第59章 美国又拿纸张“说事”

2009年9月22日，中国国家主席胡锦涛在纽约与美国总统奥巴马会见时表示，美方对中国输美轮胎采取特保措施不符合两国利益，类似事件不应该再次发生。奥马巴也承诺，美国将继续致力于自由贸易，并抵制保护主义。但是，美国钢铁工人联合会2009年9月23日就对中国造纸业提起了新一轮诉讼。美国媒体认为，轮胎特保案的始作俑者无疑给奥巴马政府提出了新的难题，而这也会给美中贸易关系“火上浇油”。

中国纸包不住美国“火”

《华尔街日报》报道说，美国钢铁工人联合会和俄亥俄州新页（New Page）纸业公司、威斯康星州阿普尔顿纸业公司、马萨诸塞州波士顿北美萨皮优质纸业公司等纸业制造商一起，提起一项针对中国和印尼的反倾销案，指责中国和印尼向美国大量倾销蜡光铜版纸。这些纸业制造商在9个州的造纸厂共雇用了6000名工会工人。

根据申诉书提供的数据，2009年前6个月，美国铜版纸的进口量达18.5422万吨，较2008年同期增长近40％；同期美国国内生产商的发货量估计下滑了约38％。中国和印尼被认为占了2009年上半年美国铜版纸市场总销售额的近30％，较2008年同期增长了近1倍。2008年美国铜版纸总销售额估计为18亿美元。

申诉书称，中国以低息贷款、纳税补贴和资金赠予的方式“不公平”地向美国造纸企业提供补贴。提交申诉书的造纸企业之一、俄亥俄州New Page公司执行董事长斯维恩说，现在的贸易形势要比2007年更为严峻。他估计美国进口的铜版纸有四分之三来自中国，中国投资兴建的工厂的产能远远超过了本国的需求。

与轮胎案不同，纸张案可以不经过奥巴马总统。在美国商务部进行调查后，是否对中国和印尼加收铜版纸进口关税，美国国际贸易委员会将拥有最终决定权。

美国商务部发言人说，商务部有20天的时间决定申诉书是否满足启动调查的法定要求。

这并非美国在铜版纸问题上首次和中国出现摩擦。2007年，在美国纸张生产商提出类似的指控后，美国商务部上调了从中国、印尼和韩国进口铜版纸的临时关税。后来，这一决定被美国国际贸易委员会取消了。

美国“火”再加美国“油”

《华尔街日报》评论说，尽管纸张案不需要奥巴马总统的批准，但是这仍会让白宫陷入微妙的境地。路透社报道说，此反倾销案提起时间在中国国家主席胡锦涛与奥巴马总统会见的第二天，而奥巴马总统又在接下来的两天在匹兹堡主持了20国峰会，20国集团的领导人一直承诺反对通过限制进口来减少失业的做法。选在此时提出纸张案，时间实在不合适。

但美国钢铁工人联合会称，提出申诉的时机与20国峰会的召开纯属巧合。申诉案律师卡普兰说，提出申诉者并不是有意将申诉时间定在20国峰会的前夕，他们的申诉书总共有2000多页，已经准备了一段时间。美联社报道说，无论如何，这无疑将会给美国和中国的贸易关系“火上浇油”，两国因轮胎、家禽、钢管、图书、报纸、杂志、音像制品和电影等产品进入对方市场的问题已经发生了争论。

奥巴马“浇油”还是“灭火”？

美国媒体评论说，美国钢铁工人联合会刚刚说服奥巴马总统增加进口中国轮胎的关税，又对中国纸张业发难，彰显了工会在美国贸易问题上的作用越来越大。

此前，该工会组织在“赢得”轮胎特保案后，就宣称“要保护美国的其他工业”。路透社评论说，在美国钢铁工人联合会看来，外国“不公平”的贸易行为造成了数以百万计的美国工人失业，目前该组织已把自己视为维护美国工人利益的代表。

美国钢铁工人联合会是美国最活跃的劳工组织之一，其全称是“钢铁、造纸、林业、橡胶、制造业、能源以及相关工业与服务业的国际工会”，目前有大约70万会员。该工会起家于钢铁业，后来不断与其他工会组织合并。该工会对政治选举与决策有着极大影响，特别是在以制造业为中心的几个州。在这些地区，工会不仅对几十万工会会员的选票产生决定性作用，而且它还会拿出大笔的经费来资助各级的竞选活动。2008年总统选举期间，奥巴马正是因为得到了这些工会成员的支持，才得以在民主党的初选并且在后来的大选中拿下关键的几个制造业州。

《华尔街日报》指出，为了赢得工会的支持，奥巴马在2008年总统竞选期间，曾承诺在贸易问题上采取更强硬的立场。现在，工会希望他能兑现自己的承诺，并把对进口轮胎征收高关税视为关键的一步。分析人士认为，纸张申诉案不仅将进一步恶化中美经贸关系，而且将进一步助长国际贸易保护主义。

这个铜版纸案经过美国商务部调查之后，美国国际贸易委员会将最终决定是否征收反倾销和反补贴税。该委员会在2009年作出初步裁决后，预计完成对中国和印尼的诉讼将花费一年左右时间。

（韦锦官编译）