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第38章 建设工程监理合同管理(6)

发包人供应材料设备使用前的检验或试验。发包人供应的材料设备进入施工现场后需要在使用前检验或者试验的,由承包人负责;费用由发包人负责。即使在承包人检验通过之后,如果又发现材料设备有质量问题的,发包人仍应承担重新采购及拆除重建的追加合同价款,并相应顺延由此延误的工期。

(3)承包人采购材料设备的质量控制

对合同约定由承包人采购的材料设备,应当由承包人选择生产厂家或者供应商,发包人不得指定生产厂家或者供应商。

承包人采购材料设备的验收。承包人根据专用条款的约定及设计和有关标准要求采购工程需要的材料设备,并提供产品合格证明。承包人在材料设备到货前24小时通知工程师验收。这是工程师的一项重要职责,工程师应当严格按照合同约定、有关标准进行验收。

承包人采购的材料设备与要求不符时的处理。承包人采购的材料设备与设计或者标准要求不符时,工程师可以拒绝验收,由承包人按照工程师要求的时间运出施工场地,重新采购符合要求的产品,并承担由此发生的费用,由此延误的工期不予顺延。

工程师发现材料设备不符合设计或者标准要求时,应要求承包方负责修复、拆除或者重新采购,并承担发生的费用,由此造成工期延误不予顺延。

承包人使用代用材料。承包人需要使用代用材料时,须经工程师认可后方可使用,由此增减的合同价款由双方以书面形式议定。

承包方采购材料设备在使用前检验或试验。承包人采购的材料设备在使用前,承包人应按工程师的要求进行检验或试验,不合格的不得使用,检验或试验费用由承包人承担。

3)施工企业的质量管理

施工企业的质量管理是工程师进行质量控制的出发点和落脚点。工程师应当协助和监督施工企业建立有效的质量管理体系。

建设工程施工企业的经理,要对本企业的工程质量负责,并建立有效的质量保证体系。

施工企业的总工程师和技术负责人要协助经理管好质量工作。

施工企业应当逐级建立质量责任制。项目经理要对本施工现场内所有单位工程的质量负责;栋号工程负责人要对单位工程质量负责;生产班组要对分项工程质量负责。现场施工员、工长、质量检验员和关键工种工人必须经过考核取得岗位证书后,方可上岗。企业内各级职能部门必须按企业规定对各自的工作质量负责。

施工企业必须设立质量检查、测试机构,并由经理直接领导,企业专职质量检查员应抽调有实践经验和独立工作能力的人员充任。任何人不得设置障碍,干预质量检测人员依章行使职权。

用工程的建筑材料,必须送试验室检验,并经试验室主任签字认可后,方可使用。

实行总分包的工程,分包单位要对分包工程的质量负责,总包单位对承包的全部工程质量负责。

国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。施工企业根据自身原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者其授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。

4)工程验收的质量控制

工程验收是一项以确认工程是否符合施工合同规定目的的行为,是质量控制的最重要的环节。

(1)工程质量标准

工程质量应当达到协议书约定的质量标准,质量标准的评定以国家或者专业的质量检验评定标准。发包人对部分或者全部工程质量有特殊要求的,应支付由此增加的追加合同价款,对工期有影响的应给予相应顺延。

达不到约定标准的工程部分,工程师一经发现,可要求承包人返工,承包人应当按照工程师的要求返工,直到符合约定标准。因承包人的原因达不到约定标准,由承包人承担返工费用,工期不予顺延。因发包人的原因达不到约定标准,由发包人承担返工的追加合同价款,工期相应顺延。因双方原因达不到约定标准,责任由双方分别承担。

双方对工程质量有争议,由专用条款约定的工程质量监督部门鉴定,所需费用及因此造成的损失,由责任方承担。双方均有责任,由双方根据其责任分别承担。

(2)施工过程中的检查和返工

在工程施工过程中,工程师及其委派人员对工程的检查检验,是他们一项日常性工作和重要职能。

承包人应认真按照标准、规范和设计要求及工程师依据合同发生的指令施工,随时接受工程师及其委派人员的检查检验,为检查检验提供便利条件。工程质量达不到约定标准的部分,工程师一经发现,可要求承包人拆除和重新施工,承包人应按工程师及其委派人员的要求拆除和重新施工,承担由自身原因导致拆除和重新施工的费用,工期不予顺延。

检查检验合格后,又发现因承包人引起的质量问题,由承包人承担的责任,赔偿发包人的直接损失,工期不应顺延。

检查检验不应影响施工正常进行,如影响施工正常进行,检查检验不合格时,影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外影响正常施工的追加合同价款由发包人承担,相应顺延工期。

因工程师指令失误和其他非承包人原因发生的追加合同价款,由发包人承担。

(3)隐蔽工程和中间验收

由隐蔽工程在施工中一旦完成隐蔽,很难再对其进行质量检查(这种检查成本很大),因此必须在隐蔽前进行检查验收。对中间验收,合同双方应在专用条款中约定需要进行中间验收的单项工程和部位的名称、验收的时间和要求,以及发包人应提供的便利条件。

工程具体隐蔽条件和达到专用条款约定的中间验收部位,承包人进行自检,并在隐蔽和中间验收前48小时以书面形式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录,验收合格,工程师在验收记录上签字后,承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格,承包人在工程师限定的时间内修改后重新验收。

工程质量符合标准、规范和设计图纸等的要求,验收24小时后,工程师不在验收记录上签字,视为工程师已经批准,承包人可进行隐蔽或者继续施工。

(4)重新检验

工程师不能按时参加验收,须在开始验收前24小时向承包人提出书面延期要求,延期不能超过48小时。工程师未能按以上时间提出延期要求,不参加验收,承包人可自行组织验收,工程师应承认验收记录。

无论工程师是否参加验收,当其提出对已经隐蔽的工程重新检验的要求时,承包人应按要求进行剥露或开孔,并在检验后重新覆盖或者修复。检验合格,发包人承担由此发生的全部追加合同价款,赔偿承包人损失,并相应顺延工期。检验不合格,承包人承担发生的全部费用,工期不予顺延。

(5)试车

试车的组织责任。对设备安装工程,应当组织试车。试车内容应与承包人承包的安装范围相一致。

单机无负荷试车。设备安装工程具备单机无负荷试车条件,由承包人组织试车。只有单机试运转达到规定要求,才能进行联试。承包人应在试车前48小时书面通知工程师。

通知包括试车内容、时间、地点。承包人准备试车记录,发包人根据承包人要求为试车提供必要条件。试车通过,工程师在试车记录上签字。

联动无负荷试车。设备安装工程具备无负荷联动试车条件,由发包人组织试车,并在试车前48小时书面通知承包人。通知内容包括试车内容、时间、地点和对承包人的要求,承包人按要求做好准备工作和试车记录。试车通过,双方在试车记录上签字。

投料试车。投料试车,应当在工程竣工验收后由发包人全部负责。如果发包人要求承包方配合或在工程竣工验收前进行时,应当征得承包人同意,另行签订补充协议。

试车的双方责任如下。

由设计原因试车达不到验收要求,发包人应要求设计单位修改设计,承包人按修改后的设计重新安装。发包人承担修改设计、拆除及重新安装全部费用和追加合同价款,工期相应顺延。

由设备制造原因试车达不到验收要求,由该设备采购一方负责重新购置和修理,承包方负责拆除和重新安装。设备由承包人采购,由承包人承担修理或重新购置、拆除及重新安装的费用,工期不予顺延;设备由发包人采购的,发包人承担上述各项追加合同价款,工期相应顺延。

由承包人施工原因试车达不到验收要求,承包人按工程师要求重新安装和试车,承担重新安装和试车的费用,工期不予顺延。

试车费用除已包括在合同价款之内或者专用条款另有约定外,均有发包人承担。

工程师未在规定时间内提出修改意见,或试车合格而不在试车记录上签字,试车结束24小时后,记录自行生效,承包人可继续施工或办理竣工手续。

工程师要求延期试车。工程师不能按时参加试车,须在开始试车前24小时向承包人提出书面延期要求,延期不能超过48小时,工程师未能按以上时间提出延期要求,不参加试车,承包人可自行组织试车,发包人应当承认试车记录。

(6)竣工验收

竣工验收,是全面考核建设工作,检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节。

竣工交付使用的工程必须符合下列基本要求:

完成工程设计和合同中规定的各项工作内容,达到国家规定的竣工条件;

工程质量应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的要求,并经质量监督机构核定为合格;

工程所用的设备和主要建筑材料、构件应具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告;

具有完整的工程技术档案和竣工图,已办理工程竣工交付使用的有关手续;

已签署工程保修证书。

竣工验收中承发包双方的具体工作程序和责任。工程具备竣工验收条件,承包人按国家工程竣工验收有关规定,向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图,应当在专用条款内约定提供的日期和份数。

发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关部门验收,并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改。由承包人原因,工程质量达不到约定的质量标准,承包人承担违约责任。

因特殊原因,发包人要求部分单位工程或者工程部位须甩项竣工时,双方另行签订甩项竣工协议,明确各方责任和工程价款的支付办法。

建设工程未经验收或验收不合格,不得交付使用。发包人强行使用的,由此发生的质量问题及其他问题,由发包人承包责任。但在这种情况下发包人主要是对强行使用直接产生的质量问题及其他问题承担责任,不能免除承包人对工程的保修等责任。

5)保修

建设工程办理交工验收手续后,在规定的期限内,因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷,应当由施工单位负责维修。所谓质量缺陷是指工程不符合国家或行业现行的有关技术标准、设计文件及合同中对质量的要求。

(1)质量保修书的内容

承包人应当在工程竣工验收之前,与发包人签订质量保修书,作为合同附件。质量保修书的主要内容包括:

质量保修项目内容及范围;

质量保证期;

质量保修责任;

质量保修金的支付方法。

(2)工程质量保修范围和内容

质量保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和双方约定的其他土建工程,以及电气管线、上下水管线的安装工程,供热、供冷系统工程项目。工程质量保修范围是国家强制性的规定,合同当事人不能约定减少国家规定的工程质量保修范围。工程质量保修的内容由当事人在合同中约定。

(3)质量保证期

质量保证期从工程竣工验收合格之日算起。分单项竣工验收的工程,按单项工程分别计算质量保证期。

合同双方可以根据国家有关规定,结合具体工程约定质量保证期,但双方的约定不得低国家规定的最低质量保证期。《建设工程质量管理条例》和建设部颁发的《房屋建筑工程质量保修办法》对正常使用条件下,建设工程的最低保修期限分别规定为:

地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合理使用年限;

屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年;

供热与供冷系统,为2个采暖期和供冷期;

电气管线和给排水管道、设备安装和装修工程为2年。

(4)质量保修责任

保修工作程序。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题时,发包或房屋建筑所有人向施工承包人发出保修通知。承包人接到保修通知后,应在保修书约定的时间内及时到现场核查情况,履行保修义务。发生涉及结构安全或严重影响使用功能的紧急抢修事故时,应在接到保修通知后立即到达现场抢修。

若发生涉及结构安全的质量缺陷,发包人或房屋建筑所有人应当立即向当地建设行政主管部门报告,并采取相应的安全防范措施。原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出保修方案后,施工承包人实施保修,由原工程质量监督机构负责对保修的监督。

保修完成后,发包人或房屋建筑所有人组织验收。涉及结构安全的质量保修,还应当报当地建设行政主管部门备案。

保修责任。保修责任的内容具体如下。

在工程质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任。如果因使用不当或者第三方造成的质量缺陷,以及不可抗力造成的质量缺陷,则不属保修范围。

保修费用由质量缺陷的责任方承担。

若承包人不按工程质量保修书约定履行保修义务或拖延履行保修义务,经发包人报告后,由建设行政主管部门责令改正,并处以10万元以上20万元以下的罚款。发包人也有权另行委托其他单位保修,由承包人承担相应责任。

保修期限内因工程质量缺陷造成工程所有人、使用人或第三方人身、财产损害时,受损害方可向发包人提出赔偿要求。发包人赔偿后向造成工程质量缺陷的责任方追偿。

因保修不及时造成新的人身、财产损害,由造成拖延的责任方承担赔偿责任。

建设工程超过合理使用年限后,承包人不再承担保修的义务和责任。若需要继续使用时,产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位进行鉴定。根据鉴定结果采取相应的加固、维修等措施后,重新界定使用期限。

6.施工合同的投资控制

1)施工合同价款及调整

(1)施工合同价款的约定

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