张坤在设立境外的招募流民的站点前，首先招募组织了县内的流民，只要前来应募就发放一天的口粮，一时县内流民纷纷涌向县城。
“主公，县内共收拢流民计有三千。不知主公如何安排？”徐耀向张坤问道。
张坤沉吟片刻说：“我打算组织这些流民进行屯田，开垦无主和荒芜的土地。”张坤对待流民的方法自然是借鉴了后来曹操的屯田制。要知道辽东地广人稀，荒芜的土地大片都是，因此不好好利用开发，实在是暴殄天物。
徐耀问：“主公可是打算学习边疆戍卒军屯，实行民屯？”其实西安平县的戍卒平时除了操练，在农忙时也是进行军屯，以解决粮食所需的。
“正是，县内和境外招募的流民都按照民屯来安排，明光你看如何？”张坤问道。
“善。”徐耀自然清楚屯田既能解决流民问题，又能合理地利用闲置的土地增加县城的粮食产量。
于是，张坤和徐耀两人合计决定，将屯田发展成一种制度。组织流民实行民屯，民屯每五十人为一屯，屯置屯田长，其上设典农长，负责屯田。收成与县府分成：使用官牛者，官六民四；使用私牛者，官民对分。屯田农民不得随便离开屯田。
不过在考虑到屯田百姓的积极性，张坤又决定发布规定，官民分成比例永不增加，而且凡是屯田超过五年的，所屯土地中的二十亩地将归屯民所有。如此，张坤相信可以最大地调动屯田民众的积极性。
组织流民屯垦的任务交给了徐耀，徐耀带着县中文官组织已经招募到的流民开始开垦县中荒芜的土地。
招募流民的工作仍然在进行中，张坤又开始对戍卒整编。
首先裁汰老弱病残，八百戍卒得五百精锐戍卒，裁汰三百体弱和年老的戍卒，这些裁汰的戍卒，张坤又任命他们担当组织民屯的屯田长。
而后张坤发布招兵榜文，打算将戍卒的编制招满，扩充到满编一千人。
张坤击败高句丽的壮举和招满流民的善举，在西安平县百姓中渐渐获得威望和百姓的拥戴。因此应募的精壮络绎不绝。
西安平县身处边境，民风彪悍，习武之风大盛，因此兵源令张坤十分满意。不过张坤考虑到财政负担以及以后会不断地招募系统兵马，因此没必要招太多戍卒。精挑细选终于选出五百新兵，张坤将新兵和老兵混编，交给徐荣训练，又命侯勇辅助徐荣训练戍卒。
与此同时，张坤自己也没有闲着，亲自组织三千高句丽战俘修建系统建筑。而其中的港口建设又是首要任务，西安平县南临大海，因此在系统中可以修建港口。
首先修建最简陋的水寨。
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水寨
提供：
建立贸易船队1
可招募和补充部队：
走舸
说明：
水寨，这里可以建造小型船只，为城邑开辟方便的水上交通，船只可以让更多货物进出城邑。南方的水寨作用尤其重要，因为它们可以促进生产同时发展成军港或者是更大的贸易港口。从军事上看，舰队可以使军队更富机动力。
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之后，将水寨扩建成港口。
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港口
提供：
建立贸易船队2
可招募和补充部队：
走舸
蒙冲
说明：
港口，比水寨有更大的贸易功能，它主要是为了快速的输送物资建造的，从而吸引了大量的人口和资金的流入。当港口成长时，城镇的财富也会增加，人民可以买到更多货物。造船工人可以建造强大舰队所需的战舰，造船能力的提升往往可以提高驾船能力及水军战术。吴国的造船业很发达。建安郡的侯官（今福建闽侯）是当时造船业的中心。政府专门设典船都尉，监督罪徒造船。造船技术已达到相当高的水平。海船大的长二十余丈，高出水面二三丈，可载六七百人，装载物资可达万斛（五百吨以上）。
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