大唐宪宗元和十五年公元820年正月唐宪宗因长期服用方士所炼的丹药，突然病倒。公元820年正月庚子日夜间，王守澄，陈志宏等宦官为了立李恒为帝，潜入寝宫谋杀了宪宗，然后守住宫门，不准朝臣入内，伪称皇上“误服丹石，毒发暴崩”，并假传遗诏，命李恒继位（史称唐穆宗，穆宗继位后仍用元和年号，次年公元821年改元长庆元年）还刺杀了另一党宦官吐突承璀。从此，大唐王朝皇帝的废立，都由宦官所操纵。本就风雨飘摇的大唐江山，更是内忧外患年年不断，无法顾及边疆大事，也造成了吐蕃、南诏、吐谷浑、回纥、西突厥、东突厥、渤海等国，屡屡犯境。由于唐玄宗李隆基在位(712～756)时期，由于均田制瓦解，建立于其基础上的府兵制亦随之瓦解，开始实行募兵制，募兵制的恶性发展形成了藩镇割据势力的迅速崛起。大唐边境各州节度使开始大规模招募军队，扩充自身实力。开始了中央集权的军队实力下滑，各州藩镇节度使军队实力强大，因此形成了各州的军政大权由各州节度使独揽大权。西凉也就是在这个时期受到了西突厥的范境迅速崛起的最强大的藩镇割据势力。西凉王国至大唐开国之初一直都是大唐附属国，在唐高宗时期西凉作乱，被薛仁贵带兵平定，西凉大败，只有向唐高宗呈上降表，唐高宗依旧将西凉交由西凉王治理，赐西凉王，西凉节度使军政要职。自此以后一直以来都是名义上还是西凉王实际上的西凉节度使。唐穆宗继位不久，朝局动荡，宦官掌权，两党相争，以至于公元820年元和十五年三月初，大唐各州握有重兵的刺史，节度使得知朝局动荡都蠢蠢欲动，大势招兵买马。西凉朝局也开始发生了变化，西凉王采用了左丞相高叔通的建议，开始实施政治改革，以及减免百姓赋税，整顿吏治，扩充军事势力，招揽人才任职各个文武要职，也开始学习大唐王朝，开始设立三省六部，只不过在高叔通的建议下，西凉王将三省六部改成了三院六司，上书院、中书院、下书院，工监司、刑狱司、兵行司、礼乐司、户府司、吏治司。
下书院负责交文字材料于中书院，中书院审核之后交给上书院，上书院再执行政令。
西凉的这一套吏治制度与大唐王朝的三省六部的制度完全一样，这也是给宰相的权利一分为三，权利下降。制度分工明确，相互制约，制衡，提高了行政效率。西凉王国开始有了自己的吏治制度，西凉也开始走向了稳定局面，一天西凉王开始开朝局上朝议政，西凉王在这天上朝任命六司主政大臣，只见王府内官宣读西凉王懿旨，任命高叔通为左丞相统领三院六司，黑连树为右丞相兼任户府司上大夫，慕容伏端任兵行司上大夫，慕容景任刑狱司上大夫，陈庭豫任礼乐司上大夫，高叔通长子高敬～字延平任工监司上大夫，西凉王的亲叔叔黑木拓任吏治司上大夫。
西凉的朝局步入稳定，在高叔通的辅佐下，劝农耕桑，兴修水利，大赦天下，减免赋税。同时又实行了开科取士（只不过西凉的开科取士不叫科举考试，叫作文吏选拔，也不同于科举制度，平考的是各司其职，各司人才，多数都是各府司的门客学子，因此形成，温文儒雅的饱学之士，有很多都来到西凉谋一个前途，高叔通举荐了自己次子高善～字延庭与四子高雎～字延铭以及自己的外甥赖杜和两个邻居的儿子，张昊，颜夷卿共五人。黑连树举荐自己的妻弟奈特乌齐、杨凌超、杨文靖、马毅以及门客共三十二人，慕容景举荐自己在凉州城去公干时救的一穷小子浀洵～字文君，西凉王亲以及其他文武百官也举荐了一些自己亲人以及亲信，加起来共计七十人，最后选拔录取者共十七人，文才最为出众的当属浀文君、颜夷卿次子、随后的高雎、李梓轩、张晋韩，黑连树门下被选取的最多有：杨凌超、杨文靖，奈特乌齐、马毅、张栋、武原宗、程层楼、陈方平、陈智羽等多达九人之多，这一次朝局改革也是黑连树最为得意，受益最大，这一次也让黑连树变成了西凉这次朝局改革门人最多，一度让黑连树成了西凉当时最大的权臣，甚至可以说是一手遮天，也为后来的党争，掀起了开端）为国选拔人才。在众多文武大臣的辅佐下，对内安民治国理政，刑上大夫，对外以战止战。西凉也算是当时唐朝，诸多藩镇割据势力中最是强大太平的藩镇了。
