用。無不以一而當十。且鄉勇統以道府。不為兵所刻迫。其力更奮。實有出力者。優加爵賞。則有膂力之人。胥欲得一出身階級。其氣愈鼓。以齊心協力之鄉勇。破烏合渙散之賊。所至如掃矣。夫謂鄉勇未可深信。不知百姓久受厚澤深仁。斷無異志。特不收用之。而為賊裹脅。善用之則頑悍革心。是必得實心實力之道府州縣。以統其事而究其功。又得虛心明察之督撫。以總其成而考其最。至於官兵歸經略總統往來接應擊殺。則不日即可成功。近聞賊勢雖眾。而其所蹂躪之地。俱成荒野。糧食全無。亦甚窮蹙。須防其騁力軼出。果團練鄉勇固守。賊即坐以待斃。況併力以擒之。其勢固易易乎。又聞軍營食用甚貴。一饅頭須銀二分。各兵每日給銀一錢。僅得三四饅頭。食不足。因搜索民間。擾累不少。益見兵貴神速。不可遲久。師老財匱。弊不可勝言也。
一嚴核奏銷以杜浮濫也。向來各州縣開銷軍需支費。由本州縣出文列款。申軍需總局。由總局咨部開銷。近年弊竇。總局竟行取各州縣預印空白。至省代填。浮濫侵帑。而各州縣竟不知開銷實數。即實經支費者。祇領得十中二三。是以倉庫益虧。餉項徒資中飽。在軍需局者。大員則侵盈欲壑。小員及幕友書吏人等。無不坐擁厚貲。捐官受爵。皆緣行取空白所致。而總局係本省上司州縣。不得不聽從之也。前聞福建查辦虧空。至數百萬之多。雖由不肖州縣侵挪。亦緣臺灣軍需奏銷。伊轍布為籓司。行取州縣空白。代填申請。總督李侍堯等分蝕。以致州縣受累已深。繼之以伍拉納浦霖錢受椿之貪縱。更積重難挽。國計民生。均受其害。遂成大獄。臣去歲赴京。路經豫省。聞前任河南之布政使。皆取空白。而各州縣墊辦軍需。轉無實得。眾怨沸騰。在軍需局行走者。無不各挾重貲。捐官不少。現在軍需未竣。不可不預防流弊。伏乞旨宣諭。明白示禁。以杜積弊。務使州縣自出印文申請開銷。不得聽總局取用空白。且令不在軍需局之大員查察出結。方用有實效。倉庫不致負累。大員不能染指。亦必不肯聽其浮開。而帑項不至濫糜矣。
