四、开放经济中浙江产业集群发展与竞争力提升的对策建议
综上所述，随着2006年12月中国入世过渡期的结束以及土地能源告紧、劳动力成本上涨、人民币升值加快、贸易摩擦加剧等国内外宏观形势日益严峻，对于一般贸易占七成以上和纺织等劳动密集型产品出口大省的浙江来说，产业集群乃至整体工业经济的发展都面临着前所未有的考验，迫切要求作为浙江工业经济主要载体的产业集群跳出粗放型增长方式，加快转型提升，努力开创又好又快发展的新局面。为此，浙江必须主动推进经济国际化进程，提升产业国际竞争力，改变被动开放、被动纳入国际生产体系的困局。而实施主动国际化战略的核心，就是在深化分工协作基础上培育一批具有国际竞争优势的产业集群，即利用国际先进生产要素和组织方式打造一批国际性产业集群。
结合浙江产业集群国际化的三阶段论，即市场国际化阶段、分工国际化阶段和要素国际化阶段，可以将浙江产业集群国际化发展的思路概括为“突出两个统筹，实施三大战略，推进四项举措”。
（一）突出两个统筹
1.统筹扩大对外开放与依靠国内条件的关系
通过实施“互利共赢”的开放战略，努力构筑区际开放与国际开放双翼齐飞的经济开放新格局。一是坚持国内发展和对外开放并举的方针，充分利用市场容量和人力资源的大国经济优势，在扩大对外开放的同时高度重视对内全面开放，在加深国际经济整合的同时大力推进国内市场的一体化。大力开展区域经济的联合与协作，促进城乡经济和东、中、西部地区协调发展，强化国内、国外“两个市场”和“两种资源”的衔接与互补，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与交流。二是营造民营经济健康发展的市场环境、政策环境和法治环境，为民营企业平等参与市场竞争提供制度保障。要切实保护产权权益，消除所有制歧视，普及国民待遇，建立全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系；大力培育和发展资本、劳动力、土地、技术、信息等要素市场，注重发挥各类行业协会、社会团体和中介组织的作用；加大知识产权和品牌商标保护的力度，促进质量标准体系建设，加强市场监测和管理；健全民主法制，维护司法公正，抓紧贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关法律法规，不断提高全社会的诚信守约意识。
2.统筹加快民营体制改革与推进政府职能转变的关系
引导上规模的出口企业选择技术合作、共同出资、并购、控股等途径进行“民外合璧”，跨越从OEM向ODM、OBM的升级障碍，逐步实现自营贸易对间接贸易的替代。开展以企业制度、治理结构改革为主要内容的“管理革命”。鼓励家族制企业推行ERP、SCM、CRM等先进管理手段，高薪聘请高级管理人员和科研骨干，通过吸纳社会资金、管理入股、技术入股、相互持股、上市等方式加快开放股权结构，逐步导入现代企业规章制度。减少和规范行政审批，搭建中小企业金融支持体系。调整出口信贷政策，扩大出口信用保险的规模和领域，对企业境外参展、海外注册商标、申请国际通用标准认证等给予必要的财政补贴。
掌握和运用世贸组织规则和国际通行方法，建立健全统一、协调的多、双边解决机制，鼓励企业应对国外的反倾销、反补贴和保障措施等贸易壁垒，完善外贸运行监控机制和国际收支预警机制。开展针对出口企业的政府援助工作，举办各类职业技术教育和培养各类工程技术人才，加强对从业人员的出口退税、外贸单证、国际营销等技能培训，提高企业管理者知识层次与决策水平。
（二）实施三大战略
1.技术引进战略
浙江绝大多数产业集群处于市场国际化阶段，主要依靠劳动力低廉和区域性配套分工形成的低成本优势参与国际市场竞争。这种粗放型增长方式越来越受到劳动力成本上涨，土地、能源紧缺以及国际劳工标准的限制，而通过引进国外先进生产设备、加工制造工艺、高性能检测设备，采用高科技设备及优质材料改造传统生产制造模式，提高产品技术含量和附加值，是浙江产业集群提升国际竞争力、参与国际竞争的必由之路。
2.跨省区分工战略
鼓励和引导浙江出口导向的劳动密集型产业集群将部分劳动特别密集、劳动力成本特别敏感的生产工序和中间环节向江西、安徽等劳动力成本相对较低的邻近省份转移，培育若干个与浙江母产业集群对接，形成具有垂直分工和配套生产协作关系的生产加工基地，逐步形成研发制造与加工配套之间跨省区分工协作，拓展浙江出口导向的劳动密集型产业集群的发展空间，实现合作共赢。
3.走出去战略
浙江的纺织、服装等产业集群往往受配额等非关税壁垒的限制较多，应积极引导这些集群的龙头企业借鉴宁波维科集团通过并购拥有日本KOYO等着名品牌，提升品牌附加值并进行属地生产的成功经验，实施走出去战略。纺织、服装、鞋类、轻工类产业集群走出去的区域可重点考虑东南亚、中亚等地区；而机械装备、汽摩配件等机电产品可重点考虑美国、日本及欧盟等发达国家和地区。
（三）推进四项举措
1.加快国际化进程，提升产业国际竞争力
（1）建立健全动员国际资源的渠道和机制。积极引进国际资金、人才和技术。借助境外大公司的“外力”，抢占战略产业发展制高点，在区域竞争和区际分工中构筑先发性的比较优势，是浙江防范和消除产业空洞化潜在危机，再创发展新优势的关键所在。要在积极引进外资的同时，做好引进先进技术、国际性人才工作，解决制约浙江制造业升级的高等要素短缺瓶颈。
（2）建立出口结构变化与产业结构变化一体化的机制。在经济全球化背景下，浙江结构调整与国际结构调整融合程度必将不断加深。
出口导向政策并非局限在以单纯的出口增长来带动经济增长，而是更加重视产业结构与出口结构之间的互动作用。即以出口结构变化的压力或信息来促使和引导产业结构的高级化，同时又以产业结构的高级化和国际化带动出口结构变化，以发挥出口持续增长的潜力。
（3）积极开拓国际市场，构筑“浙货”国际销售网络。鼓励企业自主开发价值链，培育自有品牌、网络、设计的大型商业企业或集团，培育和发展专业市场的商业性品牌、商标，逐步推进纵向和横向一体化，并向零售和生产领域渗透、控制，构建具有市场势力的品牌经销商；随着摊位经营户向公司化和规模化方向发展，引导和支持贸易企业自愿连锁，组建合作社联盟和商业集团；随着高中档商品进入市场货样销售网络，积极发展与国际品牌零售、批发商的合作经营，条件成熟时，通过证券投资并购方式，取得国外商业企业的部分或全部控制权，快速形成和构建企业国际市场势力和经营优势。
2.挖掘创业潜能，激活微观创业创新能力
（1）积极引导全民创业，完善创业政策，拓宽创业领域，降低创业门槛，增加创业机会，激发民营企业的创业活力和开拓精神，最大限度地发挥市场主体在经济活动中的基础性作用。开展以“提高质量、打造品牌、接轨国际、资本运作”为特征的“二次创业”，发动能人引领创业，扶持群众初始创业，进一步推进“回归工程”，鼓励农民特别是失土农民、大中专毕业生、转业退伍军人、下岗职工自主创业。
（2）调整和实施“科教兴省”战略及其重点，突破民营经济大提高、大发展面临的创新资源供给约束。以突破民营经济实现第二次飞跃面临的创新资源供给约束为主题，调整“科教兴省”的战略重点，调整高中等教育结构，在大力发展各类职业技术教育的同时，尤其是要加大力度培养各类中等工程技术人员；改善人居条件和创业创新环境，造就一批既懂生产管理又懂现代经营管理的复合型人才。
（3）通过区域性技术创新体系全面提升民营企业的产品竞争力，构筑民营经济发展的制造优势。建立和完善以市场为导向，以企业为主体的区域性科技创新体系；在信贷贴息等方面对技术改造支持的同时，重点转向对企业“研究与开发”的支持；尤其是要鼓励和支持以产业集群为依托的各类共性技术的研发：引导和支持民营企业在研发方面的各类技术合作和联盟；鼓励和推动民营企业到境外设立各类研发机构：鼓励和扶持各类民营科技企业的发展，加快培育民营经济的自主创新主体。
3.推动产业升级，优化产业组织结构
（1）加快产业集聚，培育产业集群强势区。以结构调整和产业升级促进经济转型，实现经济增长方式从粗放型、外延式向集约型、内涵式的转变。以促进集聚发展为重点，充分发挥浙江产业集群关联度高、成长性强的特点，通过区域品牌和企业名牌的有机结合，强化产业优势整合，贯通区域分工协作，重点在汽车摩托车及配件、塑料制品及模具、空调制冷、机电、建材、五金等特色优势产业领域加快培育一批研发能力强、本地配套率高、支撑体系健全和具有较强国际竞争力的企业集群，逐步实现由产品制造环节优势向产业和价值链优势的转换。
（2）继续扶优扶强，做大核心企业规模。引导广大生产企业形成以产品价值链分工为基础，以人才资源共享、科研开发共担、企业形象共创等为重点的战略联盟，增强强势企业的规模优势和市场势力。通过大力实施名牌战略，强化产品质量和技术标准意识，培育一批知名企业、中国名牌、驰名商标和国家免检产品。积极推进企业制度创新和规范化管理，抓好规模企业上市工作。
（3）以工业区块为载体，做大优势产业规模。按照“三大产业带”发展规划和先进制造业基地建设规划纲要的要求，注重园区与周边区域发展、城市建设的协调、衔接，推进特色优势产业向嘉兴-湖州、杭州-绍兴、宁波-舟山、温州-台州、金华-衢州-丽水等工业园区和经济开发区集聚区域集中，合理调整园区用地结构，完善供电、供气、通信、地下管网和社会服务等配套设施建设，引导中小企业围绕龙头产品展开各个分工链上的相对集中布局。严格执行园区项目土地“双控”指标和效益考评机制，切实提高同类企业投资强度和经济密度。
4.着力服务支撑，强化产业功能平台建设
（1）强化公共服务平台建设。要全面落实科学发展观，在社会服务、生态环境、资源保护等方面履行公共职责，提高要素配置和使用效率，采取综合措施缓解资源供求矛盾，加快发展循环经济，确保完成节能减排任务。完善公共财政体系，深化预算制度改革，加强政府收支管理，建立地方财政偿债机制，加快投融资体制改革，推行政府性投资项目代建制度和后评估制度，强化财政投入的重大项目稽查制度。
（2）强化融资功能平台建设。积极引进境外银行、证券公司、投资公司等金融机构，并借助国际金融机构，加快进入国际金融体系，建立与国际接轨的投融资体制。与此同时，积极引导民间资本进入金融领域，创办区域性的民营银行、民营投资管理公司、民营担保公司等金融组织。通过投融资体制改革启动民间投资，实现结构优化，提供高效的金融服务，建立富有活力的多层次、特色化金融服务体系。
（3）强化物流功能平台建设。多渠道地筹措发展资金，鼓励民营资本、外资与国有资本共同参与物流中心建设。建设面向不同区域的多层次物流节点。大宗工业原材料和产品的运输，重点依托水路和铁路；城乡居民生活用品和农副产品运输，重点发展商品物流配送体系，形成有区域影响、专业化经营的交易中心和配送中心。积极鼓励专业市场和各类企业导入现代物流，优化供应链管理，推广应用第三方物流。
（4）强化电子商务功能平台建设。以电信服务业、移动通信服务业、邮政服务业、广播电视服务业、信息咨询与电子商务服务业为重点，加强信息技术和信息网络在金融业、制造业、商业等各个领域的应用，拓展电子政务、电子金融、远程教育、网络广告、网上公共服务等信息服务的新领域，推进企业信息化建设，完善以企业、专业市场、中介机构为核心的电子商务平台。
（5）强化城市功能平台建设。确立经营城市理念，加强城市形象工程建设，稳步推进旧城改造，完善城市基础设施，加强城市绿化、文明卫生、生态环保创建工作，加强零售商业的深度开发，拓展休闲产业发展空间，妥善解决城市化进程中的城中村改造、子女教育、计划生育、社会治安等问题，增强市民城市意识和文明意识，提升城市的商务商贸、旅游休闲、人文居住功能。
杭州高新区（滨江）国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划），是在党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标后的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后的第一个五年规划。“十一五”规划纲要是根据《中共杭州高新区工委、杭州市滨江区委关于制定杭州高新区（滨江）国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制的，是协调高新区（滨江）各类专项规划的重要依据，是管委会、政府履行相关行政服务职能的基本准则，也是引导全区人民为全面建设小康社会，加快提前基本实现现代化而共同奋斗的行动纲领。
