（3）社区工作人员的老龄化、性别集中化、素质不高的现状延缓了社区建设的发展速度。统计显示，20～30岁的社区工作人员占总员工数不及20%，最多集中在37～45岁这一年龄段，平均年龄约在40岁，而高学历高素质的年轻人的加入虽然会给社区工作输入新鲜血液，带来活力，但往往是热情澎湃地来，没多久就因为工作任务的繁、杂、累及待遇福利问题而离开。而在工作人员的结构上也存在缺陷：一方面是性别结构，另一方面是文化程度结构。对于前者，固有观念的沿袭起到了不小的影响。问卷统计显示，约有60%的社区居委会干部全是妇女干部，32%的社区居委会工作人员中妇女干部占总人数的80%～99%，且大多数超过90%，仅有少数社区男女结构搭配比较均匀。这也反映了目前社区各项工作的开展仍未使人们跳出对社区服务的传统观念，认为社区工作只是解决一些琐碎小事或简单的调解问题。社区工作人员中，在编人员的文化程度，大专以上的不足43%，且大多数为20%～30%，甚至低至5%以下，大专以下的（初、高中，或大专在读）将近58%，大多数达80%左右。在编（正式）工作人员数量占总人数为100%的社区居委会占62%，占80%以上的社区居委会有19.5%，但有极个别小区甚至无正式在编职工，大多为雇佣下岗职工组成员工队伍。
除此之外，还存在一些问题，比如社区、街道、辖区单位、物业公司之间在管理范围上出现交叉，导致工作效率低；社区居民委员会工作人员年龄结构老化，专业性不强，其服务的范围相对较窄，服务的专业性较差；居民的社区意识淡薄，缺乏对社区的认同感和归属感；等等。
2.行业规划的总体思路、目标、原则与规划重点
（1）思路与目标定位
社区服务业承担着维护社会稳定、提高城市功能水平等多重职责，并与人们的日常生活息息相关。根据宁波市的自身特点，在社区服务业的进一步发展过程中应遵循以下思路：一是充分利用信息技术所提供的信息交流便利，加快对现有社区服务体系的整合；二是充分了解不同社区服务对象需求结构的不同，尽量满足不同年龄和不同生活背景的人群的需求；三是在运作方式上以市场机制为主导，提高社区服务体系的运作效率。通过这种发展思路力争实现在2007年建立以市场运作为主导的、具有可持续发展能力的、统一的社区服务模式；至2020年建立可满足各种需求、全面和便捷有效的社区服务体系的发展目标。
（2）指导原则
①坚持市场运作与政府引导相结合的原则。由于社区服务关系到社会的稳定，因此它具有一定的外部性，故将其完全交由市场来运作是不适宜的。对于社区发展过程中的一些规模较小、尚不具有商业运作价值的需求，政府应当通过各种宏观调控手段给予一定的扶持。
②坚持服务多样化的原则。社区的一个基本特征是不同年龄段的人群聚集在一起，而这些不同年龄段的居民对服务具有不同的需求，因此在社区业的发展过程当中应当特别注意这种需求的多样性，尽可能地采取措施以满足不同人群的多样化需求。
（3）规划重点
按上述目标和原则，重点要做好以下两步：首先，通过市场机制的运作对现有的服务体系进行整合，从而实现社区服务的标准化与系列化；其次，针对社区弱势群体的特征，政府应当采取相应的政策扶持措施，以体现社会的公平与维护社会的稳定。
3.主要保障措施
（1）政府应加强对社区服务业的引导与投入。由于人们收入水平的提高会自然引起对社区服务的需求，因此，市场为适应这种需求会提供一定的产品，但由于社区服务业具有较强的就业效应以及其他社会化效应，因此，政府应当加强对社区服务业的引导与投入，以体现社区服务业社会稳定与经济发展的双重职能。
（2）加强对各部门的协调。调查显示，社区、街道和物业公司等相关部门之间职责和业务关系不清是导致社区服务业低效的主要原因。因此，在发展社区服务业的过程中，政府要充分发挥自身的协调功能，通过调整现行的社区管理体制，为社区服务业的发展创造一个良好的外部环境。
（3）开展社区教育，增强社区居民对社区的认同感，提高社区居民的共建意识。社区建设的好坏对每个社区居民都具有外部性，社区服务水平的提高可以使每个社区居民获得美好的享受，因此要通过思想教育工作，使每个社区居民自发地形成建设社区的责任感及对社区的认同感和归属感。
（四）中介服务业
中介服务组织包括的范围十分广泛，目前没有统一的界定，按其职能可分为行业自律性中介服务组织、经济鉴证类中介服务组织、市场活动咨询类中介服务组织、从事经纪类业务的中介服务组织、监督类中介服务组织以及为劳动力就业提供服务的中介服务组织。如果按其所属登记管理部门的不同，可分为营利性的中介服务组织和非营利性的中介服务组织。营利性的中介服务组织登记注册归属工商局管理，主要包括经济鉴证类中介服务组织；非营利性的中介服务组织登记注册归属于民政局管理，主要包括行业协会。本规划的研究重点是经济鉴证类中介服务组织和行业协会。经过多年的整合与发展，宁波市中介服务业的发展取得了一定成绩，但在现阶段仍然呈现出“数量多、布局不合理、覆盖面不够广阔、功能没有最大限度发挥”的特点。
1.中介服务组织发展的现状及存在问题
（1）行业协会的发展现状
按照《社会团体登记管理条例》的规定，行业协会具有服务、自律、协调、监督等职能。一是联络企业和政府，并将政府的意图传达给企业，将企业的要求反馈给政府；二是向会员企业提供行业信息和技术咨询服务；三是承担政府的某些职能，比如质量监督、价格调控等职能。
截至2002年底，宁波市有行业协会697家，涉及领域十分广泛，主要有机械制造、服装加工（服装、针织）、建材加工、建筑、食品加工、船舶和农业等领域。行业协会可分为“官办”、“非官办”、“民办（即民间性）”三种类型，其中“官办”106个，占15.2%；“半官办”279个，占40%；“民办”312个，占44.8%。这些行业协会中配有专职工作人员的418个，占60%。专职工作人员中，高中文化程度以下的占58.8%，大专及本科文化程度的占40.6%，研究生以上文化程度只有2人。在年龄结构上，30岁以下的占5.7%，30～49岁的占40.6%，50～59岁的占26%，60岁以上的占27.7%。
从经济收入及办公场所情况来看：有固定经济收入（会费和服务性收入）的占67%，每年需政府拨款资助的占33%。办公场所产权自有的8个，占1.1%；租用办公场所的86个，占12.3%；由业务单位或发起人单位提供办公场所的584个，占83.8%；没有固定办公场所的19个，占2.7%。
从协会负责人情况来看：协会会长由企业负责人担任的有341个，占48.9%；由政府官员担任的有286个，占41%；由离退休人员担任的有70个，占10.1%；根据章程通过民主选举产生的有390个，占56%；由业务主管部门提名后产生的或由业务主管部门派任的有307个，占44%。
（2）经济鉴证类中介服务组织的发展现状到2002年，宁波市有10个行业的经济鉴证类中介服务组织，分别是会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、房产评估事务所、地产评估事务所、税务师事务所、工程造价事务所、专利代理事务所、商标代理机构和基层法律服务机构。经济鉴证类中介机构共282家，是1990年44家的6.4倍，注册资本5266万元，其中国有企业13家、集体企业80家、有限责任公司94家、合伙制企业86家，所占的比例分别为4.76%、28.30%、34.43%、31.50%。在282家经济鉴证类中介机构中有157家分布在市区（其中31家分布在鄞州区），慈溪有31家，余姚有29家，宁海有26家，象山有18家，奉化有19家。从业人员5424人，其中有资质的为1981人，大专以上学历为1524人，占28.1%。
（3）存在的问题
随着改革的不断深化，宁波中介服务机构数量上不断增加，服务领域不断拓展。但也存在着以下几个方面的问题：
①中介服务机构的主体地位不能充分体现。中介服务组织（主要是经济鉴证类中介服务组织和行业协会）表面上与主办单位脱钩，但实质上却未脱钩。人员上与主办单位是一套人马，两块牌子。在业务上凭行政权力各自为政，把权力带到服务领域，将职能服务变成有偿服务，甚至是只收费不服务，成为主管单位的创收途径。这样不仅影响了国家机关的声誉，而且不利于中介组织的发展。实际上，无论是国际惯例，还是我国法律，都规定中介组织从事的业务项目要承担相应法律和经济责任，但现在由于中介组织和主办单位并未彻底脱钩，因而一旦发生责任事故，就会出现互相推诿责任、相互扯皮的现象。
②中介组织主体地位不明确导致机构人员的流动性较大。按照国家《社会团体登记管理条例》规定，行业协会的工作人员应当享受事业单位的待遇，但实际运行中并没有真正落实这个政策。这导致资历深、文化水平高的人员不愿在行业协会里工作，从而使得行业协会的工作难以顺利开展，其担任政府职能的能力有限。从外省的发展来看，目前山东、北京、上海已经实现了行业协会工作人员事业编制、享受事业单位工作人员的待遇。宁波市也应尽快解决这个问题，以便将人才留在行业协会中，从而使行业协会能真正承担起政府的某些职能。
③中介服务组织的竞争力较弱，与宁波的经济发展不相适应。宁波的中介服务组织总量较多，但其规模较小。从周边环境来看，上海等地的中介服务组织已经将宁波列入其市场拓展的范围，特别是中国入世后，随着服务业的逐步开放以及中国经济的迅猛发展，越来越多具有规模大、知名度高、服务项目多等优势的外国中介机构将进入中国市场，宁波市的中介组织将面临国内和国外的双重竞争压力。
④中介服务组织的从业人员的专业素质较低。从业人员的专业素质包括专业能力和服务意识两个方面。从业人员不仅要精业，而且要敬业。但宁波市不同类型的中介组织有资质人数占总人数的比例相差较大。基层法律服务机构、地产评估事务所、工程造价事务所和房产评估事务所从业人员从业资格的认证相对较高，而会计师事务所、资产评估事务所和税务事务所有资质人数比例则分别只有40%、26%和10.5%。与上海、杭州等地相比存在着较大的差距，影响了宁波市中介机构的竞争能力。
⑤中介服务组织，特别是行业协会的经费不足直接影响了其进一步的发展。行业协会的经费主要靠自筹、赞助、主办单位拨款，经费来源和数量均有限。虽然行业协会也有某些营利性的项目，但其营利按规定只能用于发展，不能用作其他目的。经费有限制约了行业协会职能的履行。
2.行业规划的总体思路、目标、原则与规划重点
（1）思路和目标定位
中介服务业的发展对提高经济效益意义重大，根据宁波自身经济环境与目前中介服务业发展现状，在中介服务业进一步的发展中应坚持以下思路：一是要坚持培养规模大、服务质量上乘、有较高知名度的鉴证类中介组织和行业协会，真正树立宁波自己的服务品牌，以增强宁波城市的整体辐射能力；二是改革中介组织的运行机制，确立中介服务组织的主体地位，使中介组织有充分的自由发展空间；三是通过建立合理的激励机制，稳定从业人员队伍与提高中介服务组织人员的工作热情。以建立一个近期能够服务本地中小企业、中远期能够辐射周边中小城市的宁波自己的中介组织服务体系。
（2）指导原则
①市场化原则。中介组织是介于政府和市场主体之间的服务机构，是政府职能分离以后的有效承接者，但其对企业的监督和约束行为都应以市场化为基本原则，要按市场规律办事，客观、公正地协调政府与市场主体之间的关系。
②服务周边地区的原则。宁波本地的中介机构应该充分发挥自身优势，牢固树立良好的服务形象，不断拓展业务范围，提高业务水平和竞争力，提高中介服务的辐射能力。
③循序渐进的原则。中介组织具有服务领域广泛、发展程度参差不齐和市场需求程度不同的特点，因此应分阶段、有步骤、抓重点地推进各类中介服务组织的发展。
（3）规划重点
①鼓励与引导中介服务组织进行联合重组，扩大规模，提高竞争力。由于中介服务组织准入条件低，目前大多数中介组织的规模较小，缺乏规模优势，而且在技术、管理和培训方面存在的困难相对较大。中介组织的服务质量通常与其规模成正比，因此，一是要鼓励和支持现有中介机构的重组联合，向规模化、综合化方向发展；二是要加快发展中外合资的中介机构，引进资金，引进人才，提升全市中介机构的管理业务素质。
