同时，在思想上、观念上和舆论导向上，为国有、集体企业两项制度的改革做好了前期准备，创造了条件，并及时在全国较早地开始了乡镇企业摘帽工作。宁波市从1992年下半年开始，对乡镇企业开始实行以产权改革为核心的机制转换，俗称“摘帽子”。到1997年底，全市17904家乡镇、村两级集体企业有16607家采取不同形式实行转制，转制率达92.7%以上，这些企业基本都成了民营企业，乡镇企业转制工作走在全国前面。
（5）民营经济取得与公有制共同发展重要地位时期（1998至今）
1999年再次修改了宪法，第一次将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”写入了宪法，此后，国家的政策对民营经济越来越好，支持度越来越大，民营经济的发展地位得以确立，环境更加宽松。十五大将改革方向指向传统的公有制，国有企业改组、承包、租赁、出售。民营企业家取得政治地位，当选党代表、人大代表、政协委员，有的成为领导人。2002年11月，党的十六大，一批民营企业家党代表包括江苏远东集团的总裁蒋锡培、浙江飞跃集团的董事长邱继宝等，首次亮相全国党代会，开始走上了政治舞台。
2002年11月全国第九次工商联代表大会，有11位民营企业家当选为副主席，超过半数。2002-2003年，有3人当选省级工商联会长，浙江传化集团董事长徐冠巨、重庆力帆集团董事长尹明善还分别当选浙江省、重庆市的政协副主席。
宁波地方各级政府大力发展民营经济，民营经济发展由数量型向质量型、粗放化向集约化转变，总体规模和发展水平上了一个新的台阶，一批有实力的民营企业还走上了上市的路。截至2007年底，全市个体工商户25.73万户，从业人员50.09万人，资金数额95.91亿元；实有私营企业9.3万户，投资者19.76万人，雇工135.86万人，注册资金1422.9亿元。宁波民营经济创造了全市近80%的国内生产总值、70%的利税，提供了80%的就业岗位。民营经济已当之无愧地成为领跑宁波经济和社会发展的“火车头”，并形成了独具宁波特色的发展现象，被称为“宁波模式”。
2.2.2.政府赋予民营经济发展的政治、社会和舆论环境不断宽松
从1978年开始，党和政府从上到下，强调以社会主义经济建设为中心，积极改革开放，作出了一系列的政治决策，制定了许多发展个体私营经济的法律法规和政策措施，大造社会舆论，使发展社会主义市场经济的决策深入人心，特别是浙江、宁波地方的党委和政府，更以发展个体私营等民营经济为任己，在宁波、浙江从不争论到积极鼓励支持民营经济发展，从而使民营经济在全国一枝独秀，创造了温州模式、浙江模式、宁波模式、台州模式，都是民营经济发展的模式。发展民营经济的政治、社会、舆论环境在宁波、浙江不断宽松，人们以经商办企业为荣，政府也不进行干预，更多的是从不否定到默许、到鼓励支持。宁波党和政府的各级领导，在各种场合，发表谈话或讲话，或作报告，阐述发展民营经济的思路、政策，积极推动宁波民营经济的发展。因而宁波的民营经济得以奠定深厚的民间基础，并与浙江其他地方一起率先取得突破，取得很大的成绩。
2.2.3.制定和落实民营经济发展的政策，使民营经济发展有了政策保障，推动民营经济大发展
宁波一方面积极贯彻落实中央和省的关于发展个体私营经济、民营经济方面的政策措施、法律法规，另一方面，自身也结合本地的情况，制定了不少关于民营经济发展方面的政策措施的法律法规，这些为宁波的民营经济快速发展提供了政策环境和保障。
（1）制定了一系列法律法规和政策措施，促进民营经济大发展
早在1993年，宁波就出台了《关于加快发展个体私营经济的若干意见》，其后在1994年、1999年又连续出台了两部对民企发展具有重大意义的文件，如1999年的《宁波市私营企业权益保护条例》。其中最重要的两条，一是放开市场准入条件，除国家明令禁止的行业和经营项目外，都允许个体私营企业自主选择经营范围和经营方式；二是建立鼓励发展机制。主要是从信贷额度、财政税收等方面，加强政策扶持力度。后来，宁波又出台了一系列鼓励民营企业二次创业的政策，进一步促进民营经济做大做强。
2002年市政府出台了《关于加快培育和发展大企业（大集团）的意见》，提出以市场为导向，以持续增强工业经济综合实力和国际竞争力为目标，通过强化政府的推动作用，不断改善企业发展的外部环境，着力提高大企业核心竞争力。经过五年左右的努力，形成一批发展态势好，年销售收入超50亿、利税超5亿元的大企业，市经委、财政、科技部门并颁发了实施办法。
2003年市委、市政府出台了《关于促进民营经济大发展大提高的政策意见》，工商、财税、银行、外贸、交通等部门也相继推出具体政策措施，推动民营经济实现新飞跃。提出进一步解放思想，与时俱进，优化服务，改善环境，确保民营经济主体地位平等、发展机会平等、政策扶持平等，引导民营企业向规模型、外向型、科技型、效益型转变，推进民营经济从量的扩张向质的提高转变，在质的提高的基础上实现量的新扩张，全面增强我市经济的综合实力和国际竞争力，使民营经济的扶持政策更为全面和完善。主要内容有：一是市场准入条件放宽。根据《意见》，凡是法律、法规未明确限制的投资领域，都准许民营经济进入；凡是承诺向外资放开的领域，都向民营经济放开。二是加大扶持力度。《意见》通过引导民营企业推进股份制改造、鼓励民营企业向园区集聚、加快民营企业上市步伐，以实现其向规模化发展；并通过鼓励民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合，兼并和控股、参股，组建大企业、大集团。三是提升企业外向度。鼓励民营企业“走出去”，同时引导支持民营企业以民资引外资，通过合资、合作、嫁接等形式，不断提升民营企业利用外资的规模和水平。四是鼓励提高科技含量。五是加大金融财政支持力度。
2005年宁波经委、财政局共同出台了《宁波市中小企业发展扶持资金使用管理暂行办法》，设立中小企业发展扶持资金，主要用于中小企业融资担保机构风险补偿；中小企业人员培训补助；中小企业公共服务平台补助；政府对中小企业的公共服务性专项采购等，促进中小企业健康发展。
2006年出台了《浙江省宁波市人民政府关于进一步鼓励支持和引导我市个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，进一步放宽非公有制经济市场准入，帮助非公有制企业进入垄断行业和领域、加大非公有资本参与基础设施建设和公共服务事业领域的支持力度上有突破。并在加强个体私营等非公有制企业自主创新能力、加大对非公有制经济金融和税收的支持力度、切实改进和增强政府对非公有制企业的公共服务能力、加强非公有制企业的行业自律、维护非公有制企业和职工的合法权益等方面有更大的力度。
同时，还有一些具体的政策措施，一些部门的规章制度，努力贯彻落实市委、市政府的政策措施，对民营经济的发展作了更具体的规定和要求，为民营经济的发展奠定了环境基础和制度保障。
在宁波，个私经济、外资经济与国有经济享受大体相同的国民待遇，政府只是提供政策的方向，鼓励信息化、工业化，只要符合产业导向，民企就能够得到积极的政策扶持。在调查中，对民营企业与国有企业、三资企业是否得到政府一样对待、支持的回答中，认为一样的为64.29%，更加重视的为7.5%，不一样的为14.28%，重视程度低的为7.1%，视具体情况而定的为6.83%，歧视的为0，超过三分之二的认为一样甚至更加重视。
（2）制定了许多与民营企业职工有关的劳动用工、争议处理、劳动合同、保险等方面的法律法规进行保障和维权，促进民营企业建立和谐的劳动关系
1998年市人大常委会表决通过了《宁波市私营企业工会条例》，明确私营企业工会的法律地位，保障私营企业工会依法行使权利和履行义务，维护职工和私营企业的合法权益，协调劳动关系，促进私营企业健康发展。市人大常委会表决通过了《浙江省宁波市劳动合同条例》，为规范订立和履行劳动合同的行为，维护劳动关系当事人的合法权益。2001年，市人大常委会又表决通过了《宁波市劳动争议处理办法》，保证公正、及时、妥善地处理劳动争议，保障用人单位和劳动者的合法权益。2007年，市委市政府《关于加强外来务工人员服务与管理工作的意见》以及出台的《关于印发宁波市外来务工人员社会保险暂行办法的通知》，营造和谐劳动关系，促进外来务工人员与本地居民和谐共进，共建共享发展成果，形成外来务工人员与企业同进步、与宁波同发展的良好氛围，推动全市经济社会又好又快发展。以及贯彻落实新近的《劳动合同法》及其实施细则的一些规定，绝大多数民营企业已经与职工签订了劳动合同。这些有关民营企业中职工的权利保障的法律法规和政策措施，有力地促进了民营企业和谐劳动关系的建立，并进而更有力地推进宁波民营经济的大发展。当企业违反相关的法律法规和政策时，政府以相关法律为武器，帮助职工维护正当的权益。例如原宁波农业龙头企业五洲星集团，由于管理不善，多次违反劳动用工制度等，造成了极为不良的影响，市、区二级政府积极介入，帮助维护职工的正当权益。
（3）通过制定行业协会发展的法规和政策措施等，规范和促进宁波行业协会的发展，从而促进民营经济的发展
2005年，市政府出台了《宁波市促进行业协会发展规定》，要求行业协会遵循“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的办会原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自求发展”的活动方针，以促进宁波市行业协会的发展，保障行业协会依法开展活动，规范行业协会的组织和行为，从而通过行业协会的规范发展，来促进民营经济的规范发展。政府积极推动行业协会的改革与发展，鼓励引导民营企业参加或新组建商会，不断扩大行业协会、商会的覆盖面和代表性。政府通过向行业协会转移政府权力和职能，逐步赋予行业协会商会制定行业规范和标准，参与行业规划和资质审查，维护行业公平竞争和行业利益等职能。目前宁波的商会、行业协会网络已经深入到每个乡镇，个别村也建立了商会、行业协会组织。而且，政府通过当地或行业的龙头企业自愿领头办商会、行业协会，使商会、行业协会的经费、场地有保障，活动能正常开展，会员的积极性也提高了。目前鄞州区几十个乡镇、街道的商会、行业协会，只有两个还没有被当地的大企业领办。
在发展第三方服务体系方面，宁波明确定位，政府给政策，行业协会定规范，形成了政府、行业协会与企业之间的良性互动关系。体制优势所形成的制度竞争力，是宁波民企能够做大做强的真正动力。
2.2.4.积极规划，引导民营企业、民营经济发展
政府在历年的工作报告中，都要对民营经济的发展作出阐述，在每个五年计划里，都有民营经济的发展计划。甚至专门制定相关的政策措施，以促进民营经济的发展。专门为民营经济的发展，作出相关规划，如产业区规划、科技园区规划、创业园区规划等等，引导民营企业、民营经济发展，扶持它们壮大。
在相对集中的一些产业基础上，政府积极推进产业集群、工业区块的发展，“块状化”和“产业链”式已成为民营经济发展亮点，逐步形成了各具特色的产业集群。这主要有两种形式：一是“块状化”产业集群。由于大量企业产品相近，共处一地，但企业之间关联度较小而形成的“块状化”的经济发展形态，如象山针织、北仑文具、宁海模具等，目前全市已有“一地一品”、“一村一品”的块状经济140多块，其中产值超亿元的有90多块，超5亿元的有10多块。二是“产业链”式产业集群。主要通过依托地方强势产业、整合上下游产业资源而形成更高层次的经济发展形态，如余姚塑料产业，以余姚塑料城为依托，往上游带动了塑料模具乃至塑机制造业的发展，往下游搞活整个塑料交易市场。目前，余姚塑料城销售量已突破百亿元大关，销售价格指数已逐步成为影响全国塑料价格的晴雨表。又如慈溪小家电产业，目前，慈溪已拥有2000多户整机家电企业和8000多家家电配套生产企业，成为全国最大的饮水机、取暖器、电熨斗、电吹风、双缸洗衣机、电源插座生产基地。这些“产业链”式产业集群，直接构成了其他区域所无法模仿或复制的产业竞争力，成为宁波民营经济发展的动力源和亮点。
