上海市政府倡导，要把上海构建成为学习型的城市；北京市政府2002年发了一号令，50岁以下的公务员全部轮训。可见大家都认识到了政府培训和教育在提高公务员素质，转变政府管理型职能方面的重要性。但是全国公务员分布广、人数多、岗位千差万别、素质参差不齐，需要的培训也是不一样的。怎么在大面积的范围内，进行个性化培训教育，这是一个挑战。传统培训方式无法很好地解决如此繁重的教育问题，以往政府部门会定期输送大批干部到学校深造进修，但学校师资力量有限，传统培训的经费支出又大，培训效果如何更是难以评定。让我们用发展的眼光来看待这个问题，就会发现网络学习是非常好的解决办法。
2.2.1 网络学习的优势
网络学习充分结合了互联网传播广泛、信息更新容易的优势，利用多媒体手段对教育和培训内容进行整合，让教育变为大众的、个性化、充满趣味性的教育，每个人可以根据自己的需要，在任何时间，任何地点，按照自己的学习进度和内容需要去学习。
网络学习的优势之一：信息传播、更新速度快。
在美国有一次调查，在企业和政府去实施网络学习的原因，不光是因为培训节省开支，还因为信息传播、更新速度快。在现代经济社会体制下，市场变化快，相应政府的政策也会跟着变化，能够做到在最短的时间内实施大规模的教育。
网络学习的优势之二：内容传播不失真。
传统的面对面教育，不同的表述人讲述同样的事情，讲的内容肯定不一样，这样信息会在传达的过程中失真。而基于互联网的电子的培训学习方式，能够保证知识或信息传播的过程中，减少人为误差。我们可以考虑将网络学习作为电子政务的一个应用，在政府对外网站上利用网络学习软件开展网上政策咨询问答。
网络学习的优势之三：随时学习，根据需要掌握知识。
人们可以充分利用国内越来越普及的网络，在网络学习平台上尽情选择自己需要掌握的知识，场所不限、时间不限、接受新知识的机会更多、可以选择的学习内容更多。这些优点给受训者更大的自由。
我们要注意的一个问题是，管理系统的实施应用往往会面临着阻力和困难。对于政府来讲，电子政务不仅仅是上一套软件这么简单，而是要扭转从上到下很多人的管理思路和许多传统的工作模式，对新的管理思路的接受，是需要大量的全员培训的，首先要在内部变成一个学习型的组织，提高整个全员的业务的素质；不仅如此，政府还要肩负对公众进行宣传教育的职责，例如政府职能是什么，办事流程是什么样的，政策法规是如何执行的等等。这些都可以通过实施网络学习来帮助电子政务顺利进行。
网络学习在美国的电子化政府实施过程中已经成为一个重要的手段，得到了广泛的应用。例如：美国的国税局（IRS）在实施电子化政府中，大概有十几万人通过网络学习的方式接受培训。另外还有麻省警察局、美国社会安全保障局在他们的政务办公网上都开设政策法规等电子教育板块。
2.2.2 网络学习的形式
网络时代的网络学习有几种形式，一种是网上自学，这是一种异步的学习方式，即通过IT技术把权威的教育培训资源进行重新整合，利用多媒体技术展现知识。另一种是网上交互式学习，这是同步式的学习方式，利用IT手段实现网上实时交互，包括声音、视频、格式化内容、交互操作等。
网络学习模式不同与网上信息发布那么简单，要展示给学员的每一个环节的内容都蕴含着整套的学习理念：如何设计知识的表现形式，如何组织知识点逻辑，因为全部通过计算机屏幕传达的信息，如果不考虑合理的内容组织、趣味性强的表现方式、适当的长度，就会使学员感到乏味。
网络社会中，网络学习模式的实现需要两个不可缺少的组成部分——平台和内容。其中平台是网络学习的管理与保障工具，正因为有了平台的保障，才使得网络学习不同于网上信息的简单发布。平台是做什么的呢？在传统的培训中，教师需要规划自己的授课内容；培训负责人需要制订培训计划、安排上课内容、登记选修人数、监督学习过程、考核培训内容、统计分析培训效果。其中培训效果是很难量化的，培训结束后，大家收获如何无从掌握。对于政府为自己的公务员专门开展的业务水平培训而言，培训就是要让他们很好地领会、在工作中活学活用，否则达不到培训的目的。在传统培训中，上述问题完全要靠人来解决或者不容易有清晰的结果，而在网络学习中，就可以利用有效的培训管理系统来统一完成上述所有的工作，这样的一套培训管理系统就是网络学习所需要的“平台”。
目前IBM公司的Lotus Learning Space就是一个非常有名的培训管理平台，不但可以进行学生的注册、选课、管理；课程的组织、创建、发布；考题的设计、评估；学员学习行为的跟踪、记录；还能够帮助培训管理人员生成多种统计报表。除此之外，Lotus Learning Space有一个独特的功能——能将网络学习的异步方式与同步方式完美地结合为一体。有了这样一个平台，学员和教师能够通过浏览器来实现互动式的学习交流和答疑解惑。比如，一个学员能够查看当前在线上还有哪些人在同时学习这门课程，能够利用平台提供的电子白板、应用共享甚至音频视频方式进行实时的交互，形成一个网上的虚拟课堂。并且在课堂上的一切活动和交互过程都能够被记录和跟踪，记录结果可供回放点播，跟踪结果可供教学管理。
职业学习不同于学校学习，它有很强的目的性，需要受训者通过培训掌握某种技能，达到要求的工作能力。所以在政务电子化的过程中，肩负重任的政府部门更需要切实加强对工作人员的素质、技能教育，并将这种培训与员工的业绩考核紧密结合。网络学习不但能够推进电子政务的顺利实施，而且能够整合在电子政务系统的整体架构中。
网络学习与三个方面密切相关——技术平台、内容提供、服务维护。技术平台就是公路，内容就是路上的车辆，服务维护就是公路养护。现在很多单位意识到网络学习的必要性，但是不知道它实际上需要平台、内容、服务三方面的因素。平台是前提、服务是保障、内容是目的。
2.2.3 中国教育信息化政策
中国教育信息化的开展，实际上1982年就在北京的几所大学的附属中学进行过试点工作，应该说开始的时间还是比较早的，但是，由于各方面原因的制约，徘徊的时间较长，主要是发展不够均衡。面对世界网络学习的迅速发展，为了尽快缩短中国网络学习与世界发达国家的距离，1999年末，教育部宣布中国中小学从2001年9月份开始逐步开设《信息技术课程》，并公布了“中小学信息技术指导纲要”。并在2000年10月召开的“全国中小学网络学习工作会议”上，决定从2001年起用5到10年的时间在全国中小学基本普及网络学习，努力实现基础教育跨越式发展。在此会议上，教育部提出中小学普及网络学习的两个主要目标：
一是开设信息技术必修课，加快网络学习与其他课程的整合。
2001年前，全国普通高级中学和大中城市的初级中学要开设信息技术必修课；2003年前，经济比较发达地区的初级中学开设信息技术必修课；2005年前，所有的初级中学以及城市和经济比较发达地区的小学开设信息技术必修课；争取尽早在全国90%以上的中小学开设信息技术必修课程。同时要促进信息技术的应用与课程教学改革的有机结合。
二是全面实施中小学“校校通”工程，努力实现基础教育的跨越式发展。
用5～10年的时间加强信息基础设施和信息资源建设，使全国90%左右的独立建制的中小学能够与网络连通，使每一名中小学师生都能共享网络教育资源，也使全体教师都能普遍接受旨在提高素质教育水平和能力的继续教育。而且，2010年前，争取使全国90%以上独立建制的中小学校都能上网。条件较差的少数中小学校也可配备多媒体教学设备和教育教学资源。
2001年6月14日国务院在北京召开了基础教育工作会议，并发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中第26条为：“大力普及网络学习，以信息化带动教育现代化。各地要科学规划，全面推进，因地制宜，注重实效，以多种方式逐步实施中小学《校校通》工程。努力为学校配备多媒体教学设备、教育软件和接收中国卫星传送的教育节目的设备。有条件地区要统筹规划，实现学校与互联网的连接，开设信息技术课程，推进信息技术在教育教学中的应用。开发、建设共享的中小学教育资源库。加强学校信息网络管理，提供文明健康、积极向上的网络环境。积极支持农村学校开展网络学习，国家将重点支持中西部贫困地区开展网络学习。支持鼓励企业和社会各界对中小学教育信息化的投入。”这充分说明了中国高层领导人和教育行政主管部门已经充分认识到了网络学习的重要性与紧迫性，也体现了他们对加强中国网络学习的决心与信心。教育信息化不再是一个空洞的名词，而化为一系列具体的行为目标和可操作的步骤。
2.2.4 中国教育信息基础设施建设
国家教育信息基础设施建设。包括中国教育科研网（CERNET）的建设、地区性城域教育信息网络建设和校园网络建设。目前CERNET的建设已经到了一定的规模，本科以上层次的大学几乎都已直接接入CERNET，在大学的教学和科研中已经起到了十分重要的作用，同时也为38所网络学习试点大学的网络学习提供网络支撑。另外，很多地区的教育城域网或直接接入CERNE T，或通过电信、广电接入CERNE T。进而也有一批中小学直接接入CERNET。许多地区已经建成或正在建设区域性教育信息网。
中小学校园网的环境建设。内容很多，除了网络主干建设（包括信息中心建设和布线系统建设）外，还有一些典型项目。在有限经费下，先建设什么？下文所列的建设内容是校园网主要功能设计的基础；主要用途是指最直接的应用，而不是唯一的应用；约束条件是指在有合适经费投入，并能确保网络畅通的情况下影响其应用的主要因素。这是学校在有限的经费下，选择先建设什么的重要依据。学校应根据经费、现有基础及人员情况详细分析需求和约束条件，选择合适建设项目。
中小学校园网络建设的典型项目：
●学生电子阅览室：学生探索学习、教学资源；
●计算机网络教室：计算机教学、教学安排；
●视频/课件点播系统：课堂教学、探索学习教学资源、网络带宽；
●多功能教室：互联其他学科的课堂、教学教学观念、应用技能、教学资源；
●教师电子备课室：教师备课、教学观念、开发技能；
●学校办公网：教学管理、管理机制；
●虚拟图书馆：教师教科研、教学观念、研究方法；
●学校网站：信息发布、通信费用、网站维护、信息更新；
●基本因特网：服务师生、掌握网络技能、应用机会。
目前中小学校在信息化建设上具有如下主要特点：大多数学校拥有计算机；现代教育设备以计算机幻灯最为广泛；多媒体网络教室的建设还不够普遍；多数的学校对校园信息化建设的资金投入在50万元以上；在校园网络建设中，突出的问题有：设备不配套，缺乏教育资源库，缺乏多媒体点播功能；相当多的学校仍不能大规模上网。
2.2.5 教育信息资源建设问题
首先要了解学校教育信息资源建设的途径。
从学校的角度看，庞大的资源到底如何建设？从国外资源建设的经验中发现，要走引进与自主建设相结合的路，联合多方面的力量，共同建设资源。一般有三种途径：
一是链接。将学校的WWW服务器与Internet上大量的免费教育教学资源网站进行链接，直接实现教育教学资源共享。有关此类Internet站点的选择，可通过专家介绍或者搜索引擎搜索，再由校园网的维护人员负责定期更新。
二是镜像。通过与Internet上一些高水平、高质量的教育资源库建立全部或者部分的镜像，以获取更新、更专业化的资源。当然，有些站点需要付费才能被镜像。
三是自主建设和二次开发。它必须由全体教师共同完成。通常学科教师是这类资源建设的主力军，他们经过教育技术理论与技术培训，掌握计算机操作技能，再结合丰富的学科教学经验，可以制作出教学所需的各类课件。此外，学校还可以在校园网络中心设立资源建设小组，根据教学需求，专门负责收集市场上的优秀的CAI课件。
资源建设中还应该考虑创建良好的资源搜索引擎，使建好的资源库发挥充分的作用。总之，资源的建设是一个长期的、不断更新的过程，丰富的资源库不是一天可以造就的。
其次，要了解教育信息资源的分类。
教学资源的划分办法很多，按传统的辅助教学类型可分为：讲解演示型、操作练习型、个别学习型、仿真模拟型、启智游戏型、问题求解型、发现学习型等。
按资源应用的目的可分为：
●多媒体教学资源库：提供各类CAI课件、视频点播资料、教师备课教案、多媒体素材等各类资源；
●图书情报信息库：提供全面的图书查阅和检索服务；
●管理信息库：提供全校教学、科研、行政、后勤、财务等多项管理信息资源；
●动态综合信息库：提供校内新闻发布，问题讨论，师生之间的E-mail交流，常用软件下载等。
按消费群体来看可以分为以下几类（个别可以为两类以上人群服务）：为教育机构服务的软件（教育信息中心、学校等）包括：教学支撑平台、MIS系统、教育资源库、网络管理平台、VOD点播等。
●教师使用的软件：课件制作工具软件、专用工具软件（office、Flash等）、学科教学软件（如几何画板）、教师学习软件（培训用）、教师备课工具及资源等。
●学生使用的软件：益智游戏软件、知识学习软件、计算机小创作软件、课外辅导软件、模拟考试软件等。
●为师生服务的软件：网络学习平台、课堂多媒体演示软件、无纸化考试软件。
●按产品类型也可分为单机版和网络版等。
再次，教育软件与资源的现状问题。根据有关调查，目前中小学教学软件与资源的应用情况呈以下特点：
学校运用软件或课件教学的情况并不是很普遍；学校使用各公司生产的教育软件较少；学校经常使用的教学软件主要是计算机学习类软件、学科辅助教学类软件、课件制作平台类软件；学校信息化建设中最大的问题是教学资源不丰富，目前的信息化仍不能解决教学中的一些实际问题；学生课外用的教学软件呈以下特点：游戏软件受欢迎；模拟考试、题库类软件受欢迎；与课堂同步的辅导软件受欢迎；一些重点中学的网校在普通学校的学生中受欢迎。
从教育软件厂商的角度看，教育软件具有巨大的潜力，甚至有人认为，中国软件产业的主要出路之一是教育软件产业。具体说，为学生学习服务的软件市场是最大的，中国有约2亿中小学生，从学生到家长和教师都非常希望有符合学生学习特点的益智游戏软件、课外学习软件（为拓展学生知识面服务）、模拟探索学习知识软件。目前很多学校和家长反对学生玩计算机游戏，确实，现在市场上的游戏软件中，以纯娱乐和暴力类的居多，不利于学生的知识学习与身心健康。如果开发商能够成功开发出符合学生学习需要，且又有较强娱乐性的游戏，是会受到各方面的欢迎的。为教师服务的软件主要有两个方面的需求，一是为教师提高自身能力服务，另一类是为教师课堂教学服务。从目前的情况看，为教师课堂教学服务的软件市场要大，但从长远看，为教师提高自身能力的软件发展前景会更大。
以上二类软件由于需求量大，因此，可以大规模生产，形成产品大力推广。但是，由于目前人们对知识产权保护的意识不强，因此，如何防止盗版是企业能不能发展的大问题。而面向教育机构的软件一般是以定制为主，少量可以是产品化的，这类软件由于系统内容复杂，需要投入的人力物力多，开发难度大，一般是规模较大的公司做，从维护知识产权的角度看，这块是比较有利的。师生共同使用的软件，产品化的软件较多，订制的也有。由于用户量大，市场发展前景较好。但是，对产品化的软件，也存在防止盗版的问题。从今后发展的角度看，网络版是软件发展的方向，但是，就我们国家的发展状况看，单机版短时间内还不可能被淘汰，而且在一定的时间内市场可能很大，这主要取决于中国网络化发展的速度。
