2001到2002年的电信体制改革中，随着原中国电信一家垄断格局的打破，原来全国全程全网式的“一张网”模式也随之解体，各家运营商开始进行自身的网络建设。而在网与网之间的互联互通方面出现了中国电信业从未遇到的矛盾。
这一矛盾在21世纪初显得尤为突出，涉及到了很多的电信公司，一些矛盾变化成为了砍电缆之类的恶性事件。我到一些地区了解情况，联通、铁通等新兴公司都可以罗列出许多互联互通受阻的情况，而电信、网通、移动等老企业也可以历数新兴公司的不可容忍的行为。
虽然大家都明白，电信运营企业之间只能是既竞争又合作的关系，一家不可能独霸天下，通畅而公平的网间互联只能双赢，反之则共损，但是，互联互通的问题已经在实际上成为了竞争格局下的中国电信业的新矛盾。在21世纪初中国电信业发生互联互通矛盾的原因十分复杂，既有利益动机也有体制动机，它集中反映了中国电信业在这个历史阶段存在的许多问题。
电话为何打不通——电信市场恶性竞争调查（摘要）
我的同事——新华社广东分社的赵肖峰对电信业也十分感兴趣。2002年7月，他在北京、河南、广东等地进行了一些调研之后，针对互联互通的问题写成了一篇稿件，我受命对这篇稿件进行了加工、整理。
这篇稿件播发后，反响非常强烈。众多报纸、网站采用，光明日报还依据这篇稿件的立场对其记者所写的报道进行了修改。这篇稿件由于赵肖峰采访非常深入，因此事例多，也非常生动，但是由于互联互通问题技术性强、成因复杂、对错难辩，因此我们分析不够全面也再所难免，有些事例的引用也难免偏颇。不过，面对这一热点问题，各方完全是“各执一词、莫衷一是”，根本不可能有定论，要得到各方面的完全赞同也是不现实的。
随着新的中国电信和中国网通的成立，我国电信业打破垄断、引入竞争的改革步入了新的阶段——中国移动、中国电信、中国网通、中国联通、中国卫星、铁通这6家基础电信运营商，开始在不同领域之中业务交叉，展开竞争。
人们寄希望于竞争带来服务改善、价格下降。然而，自去年下半年以来，我们却听到了一些不和谐的声音，一些地区用户频频反映电话难打；四川、广东、河南等地更是传来几家公司之间互相破坏通信设施、人为设置技术壁垒的消息。记者最近就此进行了追踪采访。
明火执仗，舞刀弄锯
今年3月5日夜，河南省鹤壁市许沟煤矿附近所有联通用户手机信号突然中断，经联通公司运行维护人员紧急查巡，发现联通通信铁塔离地40厘米处被拦腰锯断。经公安部门侦查，4位破坏者均系移动公司职工。鹤壁联通将移动公司告到了法院；
4月12日，四川省遂宁市联通公司违规将电缆通过高压线接入遂宁电信机房，但是电信公司职员以错误对错误，强行用砍刀砍断了600对联通公司电缆；
6月9日，铁通广东分公司位于广州市新世界房地产公司集贤庄的光缆被人为破坏，造成小区2000门交换机被迫中断50小时。事后在现场发现一个井盖被加上有电信标志的密码锁，致使铁通没法立即抽出光缆进行抢修，此案正在调查中；
6月6日至14日8天时间里，网通唐山分公司和唐山市新区环境建设办公室连续3次剪断正在使用中的铁通公司的电缆，造成72个用户电话无法使用；
6月11日，移动电话领域的“大哥大”中国移动在山东聊城也成了受害者，当地网通公司一下子剪断了移动、联通、铁通三家兄弟公司的光缆，引起有关公司严重不满……
对这些事件，各家公司各执一词，莫衷一是，许多事件至今还存在争议。
新兴公司认为：用户被强制消费，公司发展受阻联通总公司数据通信部有关人士说：“砍电缆还不算最厉害的，最要命的是在交换机上修改数据，在网间设置壁垒，使正常通信无法保证。”
广东联通公司反映，广东省十几个地市的电话业务从去年9月以来一直存在通信不畅问题，今年3月起，广州、深圳、东莞等经济较为发达城市的通信质量也开始恶化。垄断公司往往在路由上设置瓶颈，让主叫方难以拨打或者根本打不出去；或改变数据使电话接通时间延长，长者在20秒钟以上，用户难以接受；或是不按规则处理193的呼叫，而是将它转移到录音通知上，如“对不起，你没有申请该业务的权限。”
电话通话质量直接影响着消费者的选择。新兴公司认为，互联互通存在的问题，使公司无法提供高质量的电话服务，消费者只能被迫选择垄断公司的业务。
深圳一位姓王的电信用户对记者说，他的公司吉通、联通的电话都用过，刚开始好用，到后来老打不通，对他们的生活、工作、学习影响很大，投诉也没用，网间的事情，吉通、联通解决不了，只好再回去打电信的电话。
电话不好打，用户纷纷逃网。河南铁通有关人士说：“网间通信不畅给铁通的品牌形象以致命的打击，没有人再愿意用我们的电话，5月份河南全省新装机5000多部，退机则达1850部，开封、商丘两地最严重，当月新装机200多部，退机却高达918部。因为电话不好打，已有30%铁通用户拒交电话费。”
联通公司有关人士认为：“品牌形象就跟一只纸杯差不多，一捏就扁，具有不可恢复性。电信是一个高壁垒的行业，一般企业很难进入，而企业一旦高投入后，又很难退出这一市场，必须竞争下去。如果网间通信无法正常进行，必然使这些企业的大量设备资源闲置，给国家造成严重浪费。”
老运营商认为：是以违规对违规
对于联通、铁通等公司的事实性指控，各地电信公司并没有完全否认，但他们对互联互通问题产生的原因有不同的看法。
广东省电信公司运营商部负责人认为，互联互通问题是由不规范的市场竞争引起的。中国网通河南通信公司负责人认为，联通、铁通滥用了国家给予他们的价格优惠政策，严重违反相关规定，联通的一些IP卡，竟然打三折出售，像网通用户多、基数大，当然跟他们打不起价格战。
联通总公司有关人士则认为，互联互通工作不应和市场竞争混为一谈，降价归根结底只是一个违规行为，而人为阻碍网间通信则是违法行为，电信不应用违法行为来制约违规行为。
联通总公司副总裁刘韵洁说：“互联互通是我国电信改革当中非常重要的问题，电信拆分，国家下了那么大的决心，目的是想形成有效竞争。但互联互通问题却使得整个电信改革方针难以贯彻执行，市场秩序混乱局面的持续，已经关系到我国电信改革的成败。”
自然垄断是先天条件，企业利益是经济动机权威人士分析认为，不论是违规还是违法，互联互通不畅必然有其经济动机。其实，如何有效解决电信企业间的互联互通是世界各国面临的一个共同课题。
本地网（市话）具有巨大的固定资产投入，在同一地再建一个市话网被认为是规模不经济，这也是电信有“自然垄断”特性的由来。企业利益使拥有网络、用户优势的垄断企业没有与新兴公司进行畅通互联互通的经济动力。因为电信竞争对象都是电话用户，在垄断企业与新兴企业有同样业务的情况下，垄断企业给新兴企业提供畅通的互联互通就意味着竞争对手可以从自己的手中争夺用户。而对手的服务却是依托于自己的网络来实现的，这就像是自己给自己“挖坟墓”。
再加之目前互联互通的结算费用较低，即使垄断企业在对新兴公司互联互通中会有所收益，但是与自己把用户握在手中相比，这样的收益不足以弥补损失。而新兴公司利用互联互通上的低成本，在价格上大幅降价以争夺用户，也更加不利于垄断企业维持市场占有率。因此，从目前的结算价格过低的因素来看，从垄断企业的心理动机来看，都会选择宁愿让电缆闲置也不提供互联互通。
另外还有许多电信业的遗留问题，包括共用机房、甚至公司领导之间的个人恩怨等等都使得互联互通十分脆弱，企业与企业之间丝毫的矛盾就可能引发在互联互通上的不畅，甚至引发恶性事件。其中，还不排除有的企业因为发展不好，将原因归简单结于互联互通不畅，把互联互通作为“替罪羊”。
如何监管电信竞争
专家指出，互联互通是国家扶持新兴企业、培育电信竞争所采取的手段，为了制约由自然垄断和企业利益造成的阻碍，必须强制性地执行互联互通政策。因此，监管在其中扮演着重要角色。
采访中，几个电信运营商都把互联互通矛盾的原因归结于政府监管不力。中国网通广东分公司互联互通部负责人说：“现在广东省互联互通的问题比较多，但政府部门解决起来比较困难，在地级市表现得更明显，有些问题即使当时得到一些解决，时隔不久又死灰复燃。”
今年6月在北京召开的一次题为“电信业有效竞争与监管”的研讨上，信息产业部电信管理局副局长陈因承认：目前我国对电信业的监管力度还不够，整个电信市场尚未建立公正、完善的监管机制。
电信业由垄断走向竞争，不断强化监管力度是共同的政策选择。有关专家建议在加大政府行业主管部门人员投入的同时，增加有效的监管手段，不能单靠罚款措施。
河南省通信管理局白保君副局长说，通管局的罚款权限只有几万元，对一个年营业收入动辄数十亿、上百亿的主导电信企业来说，既伤不了他的筋，更动不了他的骨。铁通广东分公司刘晓洪总经理也认为，要加大对违法单位的处罚力度，必须把行政处罚和经济处罚结合起来，追究领导人的责任，像现在这样一有问题就罚款，对一个公司来说根本起不到警戒作用。
河南省通信管理局局长权浩提出，要建立完善取证机制。各运营商打价格战好拿证据，但在网间人为设置障碍影响互联互通却很难取证。某些运营商只需在计算机的键盘上“啪啪”敲一道命令，故障就出来了。在有关部门去检查之前，“啪啪”一敲，故障又排除了，不留任何痕迹，就算让检查人员进去机房检查也拿不出证据。而一旦出现问题需要法律解决，没有证据又是行不通的。
对此，铁通广东分公司总经理刘晓洪建议，取证办法要简单化、实用化，证据不必含有过多的技术的东西，让稍微懂得法律的人一看就知道问题的所在，并可采取反证法，人家说你有问题，你举出证据来说明为什么你是没有问题的。此外要采取现代化的技术监督手段，以便随时调出网间接通率的情况进行取证。
联通总公司数据部运行维护处经理马道杰认为，还可以考虑由通信管理部门授权，允许公证机构、专家委员会、质量检测局、消费者协会等第三方提供拨测结果。行业管理部门必须承认第三方提供的结果是公正有效的，并可以作为诉讼和判决的证据。
今年5月21日，信息产业部吴基传部长发表了有关通信安全生产的讲话，要求在处理有关互联互通、网间通信等问题时，无论是哪个企业，都必许高度自觉地维护网络的安全畅通，不能以任何理由中断通信，影响通信安全，违者将依法进行行政处罚和追究刑事责任。
