黄海道，这个处于北部第一大道平安道，和汉阳府所在地京畿道之间的缓冲地带，无论兵力还是民力都是一般的水平，但是他的战略意义还是很大的，对于拱卫京畿道意义非凡。
陈子枫后世在韩国留学期间，几乎把韩国给玩了个遍，但是北朝鲜这块土地他可是没有踏过哪怕一寸。今天他以这个国家高官的身份，进入了这片在后世堪称神秘的土地，心中反而没有了那么多的牵绊。
穿过黄海道之后，进入了平安道的境内，在眼前的就是平壤城，北方第一大城平壤和汉阳一样，都是一座坚城和大城，作为北方的经济中心，平壤的作用至关重要。
平壤大捷，当年李如松奋战的英姿依旧是历历在目啊！当年李如松横扫千军，最后却因为中了女真人的埋伏而身亡，如今自己秉承李如松的遗志，但是却面临着更为严峻的考验，形势严峻比当年差了太多太多。
绕过平壤继续向北，新州府，终于出现在了陈子枫的眼前。
新州本身只是一个万人规模的小城，如今数万人聚集在此，为了不影响城市的正常运作，所以本地的朝鲜地方官就把外来人口安排在了城外。
围绕着新州城的城墙，是大面积的棚户区，帐篷，这都是流亡百姓临时的住所。
每当新州城竣工一些房屋，就从棚户区里挑出一些难民进入城内生活，目前，就靠这样一点一点的在安置着流亡的人口。
依照这个速度，把五万人全部给安排进新州城内，估计要等到明朝灭亡，李自成大败一片石了。
朝鲜的地方官虽然总的来说还是做的不错的，但是在陈子枫看来，这样的方式实在是没有远见，也实在是低效率了一些。
新州城紧靠着朝鲜的北方大都市平壤不远，加上紧贴着女真人的势力范围，这里不可能成为一个经济发达，商贸云集的大城市，他的定位就是一座军事城市，最多以工农立足。
所以，这个时候理性的做法不是把流民都安置在城内，而是应该让流民们分散居住，去周围的耕地上耕种粮食，维持新州城的生存。
然后，在城市周围建设无数的工坊，让新州府具备自己生产自给自足的能力，增强对抗女真人的资本。
陈子枫率领的先头部队率先进入了新州府内，此刻，从海路上过来的队伍已经抢先陈子枫的军队三天进入了新州府。在这三天里，新州府已经完成了扩州建府，管理交割等各方面的工作，也就是说，从陈子枫进城的那一刻起，他就已经是新州府的兵备节度使了。
“公子，这个地方官也算做的不错了，统计的还是挺详细的。”允儿翻看着前任新州州牧留下的户籍档案，点头夸奖着。
“新州城城内原有人口一万一千六百七十二人，止上月，辽东流民三万余人，北部流民两万余人聚集新州城。统计的也算是蛮详细的，不过每天都有新的流民到来，也有流民在这里短暂的休整之后，迅速的南逃平壤，甚至更远的地方，所以我估计现在的流民人口应该是接近五万，但是不超过五万人了。”陈子枫笑道。
“公子，我们带来了上万人的民众和数千名汉阳府的州镇军，龙虎军，如此看来，这个新州城以后也有个接近八万人口了，那可是实实在在的朝鲜第三大城呀！”允儿算了算，除了汉阳府有十几万居民，平壤有十万人之外，新州城确实是朝鲜第三大城市所在。
“不，城内只需要三万人足够了，其他的人我都给安排到城外做工耕地去，我们城内不需要这么多的人。没有自己的农工业，商业就是无根之水，空中楼阁，好日子过不了几天的，我们也不可能总是靠后方源源不断的给我们运粮吧？现在播种正是好时候，等到时候大丰收，谷仓丰盈，我们就可以好好的建设新州府了。”陈子枫已经有了全盘的计划。
虽然，陈子枫是兵备节度使，但是他不打算只是把自己的职权范围限制在军事方面，军事只是经济政治的一部分延伸，必须要从根本入手，才能彻底的掌控整个城市。
“公子，第一步要做的应该是征兵吧？公子打算招收多少兵员呢？”允儿问道。
陈子枫想了想之后说道：“这一点要学习满人了，我们人少，不能和大明一样的养兵。汉阳府这次调来了龙虎军两千人，州镇军两千人，加上新州本地的州镇军，有五千人之多，养活着五千人已经是很大负担，所以不能照搬朝廷的政令，不能真的在流民里征收一万人。”
“一万人实在太多了，我打算征收三千名汉人列入新州府州镇军作为常备军，其他的人平时为民，战时为兵。”
“这是女真人的八旗制度？”允儿好奇的问道。
“也对也不对，别人的优点我们还是要学习的，你帮我把这份文书交给府尹大人，我现在要去找刘元帅。”刘洪俊领统领职，头衔则是元帅，刘洪俊的蹿升速度也算是火箭了，跟着陈子枫，他也算迎来了光辉的人生。
现在的新州府可谓是乱七八糟的一团乱麻，棚户区的范围比城池大好几倍，流民比原住民多好几倍，加上朝廷和民间商贾刚刚运送来大量的货物。由于没地方存储，此刻整个城市就好比一个大菜市场一般的乱糟糟。
而且，后续的人力支援，物力支援还在源源不断的进入新州府，如果调配不好，很可能会出现大量的损耗，如果不管理好人口，很可能出现暴动。
吴达济是个负责任的府尹，刚刚上任便马不停蹄的开始处理公务，治安问题，民力调配问题，粮食分配问题，居民居住问题等各类问题忙的他整个人团团转，好在有洪翼汉这个同知好帮手帮助他，否则的话，他还真是有点应付不来了。
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