解放军最高统帅部强调：一定要收回东矶列岛。为解放大陈岛、一江山岛做好必要的准备。
前线司令员战前下达命令：务必全歼东矶列岛之敌，组织严密空防，决不能让敌机窜到大陈、一江山一线以北。
敌人以“试炮”为名，在海面上为非作歹，袭扰大陆渔民，抢劫往来商船，封锁南北海上交通。
1.中央军委下达作战命令
1953年7月27日，在4岛之战后的一个月，朝鲜停战协定正式签字，抗美援朝战争胜利结束。这个时候，中国的东南沿海依然受到台湾国民党匪军的不断袭扰。
为此，解放军最高统帅部组织召开重要会议。这次会议特别强调：
一定要收回东矶列岛。为解放大陈岛、一江山岛做好必要的准备。
1954年5月8日，中央军委要求华东军区攻占东矶列岛，登陆后，要以适当数量的舰艇，依托东矶列岛，配合驻宁波的海军航空兵，掩护守岛部队，打击可能反扑的敌人。
前线司令员战前下达命令：
务必全歼东矶列岛之敌，组织严密空防，决不能让敌机窜到大陈、一江山一线以北。
原来，随着朝鲜半岛硝烟的渐渐散去，因朝鲜战争而被暂时搁置的台湾问题重新提上中央的议事日程。在这个时候，中国人民解放军的战略重心开始向东南沿海地区转移。
台湾当局为了应对这一形势构成的严重威胁，在加强既占岛屿防御守备的同时，于1954年初与美国政府酝酿“共同防御条约”。
这个所谓的“共同防御条约”就是依靠美方的力量确保其安全。为此，美国和台湾当局的要员接连被派到大陈、金门等地活动。
中央军委审时度势，决定加速解放浙东沿海岛屿的进程，命令华东军区以陆、海、空三军进占头门山、田岙、蒋儿岙3个岛屿，通称“东矶列岛之战”。
远远望去，东矶列岛三岛一体，仿佛是一只可怕的怪兽，蜷伏在浙东沿海的水面上，龇牙咧嘴，狰狞可怖，似乎随时都会扑过来咬你一口，就如同国民党和蒋介石的野心一样。
这是一个天然的前沿要塞。要夺取大陈岛、一江山岛，必须首先攻克这个天然的屏障，然而敌人却死死地守在这里，进行负隅顽抗。
蒋介石为了保住大陈岛和一江山岛，在这个不起眼的怪岛上投放了大量的兵力，让岛上的居民苦不堪言，给当地老百姓带来了很大的不幸。
东矶列岛的守敌，是一江山地区敌人司令部派出的以王枢为大队长的游击队，这些游击队有100多人，配有长短枪100多支，还有无线电台，可与一江山岛的司令部进行联系。此外，还有海匪“黄八妹”的势力。
东矶列岛上的敌人随时能得到一江山岛地区司令部的支援。此外，岛边还经常驻有小型炮艇、大型舰各两到三艘。
东矶列岛上的国民党顽固守军利用手中的这些重型武器，张牙舞爪地肆意横行，不仅到处袭扰解放军的船只，而且严重地扰乱了当地百姓的生活。
这些顽固分子经常以“试炮”为名，在海面上为非作歹，袭扰大陆渔民，抢劫往来商船，封锁南北海上交通，极大地破坏了沿海渔民的安全。
为了尽快完成中央关于发动东矶列岛之战的要求，早在1954年4月25日，总参谋部就发出电示，希望华东军区可以马上采取行动。
电文如下：
华东军区应抽调陆军一个团的部队，进驻并巩固田岙岛和头门山岛，配合海军执行护渔任务和确保该区航行安全。华东海司应组织现有力量，积极寻找战机，予猖狂活动的敌人呢以严厉打击。
根据中央的指示，浙江军区和华东海军高度重视，并在宁波召开三军作战会议，研究猫头洋护航作战和协同配合陆军进占东矶列岛的方案。
5月6日，华东军区海军下达预先号令：
我华东军区海军负有配合陆军进占田岙、头门山等岛屿作战任务，运送陆军登陆，打击敌人从海上和空中可能的反击，保证陆军登陆安全；第六舰队“南昌”、“广州”、“长沙”、“开封”舰组成掩护队。
舟山战舰大队“瑞金”、“兴国”舰归第六舰队指挥，其作战任务由六舰队授予；鱼雷快艇一个中队待命配合第六舰队对敌水面舰艇实施鱼雷攻击，归六舰队指挥。
东矶列岛是解放军和国民党军队争夺的重点岛屿。
东矶列岛位于浙江沿海海门港外，列岛最北端为小鹅冠，最南端为大茶花，东自东矶岛，西抵大竹山。列岛由田岙（即高岛）、头门山、蒋儿岙等主要岛屿和数十个小岛及礁石组成，总面积18.3平方公里，分布海域500平方公里。
浙东沿海的东矶列岛矗立于台州湾和三门湾的对面，扼守着海门、石埔航线的要冲，控制着浙东的辽阔海面，地理位置十分重要。
国民党军以大陈为主要基地，以东矶列岛为前哨据点，经常以“水”字号马达炮艇小型炮艇、“太”字号和“接”字号大型舰各两到3艘，掩护其机帆船截击、抢劫商船，封锁南北海上交通，破坏台州湾地区渔业生产，还不时向我人民海军护航护渔舰艇挑衅。
胡宗南当时由于在浙东屡战屡败被迫去职，由原国民党第六十七军中将军长刘濂一出任“大陈防卫司令部”司令，下辖步兵四十六师又一个团，游杂部队7个大队及一个海上总队，共计两万多人。
面对敌人的袭扰和破坏，华东军区海军根据中央军委和海军赋予的作战任务，早在1954年春汛前后，就在猫头洋渔场和三门湾海区对敌人展开了以夺取制海、制空权为目标的全面进攻。
华东军区海军为了维护老百姓的安全，准备配合陆军部队解放东矶列岛，彻底打击国民党守军的嚣张气焰，让国民党“反攻大陆”的计划彻底破产。
3.召开三军首长作战会议
5月8日，华东军区参谋长张爱萍率作战处副处长石一寰、海军参谋郑武、空军参谋袁仲仁赴浙江宁波，召开三军首长作战会议。
参加这次作战会议的有军区副参谋长王德，军区空军副司令员聂风智，军区海军副司令员彭德清、参谋长马冠三，海军航空兵副司令员曾克林、副参谋长纪亭榭，浙江军区代司令员林维先。
此外，二十军副军长王朝天，以及各军兵种的参谋长、作战处长、通信处长、情报处长，包括前苏联顾问也参加了会议。
这次会议作出了如下决定：
以步兵第六十师一八〇团主力进展头门山、田岙，以公安十六师四十八团二营及加强兵器进占蒋儿岙，各部进占后，构筑工事，组织抗登陆防御。
华东军区海军参加解放东矶列岛的兵力和任务是：
“碾庄”、“卫岗”两艘登陆舰及16艘登陆艇组成登陆输送队，运送陆军部队登陆。
台州、嵊泗2个巡逻艇大队12艘炮艇组成警戒队，掩护陆军航渡和登陆，并担任对大陈、渔山方向的巡逻警戒。
“南昌”、“广州”、“长沙”、“开封”、“瑞金”、“兴国”等护卫舰组成掩护队，担任登陆输送队侧翼警戒，打击出扰反扑的敌舰。
鱼雷艇一个中队待命配合护卫舰作战。驻宁波机场的海军航空兵二师六团和从上海调来的一师四团一大队负责掩护海上舰艇部队行动，单独或协同舰艇部队对敌机作战。
海军航空兵部队是1954年2月进驻浙东前线的。
在3月18日，二师六团副大队长崔巍、中队长姜凯驾驶米格—15比斯双机在三门湾上空击落国民党空军F—47型战斗轰炸机两架。
海军航空兵部队首战告捷，受到海军司令部的通报表彰，也使敌人领教了解放军的厉害。
为了便于实施统一指挥，由浙江军区、华东军区海军和海军航空兵组成联合指挥所，任命浙江军区代司令员林维先为指挥，华东军区海军参谋长马冠三、公安第十六师师长李国厚、步兵第六十师参谋长王坤、海军温台水警区副司令员陈雪江为副指挥。
联合指挥所在黄岩县速成中学开设，后移至白沙山。在发起进占东矶列岛的战斗之前，粟裕总参谋长于5月13日指示：
我陆海空军联合作战尚属首次，为保证进占头门山、田岙任务顺利完成，统一指挥并协调三军行动，对付进占后敌陆海空军可能的联合反击，特派张爱萍同志前往统一指挥，待进占部队构筑工事巩固阵地后，解除指挥任务。
