国家存在的另一个理由是用于克服“搭便车”现象。国家解决“搭便车”问题的思路是通过制定排他性产权，迫使个人参加集体行动，使那些不愿意参与集体行动的个人不能“搭便车”，或给以集体成员排他性利益，或者强迫那些不参加集体行动的个人为自己的“搭便车”行为支付费用。诺斯从制定产权这个国家的功能中得出国家在经济发展中的决定性作用，“政治团体不仅通过界定和实施产权决定了一个经济的基本激励结构，而且在现代世界中，政府在国民总收入中的份额，以及由它实施的无所不在的各种管制，也是经济绩效好坏的最关键问题”。国家由于负有确定财产权的责任，进而成为社会经济发展过程中的重要影响因素。
在个人之间自愿合作的诱致性制度变迁中，一项正式的制度安排需要制度创新者花费较多的时间和精力去组织和谈判，以便得到这群人的一致性意见，从而需要较多的制度创新成本。而“国家具有使其内部结构有序化的相应规则，并具有实施规则……的强制力”，使“政府有能力以低于私人组织的成本……进行某些活动”。而且，政府的制度安排还具有“很大的规模经济”，使其可以比其他社会组织和个人以低得多的费用实施制度安排。只要政府实施强制性制度变迁的成本小于直接效果和间接效果之和，实施强制性制度变迁就是合理的。
三、政府在推动温州模式变革中的作用
（一）政府通过政策破除温州模式资本内源性和封闭性发展
随着温州经济的发展，政府在市场经济中的职能与作用不是弱化，而是增强与提升。近年来，温州政府正式提出“以民引外、民外合璧”的经济发展战略，开始尝试改变温州模式资本的内源性和封闭性。通过采取了一系列重大举措，“以民引外、民外合璧”战略已经取得初步成效。2004年协议引进外资项目157个，协议金额5.06亿美元；实际使用外资金额2.09亿美元。引进外资总额1000万美元以上的大项目35个，实际外资到位率41.3%。2005年，温州市合同利用外资7.8亿美元，实际利用外资3.1亿美元，分别比2004年增长54.2%和48.2%，增幅均名列全省前茅。全年“以民引外”项目达145个，占当年制造业投资项目总数的76.7%。
解决温州产业发展的“人格化交易机制”与“代际锁定”必须使温州经济由内源式发展转变为开放性发展战略，大力开展招商引资，建立自己新的区域经济优势。资本内源性和封闭性的彻底改变的思路包括：①根据各地招商引资的完成进度很不平衡，进一步提高对招商引资的重要性认识；②努力营造良好的外商投资环境，在进一步搞好硬环境建设的同时，着力营造良好的投资软环境；③为外商投资产业升级提供科技和人才支撑环境；④进一步扩大对外开放领域，尽可能多地吸引外资；⑤鼓励外商在农业综合开发项目、第三产业、基础设施、公用设施和高新技术项目等领域投资。
（二）政府通过引导产业结构提升与经济和谐发展
传统看法认为，温州模式的变革主要在于经营方式与家族体制，却忽略了非常关键的产业结构问题。随着温州经济的发展，温州产业结构的缺陷与升级变成了焦点。温州经济要从传统模式中突围，必须努力解决高科技与传统结合的机制，大力扶持培育一批具有温州特色的高新技术产业，优化稳定第一产业，调整提高第二产业，加快发展第三产业。
从温州目前情况看，仅仅依靠劳动密集优势发展经济有很大的局限性。
特别是如果第一、第二产业始终停留在劳动密集水平上，则意味着劳动生产率低下，产品缺乏竞争能力，最终使温州经济落后于浙江其他地区。从经济学的角度来讲，产业结构的升级演变有两个方向：一个是从传统劳动密集型产业向资本密集型产业或高新技术产业转变；另一个则是在传统产业范围内，从低技术向高技术、从低附加度和低附加值向高附加度和高附加值发展。温州以往更重视传统产业由低技术向高技术、从低附加度和低附加值向高附加度和高附加值发展。今后的发展需要考虑：在产业调整过程中既要从实际出发，积极发展高新技术产业，努力争取实现局部领域的突破和跨越式发展，并注意用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业；又要发挥劳动力资源丰富的优势，大力发展劳动密集型产业。
1.高新技术产业与劳动密集型产业的协调
从20世纪80年代开始，世界经济正在兴起以信息技术为主要标志的新技术革命浪潮。如今世界各国特别是发达国家均把发展高新技术产业作为产业结构战略性调整的方向以及在国际竞争中取得优势的重要手段。以信息技术为先导的高技术产业日益成为产业结构优化升级的决定力量，而且也大大缩短了工业化进程。温州经济要从传统模式中突围，必须努力解决经济与高科技结合的机制，大力扶持培育一批具有温州特色的高新技术产业，优化稳定第一产业，调整提高第二产业，加快发展第三产业。工业要形成以下主导产业：以机电一体化为重点的机械工业、以精细化工和明矾石综合利用为重点的化学工业、以新型材料为重点的材料工业，形成光机电仪一体化与信息技术、生物工程等高新技术产业，形成工业电器、皮革与制鞋、成衣加工和眼镜制造四种优势产业。
温州今后将重点实施“百项关键共性技术攻关”工程，力求突破传统产业的重大共性技术瓶颈，引进和培育一批电子信息、生物医药、精细化工等产业的龙头企业，培育和发展新材料、新能源、环保等领域的高新技术产业，船舶制刘朝明、杨玉明认为，主导产业就是整个工业体系中某些有活力的部门或有“推动力”的产业，其基本特征表现为多种形式的“关联效应”和“外部性”。这种关联效应具体表现为以下两种形式：
在投入物方面的前向关联和在制成品方面的后向关联。由于前向关联不能独立形成发展的诱导机制，因此，从“最终需求型制造业”出发选择主导产业比较适合发展中地区的需要。温州的发展实践从市场需求出发选择了以下四种主导产业：工业电器、皮革与制鞋、成衣加工和眼镜制造。然而，这种选择与日本学者倡导的基准又有冲突。因为，按照“收入弹性基准”和“生产率上升基准”（莜原三代平，1955），这四种产业的需求收入弹性不仅小于1，而且这些产业部门的技术进步与其他产业部门相比也不占优势。但是，温州的发展实践却对主导产业的选择基准做出了修正。具体见刘朝明、杨玉明：《温州区域增长极的培育与深化发展》，《经济学家》2003年第6期。
造、汽摩配、电工电器、装备制造和石化工业等新兴产业。
2.提升传统优势产业
温州已基本完成了资本积累阶段，进入了资本扩张期，这就必然要改变劳动密集型的生产方式，通过资本的手段实现企业集约化、规模化的生产经营，从而实现产业改造与提升。温州必须把大力发展高新技术产业和积极利用高新技术改造传统产业作为一项刻不容缓的基础性工作。要提高传统产业的技术含量，由低技术、低附加值的劳动密集型向生产精加工、高附加值的产品过渡，一条行之有效的途径就是立足传统产业的技术改造，把高新技术引入传统产业和产品生产上去。以提高产品附加值和市场占有率为目标，以技术引进、消化、吸收为手段，以重点企业和企业集团为依托，广泛运用新工艺、新设备、新材料、新技术，促进产品更新换代，加快应用高新技术改造传统产业的步伐，提高传统产业的技术装备、工艺水平，逐步把温州建设成为制造业产业化、国际化基地。
3.产业融合的协调
产业融合是指不同产业或同一产业内的不同行业通过相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合的主要方式有三种：高新技术的渗透融合、产业间的延伸融合以及产业内部的重组融合。高新技术的渗透融合是产业融合的主要方式。高新技术及其相关产业作为一种手段和方式，向其他产业渗透，产生了两个或多个产业的融合并形成新的产业。产业间的延伸融合通过产业间的功能互补和延伸实现产业间的融合，这类融合通过赋予原有产业新的附加功能和更强的竞争力，形成融合型的产业新体系。产业内部的重组融合主要发生在各个产业内部的重组和整合过程中，工业、农业、服务业内部相关的产业通过融合提高竞争力，适应市场新需求。今后温州在产业融合方面，需重点做好三个方面的工作：
一是商贸、物流与制造业之间的融合和联动升级。现代物流包括第三方物流、专业运输、物流配送、仓储管理、国际采购等，是整个国民经济发展的一个关键环节。流通业与工业一道构成了驱动经济增长的“两个轮子”。现代物流业发展好了，将有效地提高制造业竞争力，提升区域竞争力。温州作为制造业基地，强大的制造业既为流通业特别是物流业提供了广阔的市场空间，同时也要求有一个相适应的现代流通体系为其提供有力支撑。温州历来是中国东南沿海主要商品集散地和贸易商埠之一。历史造就了温州人商品意识强、能工巧匠多、善于做生意等特点。温州必须实现由善于做市场到善于做现代商贸、物流的转变，推动商贸、物流与制造业联动升级，这对温州制造业战略性结构调整具有特别重要的战略意义。
二是以发达的服务业支撑制造业。随着工业化的成熟与服务经济的发展，服务和制造已经进入到高度相关和相互补充的阶段。服务业的发展在很大程度上是以制造业为服务对象的；而制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。先进的制造业，除了必不可少的产业规模、工艺技术装备的先进性、优势主导产业和产品外，必须要有不断创新的技术研发服务体系、完善的市场营销网络体系和物流体系，而这些体系的建设都离不开发达的服务业。
三是大力发展信息产业，对制造业、服务业进行信息化改造，从而加速产业融合。温州市的信息产业已经有相当基础，经过多年发展，温州市的电子信息产品制造业已经具有一定的优势，从事软件开发和销售的软件企业已达100多家。在信息技术日新月异的今天，传统的产业边界正被打破或模糊化，信息技术与传统产业融合日益加强，各项新技术不断被大规模商业化应用，导致产业间更多的相互融合和渗透，尤其第二、第三产业加速融合，国内外许多大的制造业公司正在延长产业链，向服务业渗透。今后温州应该加快“数字温州”建设步伐，通过对信息资源的全面整合、开发和利用，建立面向政府、企业、社区和公众服务的信息平台、信息应用系统以及政策法规保障体系。温州民营企业应该运用信息技术，从制造与销售，扩展到提供应用程序、电子商务、虚拟经营等服务领域，以服务附加和整合来提升产品品质及企业形象。
（三）政府通过引导干预、规范中间型经济组织的发展
虽然国内外的实践表明大多数中间型经济组织都是自发形成的，但这并不是说，政府在发展中间型经济组织方面无能为力。恰恰相反，政府在中间型经济组织的形成和发展中仍然发挥着不可替代的作用。2006年6月8日，温州市政府发出《关于确定温州市整合重组试点企业的通知》，明确将强强集团有限公司、安固电器有限公司等列入温州市整合重组试点企业，并提出“市、县有关部门要根据市委、市政府的精神，应全力支持试点企业做好整合重组”。
这是温州市政府首次将企业联合体的试点培育列入正式的文件。
目前，温州企业联合体面临一种所谓的集体困境：产业环境、政策支持、联合机制、内部协调等各方面的不成熟，这些问题的存在牵制并抵消了本该有的强大合力。2004年2月28日，以温州家具集团有限公司为核心，联合60多家家具企业的温州家具集团正式成立。温州家具集团是以家具集团有限公司为主体，以资产为主要连接纽带，以名牌产品销售为龙头而组成的跨地区、跨所有制、跨行业、多层结构的法人联合体。2005年7月27日，温州家具集团法人联合体在成立不到一年半后，56个原联合体成员企业集体登报声明退出家具集团。一位当事人说，退出的主要原因是为了和家具集团划清界限，但事件的起因是平阳家具生产基地的建设。
现阶段，温州企业间战略联盟形式还主要停留在初级阶段，且多半限于传统产业。从国内战略联盟看，一些企业已经开始在计算机、通信技术等高新技术领域建立了共同的技术研究开发协议。温州企业战略联盟形式不应仅限于合资与研究、开发联盟，还可以形成生产联盟、营销联盟、原材料供应联盟等多种形式。这就需要政府引导民营企业在走出联盟的第一步后，努力从低级形态的合作向高级形态的以提高企业核心经营能力为特点的战略联盟转变。
