本章选择了几个处于不同经济发展阶段和经济发展水平的国家，分析它们在经济发展过程中开展农村建设的内容和做法，总结其经验教训，为我国新农村建设提供参考。我们选取了4个国家进行介绍，它们分别是：先行工业化的美国和日本，新兴工业化的韩国，以及正努力实现工业化和现代化的印度。
美国农村建设和发展的实践
一、美国农业和农村发展的基本情况
美国作为一个只有300多年历史，土地等自然资源丰裕的先行工业化移民国家，其农业和农村发展背景与其他国家明显不同，主要体现在：
1.农民群体的酝酿和产生是伴随着移民为获取利润而不断涌向北美大陆进行的。从英国殖民地时代开始到美国独立战争结束（17世纪初~1776年以前），随着英国政权主体对移民在美国获利的支持、移民与印第安人争夺土地斗争的不断持续，到殖民政权目标与美国农民目标发生冲突，及美国发生独立战争，历时百余年。期间农民群体在土地获得、从商从农等活动中摆脱不了殖民地的影子。
2.美国从独立以后到非农时期来临之前（1776~1900年），通过立法相继建立了一套和谐共生的促进农业良性发展的机制。美国农民群体的成长和阶层移动是在政权主体于19世纪60年代通过签署《宅地法》、莫里尔法、农业部组织法和颁布《解放宣言》等来满足农民占有土地、发展农业生产和提高农业生产率、农奴解放和顺利实现社会阶层转化等愿望的。
3.南北战争结束后，美国实施了旨在促进农业生产力发展和提高农业生产率的一系列政策，但由此也带来生产过剩及农场主收益不稳定等问题。
美国是当今世界上最大的农产品生产国和出口国。2002年农业产值为2170亿美元，其中作物占45%，畜牧占43%，其余为林业和服务业。2002年农业出口为530亿美元，进口为420亿美元。美国主要出口大豆（55亿美元）、红肉、玉米和蔬菜（每一项都超过40亿美元）。主要进口水果、蔬菜和红肉（WTO，2003年）。美国农业虽然只占GDP的1%左右，使用约2%的总劳动力，但出口却占7%。
美国现在是世界上城市化程度最高的国家之一。总体上看，美国的农村城市化大致经过了四个阶段：第一个是1880年前的城市化起步阶段。第二个是1920年前的城市化加速阶段。城镇向外扩张，出现了中央商务区、工薪阶层区以及繁荣的郊区圈。到1920年城市人口第一次超过农村人口，达到512%。第三个是1950年前城市化的完成阶段。第二次世界大战后，遍布美国的高速公路建立起来，工商业向城市中心进一步集中，中心城市规模进一步扩大。第四个是1950年以后的城乡一体化阶段。科学技术发展带来交通通讯的革命，促进了美国的城市分散化。第三部门的崛起，制造工业的衰落，产业活动及就业活动的郊区化，导致经济活动和人口持续不断地由城市中心向外围和由大城市向中小城市迁移和扩散，郊区人口在总人口中的比例越来越大，甚至许多城市经历着明显的人口流失。
美国的城市化和工业化对其农村和农业的发展起到了巨大的带动作用：
（1）城市化促进了农村人口和农村劳动力的转移。19世纪初美国农村人口占总人口的比重在95%左右。到1920年，美国的城市人口首次超过农村人口，农业劳动力只占总劳力的269%。美国到1930年前后，农村人口占总人口的比重降到44%左右。随着农业和农村人口大量向城市与工业转移，美国在20世纪的五六十年代就基本上没有传统的农村了。
（2）城市化促进了美国西部农业的开发。18世纪中期，美国东部诸州的现代化程度已具有较高水平，但同时也存在发展后劲不足、发展速度慢、劳动力相对过剩，难以在东部内部找到新的经济增长点等问题。向外部寻求发展成为东部经济持续发展的出路，于是内战结束后，美国人和外国的移民大量拥入西部，出现西部大开发热潮。他们先后进入密西西比河流域、落山基以西地区以及西部大平原地区。经过半个多世纪的艰辛开发，耕地面积迅速扩大，1790年耕地面积为3000万英亩，1866年已增至407亿英亩，1900年增长到879亿英亩。西部开发使美国农业重心西移，西部成为美国著名的粮食基地。
（3）工业的产业聚集有助于农业的专业化区域形成。美国的工业化和产业聚集对其农业的区域布局具有重要影响，美国农业也随之形成了生产的专业化。美国南部地区在工业化初期就形成了以棉纺织为主的专业化农产品生产带。西部地区农业以健全的铁路网为依托，也形成了专业化农产品生产带。19世纪70年代之后，在密西西比河西岸，北起德克萨斯，南到达科他的几百万英亩土地上，形成了著名的小麦生产带，而在俄亥俄衣阿华的广阔土地上，则形成了广阔的玉米生产带。此外，还有“牛肉带”、“猪肉带”等。
（4）农业现代化的水平不断提高。上机械化程度达到近100%。20世纪60年代，美国农业生产实现化学化。化学肥料在农业生产中被广泛使用，并且还出现了农药化肥、激素化肥与抗旱化肥等。
二、美国农村建设和发展的经验和主要做法
1．建立了农业发展和生产效率提高的物质和法律基础。在1929年发生经济危机之前，美国政府通过颁布相关法律和实施相关政策促进美国农业生产力的发展。1862年以后，随着美国“宅地法”的实施、移民和农业人口的增加及奴隶的解放，大量的荒地被开垦，形成了以家庭农场为主体的社会经济结构。1900年，美国农场总数达到574万个，其中637%的土地被农场所有，自此，美国正式确立了以家庭农场为主体的生产经营制度。
1900~1933年期间，为鼓励农业生产发展，美国采取了一系列的农业促进政策，主要包括：①建立农业科技推广体系。如1914年美国国会通过了《史密斯-利弗合作推广法》，规定联邦政府向接受该法的州提供资金。通过该法的颁行，美国逐步建立并完善了农业教育、科研和技术推广体系。②在一战期间首次对小麦、猪肉等关键农产品实行最低保证价格。③1916年通过了《联邦农业信贷法》，决定由联邦政府提供部分资金，对农场主进行信贷支持。
2．根据变化的情况不断调整农业支持政策。美国的农业政策法案根据具体情况在不断的调整（表5-1）。在1929~1933年的大危机中，美国农业受到沉重打击。经济危机后，罗斯福总统采取了复兴、救济和改革的政府干预政策——“罗斯福新政”。农业方面政府实施“农业调整法”，目的是通过干预，减少剩余农产品，促使农产品价格有所回升，提高农业收入。另外，为控制农产品价格的下跌，美国政府还对种植面积进行限制，实行休耕补贴。这一政策一直延续到1996年。
1996年美国对原农业法案进行了调整，主要变化是，改变了过去对农产品价格支持的政策，将政府对农业的部分国内价格支持改为对农民的收入支持。政府取消了目标价格和市场差价补贴，只保留最低保护价。1996年的农业法使美国政府不再完全保护农产品价格，政府的补贴有所减少，该法案当时被誉为美国政府自新政以来最重要的市场导向改革。
但执行两年以后，情况发生了变化。从1998年起，由于国际市场农产品价格普遍下降，再加上美国农产品价格下跌，农民收入下降，原计划的补贴额不够。为此，美国政府又推出两项保障农民收入的政策。一项是“作物收入保险计划”，另一项是“市场损失补助”。仅在1996年至2000年5年间，美国联邦政府向农民支付的金额就高达616亿美元。1999年、2000年和2001年的支付额均超过了200亿美元。
2002年5月，美国参众两院通过了新的农业法案，决定增加政府对农业的拨款。该法案规定，在今后10年内，政府用于农业的拨款将达到1900亿美元，比上个农业法所确定的拨款增加了近80%。
2002年的农业法案为2002~2007年的美国农业政策提供了框架。
3．完善农业服务体系。美国农业服务体系主要由三个部分组成：一是各州赠地大学农学院及其附属机构（农业实验站和合作推广站）组成的学院系统；表5-1美国主要农业政策法案及内容年份法案主要政策内容1933年《农业调整法案》第一部“农场法案”，内容主要关于农产品价格支持与收入支持计划。
1936年《土地保护及国内分配法案》第一次将土地保护和农产品价格支持直接连在一起。
1949年《农业法案》将建立高水平、固定支持价格、土地面积分配等作为常设的农场政策。
1954年《农业法案》将灵活性价格支持引入到农产品计划中。
1956年《农业法案》建立土地银行。除了对产品供给管理上采取控制土地面积措施以外，土地银行引入了对土地实行保护性储备。该法案于2年后被废除。
1965年《食品与农业法案》减少价格支持、采用新的收入支持支付计划、继续实行供给控制。
1970年《农业法案》农村发展问题第一次被包含在农业法案中。
1973年《农业与消费者保护法案》引进目标价格和贷款差额支付取代价格支持，实行低商品贷款利率。
1977年《食品与农业法案》第一次将食品劵和其他商品分配计划包括在农业法案中。
1985年《食品安全法案》在商品贷款计划中引进市场贷款供应，使市场价格下跌时以较低利率还贷。
1996年《联邦农业改进与改革法案》价格支持和控制供给被以历史产量为基础的直接支付政策取代。引入种植灵活性计划。
2002年《农场安全与农村投资法案》引入反周期支付政策和土地使用保存支付计划。通过安全保存法案引进耕种土地保护支付。继续实行种植灵活性计划以及以历史产量为基础的直接支付政策（大豆被新包括进来）。
资料来源：CarolynDimitri，AnneEfflandandNeilsonConklin，2005。
二是农业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务系统；三是在这两者基础上组成的总统经济顾问团，运用学者和高级专家服务于政府的农业决策系统。三个系统成员作为农业知识群体，其服务不以营利为目的，以公共资金开展活动。它既服务于农民群体，也服务于政府。美国以各类农业专家为依托，向农业决策部门、农业管理部门和农民群体提供相应的咨询与服务。其中对农场主提供的服务包括生产预测、联邦作物保险、贷款、援助合作社及运输等。在农业市场方面的服务包括对农产品生产和销售团体提供教育援助、实施联邦——销售改进和市场信息服务计划，提供有关农产品销售规程、进出口和产后加工等。
4.对农业和农村发展提供巨大的财政支持。据联合国的统计数据，以1990年不变价格计算，美国的GDP在1972年为42768亿美元，到1980年达50897亿美元，2004年则达到99881亿美元。随着美国农业GDP占总GDP比例从1950年的7%下降到2002年的1%左右，农业劳动力的比例从13%降为2%，美国以工补农的财政和金融实力不断增强，有力地支持着农业和农村的发展。美国给予农业的支持每年达几百亿美元。虽然给予农业的支持和补贴占美国GDP的比例从1986~1988年的134%下降到2003年的084%，但由于其GDP的连续增长，用于农业支持的总绝对数额却从640亿美元增加到922亿美元。
5.大力投资农村基础设施建设。美国对农村基础设施建设集中体现在交通网络建设和农村电气化建设方面。
美国的交通建设，始于19世纪初，以国内呼声强烈的“内部改善”活动为起点，先后开始了修建驿道、开凿运河、铺设铁路和修建公路等改善国内交通状况的一系列努力。从1817年纽约开建运河起到1840年，美国修建并拥有了世界上完善的运河系统；1850年至1900年前后，是美国铁路建设的主要时期。
在实施电气化之前，美国仅有2%的农村地区有电。当时给城市地区供电的主要是私营电力公司，因此美国实施农村电气化之初，原本设想按照市场方式进行，即由私营电力公司按城市供电方式为农村供电，但这些公司由于向农村供电无利可图而不愿担当供电任务。1936年美国正式开展农村电气化计划，联邦政府在制定“农村电气化法令（REA）”的基础上，建立了农村电气化管理局（REA）和田纳西流域管理局（TVA）。REA利用政府资金，向农村电气化的基层组织——电气化合作社发放低息长期贷款，其资金由主要用于建立农村配电线路发展到建立发电厂及输电线路。TVA的主要目的则是扶贫、进行流域综合治理及防洪和航运，以后逐步建立了一大批水电站，并购入一些合作社的配电设施，大力推广农村用户应用电器设备，促进了农村电气化进程。到20世纪60年代末，美国98%的农村地区实现了电气化。
日本农村建设和发展的实践
自1868年明治维新后，日本以追赶发达国家为目标，以农业为基础大力发展工业。二战后日本经济于1955年开始复兴，但由于工业发展迅速，发达地区和落后地区、城乡之间的差距明显扩大。1960年日本公布了《国民收入倍增计划》，进入了以重工业和化学工业为中心的被称之为“奇迹般增长”的高速发展时期。与此同时，在农业领域日本颁布了《农业基本法》。1960~1970年日本经济高速增长的10年，也是日本在农村建设方面取得巨大进展的10年。1970年以后，日本农业已实现现代化，日本农户的家庭收入开始高于工人的家庭收入水平，日本城乡差别基本消除。
一、日本农业建设与发展的背景
日本在20世纪40年代进入工业反哺农业的转折期，1960年进入大规模工业反哺农业期。从60年代以来，日本政府有计划地将大量资金投向农业和农村，用于改善农民生产和生活条件，采取了农产品价格支持、农业投入补贴等政策。日本开展大规模农村建设与发展时具有两个基本特征：
