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第44章 总统内阁(2)

33.邮政部。城市里最令人熟悉的风景,是邮递员穿着蓝灰色制服,皮包斜挎在身体一侧。可能我们的读者中,没有哪个人没有邮寄过一封信;如果在城市,我们要将信投到固定在路灯杆子上的邮箱里;如果在乡村,则送到邮局。邮递员和邮政局长都是美国的官员,听命于总统内阁的一位成员。该部门的领导人叫做邮政部长。

34.将一封信寄到美国的任何地方都很方便,寄信花的钱很少,平信只需要2美分,以至于谁也付得起。我们应当记得,将邮票贴到信封上,只是为了表明我们已经将送信至目的地的钱付给了邮局。通过和其他国家的邮政部门协商,我们也可以将一封信很快地寄到几乎世界各地,但邮费不是2美分,而是5美分。

35.除了信之外,邮局还递送各种各样的报纸和包裹。因此,如果一个人想将钱放在信中寄出去,邮局会销售一张汇票,因为汇票的密封要比现金密封安全得多。

36.法律禁止除美国邮政部之外的任何人经营送信业务。一张邮票的价钱直到本世纪中叶左右,往往还高达25美分(但如今一封平信只要2美分)。那时候,信封的使用还不普及,但是信件的最后一页要作为空白页留下来,信卷起来之后,要用封蜡固定好,将地址写在信件的背面。

37.内政部。一位总统内阁成员即内政部长,要处理的事情则非常繁杂。

38.美国的人口每过10年就要进行一次非常认真的统计。与此同时,用人行业的各类有哪些,教学机构的数量和种类如何,人们的国籍是哪里,以及便于了解的其他事情的数量等等,都要进行统计。这便叫做人口普查。最近的一次人口普查是1890年进行的,这次普查显示,美国人口数量为6262.2250万。进行人口普查工作,便是由内政部承担的。

39.该部门的另一职责是批准并记录专利。人们总是不停地发明一种新机器或者对旧机器进行一项改进。若干年以前,农民还在用大镰刀割草,所有的缝纫工作都是手工用针线完成的。但是,一个绝顶聪明的人发明了马拉的割草机,可以快速割草。另一位同样聪明的发明家则发明了缝纫机,在相同时间内,一个妇女用它缝制的衣物,是采用传统方式完成工作量的好几倍。诸如此类的许多发明以及许多其他类似发明,用处都非常大。为了鼓励人们多进行发明创造,政府制定了一项法律,允许发明者在若干年内拥有独一无二的出售发明的权利。通过这种方式,发明者往往能获得大量钱财。例如,发明电话、充气自行车胎以及电灯等等的人后来都很有钱。这种垄断一项发明的权利叫做专利。当然,专利的期限一到,任何人就都可以制造或销售这些产品了。专利局为发明者批准专利,并将此类专利认真记录在册。

40.美国拥有广袤的土地。我们前面看到,有一段时间,阿莱干尼山脉以西的几乎所有地区都属于这个国家。但是,这块土地大部分都是以很低的价格卖给个人的,实际上可以说是赠送。有很长一段时间,常见的价格是每英亩1.25美元。对于这块土地,人们希望居住和利用它,这样就可以让尽可能多的人拥有自己的家园和农田,靠这些田地,他们可以养家糊口。大约在伟大的内战爆发的时候,国会制定了一项法律,批准一个家庭中的户主可以按照指定的价格,买下160英亩公共土地归为已有,前提是他必须在这里住家。在享有土地的所有权之前,他必须在这块土地上居住5年,而非美国公民不得享有这项权利。

41.在低价出售政策出台之后(像目前这样,其实是赠予土地),成千上万的家庭都在公共土地上建造了自己的家园。阿莱干尼山脉以西的广袤土地在100年前几乎还是一片荒野。而如今,它包括许多人口稠密的州,建有大城市、教堂、学校、图书馆,有着无数幸福的家庭,而这最后一点不仅比一切其他因素都重要,其实也是一切的基础。

42.公共土地是由内政部管理的。

43.印第安人专用地的管理也委托给了这个部门。做好这项工作要有大智大慧和正直精神。管理不善将导致印第安人的战争,而如果政府在对待印第安人时不公正、不明智,那么人们现在所做的、让年轻的印第安人成长为优秀美国公民的努力也将付之东流。

44.司法部。不同的部门处理的繁重事务,使得政府经常有可能卷入某一场诉讼。此外,政府官员如果总能听到某位优秀律师就某些法律条文在特定案例中的准确含义所持的意见,他们处理涉法问题时就方便多了。于是,总统的内阁成员中便有了一位叫做司法部长的官员。此人是政府的律师,他所在的部门便是司法部。

45.财政部。为政府管理钱财的部门就重要性而言,仅仅排在国务院之后。但是,考虑到它为所有其他部门完成分内工作提供资金手段,因此我们在这里最后介绍。政府处理事务是要花很多钱的。官员和雇员的工资要支付,材料要购买和使用,陆军士兵和水兵要吃要穿。使美国联邦政府正常运转的全部费用每年大约在3.5亿美元。

46.这笔巨大的开支要由百姓付给政府,叫做国税。税是政府从个人身上收上来、用于公共事业的钱。

国会制定的法律规定了税应当怎样交、应当交多少以及应当花在什么地方。无论总统还是他的内阁,都不能花费1美元公款,除非国家税法允许他们那样做。

47.到目前为止,国税中比重最大的部分,是那些从国外进口货物的人交上来的。在每个海港或者边境处的其他地方,都有一个政府设的单位叫做海关。海关官员要审查从国外来的所有货物,并向货主征收法律规定的税。从海外入关的货物叫做进口,为这些货物交的税叫做关税。

48.国会制定的法律还规定了各种制造商如酿酒商、香烟制造商和几种其他商品的生产商需要交纳的一种税。这种税叫做国内税。政府官员要对这些商品的制造过程进行审查并进行收税。

49.就这样,大量钱款交给了政府。当然,这些税必须妥善保存,并且按法律规定开支。在华盛顿市有一栋巨大的石头建筑即财政部,在这里的拱顶屋中,保存着数不清的以黄金、白银或纸币形式存在的钱款。在纽约市和几个其他城市也有类似的建筑,尽管要小一些,但同样贮存着另一些大额钱款。国家各地的许多银行同样也在自己的拱顶屋里存贮着属于美国的钱款。

50.政府可以从这些钱款中支付一切应当支付的开支。

51.钱。钱是一种很方便的东西。如果一个人想卖一头奶牛,再买一些衣服和杂货,他可以与另一个正好要卖衣服和杂货的人交易,把奶牛卖给对方。

52.但是,同一个人刚好有这两样商品要卖的可能性并不大,就算正好有这样的人,他也不一定正好需要一头奶牛。因此,更好的办法就是把奶牛换成钱,然后再拿钱去和裁缝换衣服、和店老板换面粉和糖。如果没有钱,人们想得到想要的东西就没有这么容易了,哪怕他有东西要卖。

53.尽管价值很小的钱可以用镍和铜制作,但钱一般是用金或银制成的。人们更愿意拿金或银来买东西,哪怕它是以金条或金粉的形式存在(这时的钱叫做金块)。但是,这样的钱用起来一点也不方便,因为每个人都必须将金属称重,同时还要检验成色,看它纯不纯。于是,政府将金银收上来,将其制造成小小的圆片,称为硬币。我们知道,这些硬币始终含有一定量的金属,有一定的重量。这样一来,当我们看到硬币上的政府标记时,就省去了称重和检验的麻烦。为了确保所有硬币都绝对可靠,规定除中央政府之外的任何人都不许私自造币。制造硬币的地方叫做造币厂。美国有好几个造币厂,位于费城的那个造币厂历史最悠久。

54.钞票。纸钞通常也叫钱钞,但它们根本不是真正的钱,而只是付钱的承诺而已,因为你只要看一眼上面印了什么,立刻就会懂得这一点。有些纸钞是由中央政府发行的,另一些则是由中央银行发行的。

55.中央政府发行的钞票通常叫做美钞。它们是政府作出的支付承诺,但是根据法律规定,政府可以用各种国债的形式回收它们。不过也有一种例外,这一点你从这种钞票印刷的图案上可以看到。

56.和美钞一样,中央银行的钞票也是由华盛顿中央政府印刷的,应各银行的要求,政府将这些钞票送到银行。

57.不过,银行只有在华盛顿财政部的拱顶屋里存放了等值的债券之后,才允许发行纸钞。这样就算银行倒闭了,钞票仍能得到支付。政府监督员会严密监视银行,看看它们在管理过程中是否诚实。之后,政府才会将希望发行的钞票送到银行去。

58.财政。政府与钱打交道的所有这些繁杂事务(收税、支付政府应付的钱款、在造币厂铸造钱币、印刷和发行全国性的银行票据以及监管国有银行等),都要由财政部打理。财政部的领导人即财政部长,是总统内阁最重要的成员之一。他手下有一支官方的队伍:在华盛顿宏伟的财政大楼里有职员,在许多海关有官员,还有国内税收的征收员以及银行监察员。

59.农业部。农业部关注世界各地有哪些耕作新手段,发布自己收集的信息,以便我们的农民知道该怎么做。

60.我们看到美国政府是一部多么庞大的机器。构成政府内阁的8位部门领导人占据的位置非常重要。在内阁最上端的是美国总统,他有权力对一切进行调度。

61.我们已经看到,如果总统和副总统都因故去世,那么总统职责应当由国务卿来履行。倘若国务卿也去世了,财政部长将接替职位,此后按照内阁成员的排序依次进行。他们的顺序是这样排列的:国务卿、财政部长、战争部长、司法部长、邮政部长、海军部长、内政部长。规定这种排序的法律通过时,还没有农业部长。因此,该官员便没有出现在接替总统的序列当中。

The President’s Cabinet

1.Cabinet Officers.The officers who,under the president,carry on the work of the national administration are grouped in departments ,at the head of each of which is a great officer,usually called a secretary .There are eight of these departments,and the eight heads form the president‘s “cabinet.”Regular meetings of the cabinet are held with the president,at which the most important business is talked over.The president is not obliged to act as the cabinet advises,but it is very useful for him to have such a body of men with whom to consult.The members of the cabinet are appointed by the president,and usually resign their offices when his term is ended.So each president has a cabinet of his own selection.To be sure,the senate has the right to be consulted in the appointment of cabinet officers.But the president’s nominations are rarely disapproved.Each of the eight departments has charge of important affairs.

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