为了建立和完善防止新欠的长效机制，部际联席会议专门进行了研究，国务院有关部门和各地相继出台了一些具体的办法和措施。
1.针对部分政府工程由于超概算，导致工程款拖欠的问题，国家发展改革委印发了《关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知》。重庆、广东等省市成立了项目建设管理中心等管理单位，集中负责政府投资项目的运作。宁波、珠海、张家港等城市，规定对城市一些重大政府投资项目要经过本级人大批准后才能立项。
2.针对一些工程结算不及时造成的拖欠问题，财政部与建设部联合印发了《建设工程价款结算暂行办法》，对结算的程序、时间等提出了明确要求。财政部对政府采购资金的支付等作了进一步明确。上海、青岛等地对工程结算、审计、支付的方式、程序和时间等还作出了具体规定。
3.针对业主长期滞留工程质量保证金造成的变相拖欠问题，建设部会同财政部印发了《建设工程质量保证金管理暂行办法》，提出质量保证金及时返还的要求。建设部还会同保监会印发了《关于推进工程质量保险工作的意见》，进一步完善了建设工程质量保证机制。上海、北京、厦门等正在进行试点，积累经验，以便全面推广。
4.针对房地产项目发生新的拖欠问题，建设部印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定》和《建设工程担保合同示范文本》，并在天津、深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州等七个城市进行工程担保的试点。北京、江苏、重庆等省市还出台了在建设工程中实行工程担保制度的办法和规定。
5.针对建筑市场信用机制不健全的问题，建设部印发了《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，目前已在长三角等地区开展试点工作。浙江、江苏等省市将拖欠工程款的单位列入“失信单位名单”，对失信单位在市场准入与清出等方面予以惩戒。
在加强防新欠制度建设的同时，我们还注意从源头上防止农民工工资的拖欠问题。劳动保障部与建设部联合印发《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》，建设部印发了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，对下一步解决拖欠农民工工资问题，提出了工作目标和任务措施。各地区积极建立农民工工资支付保障制度，开展劳动执法监察工作。
二、当前清欠工作存在的主要问题
（一）部分地区政府项目清欠进度滞后
截至12月10日，地方政府投资项目剩余拖欠工程款数额约60.5亿元。其中包括市政工程14.5亿元，政府用房项目14.1亿元，交通工程10.9亿元，教育工程5.8亿元。这些拖欠大多属于地方配套资金不能落实，工程超概算，有的是工程结算时间长，有的是省级政府统筹协调不够，责任落实不到位。
（二）社会项目清欠难度较大
目前，社会项目2003年以前拖欠工程款的偿付比例为84.4%，落后于政府项目的清欠进度。我们在督察中发现一些项目虽然签订了还款协议，但没有落实资金来源。在剩余社会项目拖欠工程款中，有一些拖欠单位由于改制、破产等多种原因，已经不存在，造成了呆账和死账问题。
（三）防新欠长效机制有待进一步完善
有关工程担保、工程价款结算、质量保证金等长效机制措施，在一些地区没有得到很好的贯彻落实。适应投资主体多元化的建设资金监管机制不完善，工程建设超概算的问题也比较突出，部分项目仍存在结算时间长等问题。
（四）2004年以来新竣工工程仍存在拖欠问题
个别地区仍存在不顾自身经济实力和发展状况，搞所谓的“政绩工程”、“形象工程”，其中不少项目资金来源没有保证，存在边清边欠的现象。还有一些地方政府投资项目仍在要求承包商垫资施工，存在新的拖欠隐患。
三、下一步的主要工作
为更好地完成今年的清欠任务，为明年的工作打好基础，部际联席会议各成员单位将努力做好以下三个方面的工作：
（一）督促各地完成今年清欠任务
我们将认真贯彻落实曾培炎副总理提出的“四个不动摇”的清欠工作要求，进一步督促省级人民政府，对尚未完成今年工作任务的地区逐级落实清欠责任；在清偿贫困市、县政府投资项目拖欠工程款方面，充分发挥统筹协调作用，帮助其尽快解决；对清欠滞后的地区予以通报，对清欠措施执行不到位的地区和部门采取必要的督促措施。对已进入人民法院执行程序的政府拖欠工程款案件，地方政府及相关部门应主动履行生效法律文书确定的义务，大力支持人民法院的执行工作。
（二）抓紧研究制订明年清欠计划
请各地区、各有关部门按照本次会议要求，对今年清欠工作进行全面总结，制定明年的清欠工作计划，于本月底前报建设部。建设部将会同发改委组织部际联席会议成员单位，共同研究制定2006年清欠工作要点，确定工作任务，明确工作责任，提出清欠工作的考核目标与要求。
（三）继续加强各项监督检查工作
部际联席会议各成员单位将继续加强协作，按照职责分工，对政府用房、市政工程、交通工程、教育工程等清欠剩余数额较大的行业加强督查；对项目超概算、配套资金不到位、结算时间长等难点问题进行专题研究；对新开工的项目加强监督，防止产生新的拖欠。对在清欠工作中弄虚作假的单位和个人，我们将会同监察部门严肃追究责任。临近年底，我们将根据这次电视电话会议上培炎同志的讲话精神，继续加强对清理拖欠工程款工作的监督检查，以保证广大农民工按时拿到工资。同时，及时、妥善处理投诉举报，消除恶性事件的隐患，做好应对突发事件预案，严防各种群体性事件的发生，确保社会稳定。
范文二：
齐心协力再接再厉全面完成全省各项清欠任务
××省省委书记×××
党中央、国务院高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，近年来，国务院多次召开电视电话会议和座谈会，对清欠工作进行部署。今天，国务院又召开全国清欠电视电话会议，对全国清欠工作取得的成绩进行总结，并对明年的清欠工作进行全面部署。全省各级、各有关部门一定要认真学习，深刻领会，把会议精神贯彻落实到各项清欠工作中去。下面，结合我省清欠工作的情况，我讲三个方面的意见。
一、我省清理拖欠工程款工作取得了突出成绩
今年5月，建设部对全国31个省市区拖欠工程款清偿情况进行了通报，在全国拖欠工程款网上清偿情况的排序中，我省拖欠工程款清欠率排全国倒数第一位，其中政府投资项目工程款清欠率排全国的倒数第二位。面对这一严峻形势，省委、省政府高度重视，千方百计采取措施，进一步加大了清欠工作力度，提出了要以清理网上拖欠工程款为重点，争取今年底完成90%以上的网上清欠任务，次年9月底前全部完成政府投资项目拖欠工程款网上清欠任务的目标要求。经过全省各级各有关部门的共同努力，截止12月12日，全省拖欠工程款清欠率排位由全国倒数第一位上升到第六位，政府投资项目工程款清欠率排位由全国倒数第二位上升到第八位，取得了“完成网上所有拖欠农民工工资的清欠；提前三个月完成政府投资项目的清欠；提前两个月完成90%的网上清欠任务”的突出成绩。
一是全部完成网上拖欠农民工工资的清欠。根据统计，我省网上农民工工资拖欠总额11.58亿元，至2005年春节前，拖欠农民工工资仅剩53.54万元，拖欠的农民工资清欠率达至099.95%。至2005年3月31日，网上所有拖欠农民工工资全部清欠。
二是提前三个月完成政府投资项目的清欠。至2005年9月30日，我省网上政府投资项目原始拖欠工程款总额38.39亿元，共清还工程款36.89亿元，政府投资项目拖欠工程款清欠率达到96.09%，基本完成政府投资项目拖欠工程款清欠任务。全省16个州市的政府投资项目拖欠工程款清欠率均超过全国平均水平。
三是提前两个月完成了90%的网上清欠任务。至2005年10月31日，我省网上原始拖欠工程款63.3亿元，共清还工程款58.69亿元，拖欠工程款清欠率达到92.72%，提前两个月完成2005年清理90%的拖欠工程款任务。截止到2005年12月12日，全省清还拖欠工程款59.51亿元，清欠率达到94.01%，全国排名第六位。
我省清欠工作取得的成绩得到了建设部的肯定，《人民日报》、中央电视台等六大媒体进行了采访。总结全省清欠工作，主要有以下几个方面的经验。
第一，领导重视，政府一把手亲自抓清欠。面对今年5月我省清欠工作在全国排名倒数第一位的严峻形势，省政府先后于6月15日、6月21日召开了省清欠联席会议和由各州市主要领导、分管领导、清欠办负责人参加的座谈会，进一步明确了2005年清欠工作H标、措施和方法，要求各州市政府和省级行业主管部门一把手亲自抓清欠，对清欠工作负总责。经过努力，我省清欠工作的严峻形势基本得到了扭转，清欠率排在全国的前列。
第二，明确目标，加大对清欠工作的督办。按照省政府提出的清欠目标，加大了对各州市、各行业的拖欠工程款情况的督办和协调。省政府先后两次抽调19个部门组成清欠工作督查组，对全省16个州市的清欠工作进行重点督查。省清欠办按照省政府的要求，狠抓清欠工作的落实，对没有按期完成清欠的州市，在全省通报。对清欠进度滞后的交通、水利、教育等行业，省清欠办把尚拖欠的项目清单报送有关主管部门，通过行业主管部门督促建没单位及时付清拖欠的工程款。省政府办公厅和省清欠办还先后对省本级拖欠工程款的29个建没单位发出督办通知，要求建设单位尽快偿还拖欠的工程款，偿还工程款后督促施工单位及时从网上核销。同时，为确保省本级拖欠工程款项目的清欠，省政府办公厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省建设厅、省监察厅、人民银行昆明中心支行等六家单位成立了省本级清欠执行小组，对拒不清欠的省本级建设单位进行强制清欠。经过督办，省本级拖欠工程款的47个项目，除大黄磷等个别项目因国有企业改制及其他复杂原因暂时没有清欠外，其他项目全部得到清理。省清欠办在做好省本级的拖欠工程款项目清欠外，也加大了对网上重点拖欠工程款项目进行专项督办，对网上有拖欠工程款的州市、省级有关部门和企业，发出督办通知350份，督促建设单位及时偿还拖欠工程款，起到了明显的清欠效果。
第三，明确责任，采取多种措施解决清欠。建设领域的拖欠工程款原因复杂，清欠难度很大，为确保我省按期完成清欠任务，省政府要求各级财政在预算支出中，优先安排资金用于政府投资项目拖欠工程款的清欠，以政府投资项目的清欠推动全社会的清欠工作。各行业主管部门动用部门预算内及账外资金偿还拖欠工程款。县乡一级成立专门的工作班子，逐个乡镇、逐个项目进行清理，采取分散决策、逐个清欠、适当补助、依法调节等多种方式偿还拖欠的工程款。省建设厅对房地产企业的清理拖欠工程款提出了明确的要求，进一步强化对房地产开发企业拖欠工程款的督查工作，把房地产开发企业的清欠作为2005年企业资质审查的主要内容，从2005年8月18日起，凡网上有拖欠工程款的房地产开发企业暂停办理施工许可证，同时清欠任务不能完成的房地产企业，2006年将限制或不允许开发新项目，确保在年底前完成90%的房地产项目拖欠工程款清欠。同时，还提出了对完不成清欠任务的州市，对政府王要领导进行责任追究；省发改委暂停其所有项目的立项和审批；省国土资源厅暂停受理用地报件；省财政厅暂停拨款；省水利厅暂停所有水利项目的审批；省交通厅暂停所有交通项目的审批等措施。省清欠办每月定期对各州市、各行业的清欠情况进行统计，根据统计，6月底有7个州市没有完成，被停止了新建项目的立项；7月底有5个州市没有完成被停了立项；到8月底除××州外其他15个州市全部达到标准。9月底，全省除××市和××市外都达到了95%以上。
第四，加强管理，督促施工企业及时网上核销。在做好对拖欠工程款单位的督查督办的同时，加强对全省被拖欠工程款企业的管理，督促其收回拖欠工程款后及时在网上核销。为配合全省清欠工作，省建设厅推迟全省建筑企业2005年资质审查工：作，把企业清欠核销情况与2005年企业资质审查结合起来，把是否及时核减核销网上拖欠工程款作为审核内容之一，凡是不负责任、不及时按清欠要求核销核减的企业，给予停业整顿，情况严重的取消招投标资格。
二、清欠工作中存在的主要问题
虽然我省清欠工作取得较好的成绩，但应该看到，由于我省经济发展不平衡，贫困县较多，随着清欠工作的深入，清欠工作的难度越来越大，需要引起各级政府和有关部门的高度重视。
一是进入司法程序的拖欠工程款项目执行难的问题仍然存在。根据网上统计，目前全省网上进入司法程序的尚拖欠工程款项目有36个，涉及拖欠工程款8256万元，其中法院判决的项目有13个，拖欠金额5036万元；法院已受理的项目有6个，拖欠金额1541万元；已向法院起诉的项目有17个，拖欠金额1679万元。进入司法程序的拖欠工程款，执行难问题比较突出。
二是企业拖欠工程款的清欠难度大。在清欠过程中，对属于政府部门的建设单位在立项审批、财政资金拨付等方面进行了限制，对属于建筑业和房地产企业的建设单位在资质审查和招投标等方面也提出了要求。根据统计，目前在网上尚拖欠的292个项目中有近70%的单位为企业，如“和泰药业”、“个旧市广众汽修厂”等，属企业拖欠工程款的清欠工作进展困难。
进人司法程序的拖欠工程款和企业的拖欠工程款若不解决好，势必会影响我省整体清欠工作的进展，影响我省三年清欠工作的完成。
三、认真抓好明年的清欠工作
明年是国务院提出三年清欠任务的最后一年，也是清欠工作关键的一年，我们要在前两年清欠工作取得成绩的基础上，抓好以下四个方面的工作。
（一）继续做好剩余拖欠工程款项目的清欠。根据中国工程建设信息网上统计，截止到2005年11月30日，我省尚拖欠工程款项目仅剩下292个项目、拖欠金额3.97亿元。要按照国务院、建设部和省政府的要求，继续抓好剩余项目的清欠，抓紧研究进入司法程序的项目、企业破产重组、债务人消失等项目的处理办法，解决好剩余拖欠工程款的清理，以圆满完成国务院要求的三年清欠任务。对进入司法程序拖欠工程款执行难的问题，请省高院研究，提出处理意见，并抓紧组织实施。对企业拖欠工程款清欠难度大的问题，请省工商局与建设厅认真研究，提出处理意见。在抓好网上清欠的同时，对未上网统计的其他拖欠工程款也要抓紧清欠。
（二）建设行政主管部门要认真履行工作责任。一是要做好统计分析工作。要运用现代网络管理技术，建立拖欠工程款的统计网络管理平台，对已制订还款计划项目的执行情况、未结算的项目情况、已进入司法程序的项目等情况以及2004年以来新增的拖欠工程款进行认真统汁分析。二是要牵头组织进一步做好清欠厂作的督查和媒体监督工作。同时，要认真搞好清欠工：作的总结和交流。
（三）继续发挥好清欠联系会议的作用。要按照清欠联系会议成员单位的清欠责任分工，进一步落实相关责任，推动清欠工作的深入开展。
（四）建立防止拖欠工程款的长效机制。建设领域拖欠工程款现象已严重影响到建设市场的正常发展，建立长效机制防止建设领域拖欠工程款产生，是遏制建设领域拖欠工程款的根本解决办法。结合我省实际，建立防止拖欠；工程款的长效机制要重点做好以下四个方面的工作。一是积极推行建设项目业主工程款支付担保制度，尽快出台实施《××省建设工程合同履约支付担保暂行规定》，从根本上防止拖欠工程款的产生。二是严格项目审批管理，严格执行项目资本金制度。在××省内建设工期不足一年的工程，到位资金不得少于工程合同价的50%，工期超过一年的，到位资金不得少于工程合同价的30%，且后续资金来源要有保障。对资金不落实的项目，有关部门不批准立项，不颁发施工许可证。三是加快工程项目结算，逐步建立和完善建设工程价款支付监督管理制度，防止建设单位以未结算的理由拖欠工程款。四是把按规定兑现工程款和农民工、工人工资作为重要的信用标准，逐步建立健全建设领域信用体系，并定期向社会公布。通过建立防止拖欠工程款的长效机制，从根本上防止建设领域拖欠工程款，规范建筑市场秩序，使建筑业的健康发展为我省经济社会发展做出积极的贡献。
清理建设领域拖欠工程款的任务光荣而艰巨。全省各级政府、各部门要按照立党为公、执政为民的要求，认真解决关系人民群众切身利益的实际问题，妥善处理拖欠工程款、房屋拆迁、土地征用、移民安置、企业改制等方面的矛盾，加强建筑工程、市政设施和物业的安全管理，促进社会稳定，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献
