第73章

国家质检总局党组成员、国家认监委主任王凤清严肃指出广整顿和规范认证市场秩序，是党中央、国务院赋予的神圣职责。对少数认证机构违规问题的调查处理，充分说明国家整顿和规范认证市场的决心。个别认证机构、认证咨询机构违规违法经营，是害群之马，失信于社会，失信于民，要一件一件加以解决。认证工作绝不能有任何疏漏，要确保科学严谨，技术数据尤其要准确，不可有丝毫疏忽。”

王凤清还满怀深情地说：“投诉人是思前想后考虑再三觉得非写不可才写信反映问题的，如不认真对待、认真查究，就等于给群众心头泼了一瓢冷水，这瓢冷水浇灭了人家对政府部门的信任，也浇灭了他们参与质量监管的热情！”

2002年5月，国家认监委又接到群众来信，反映上海某科技咨询公司违规操作，认证的企业不符合1509001质量体系要求。国家认监委遂派员赶赴上海、温州等地督查。

经查，上海某科技咨询公司经营质量体系认证咨询等，业务是化工、机电、金属材料贸易和投资业务联络及相关市场调研。在上海滩俨然是个张扬的运作认证的大公司。

闰家规定：认证咨询机构不得从事认证业务。执法人员发现该公司没备认证资质，可自2001年3月却以6000到20000元的高价，非法向200多家企业进行1309001质量管理体系认证。法定代表人竟说其“认证”严格，并对获证企业进行过“年审”等。说的就像真的似的。

2002年5月299晨，先是小雨沙沙，后是浓雾笼罩，执法人员赶赴温州某阀门厂。了解由上海某科技咨洵公司颁证的企业实况。走进堆着乱七八糟阀门的过道，便是生产车间，工人十活时，光着膀子，叨着烟，袒胸露乳，问通过1309001质暈管理体系认证了吗？”“什么证？”工人显然是听不懂。

老板王某找半天，找出该）一获证证书、年审报告及质量手册等。这是2001年上海某科技咨洵公司颁发的1309001质量体系认证证书。问厂里的质量方针及质量目标是什么？王某一问一一：不知，一脸的尴尬。

“那你们经营管理，就没按质量手册要求执行？”

“没，没有，就是买了个证。”

该厂比邻的另一阀门厂，由王氏兄弟经营，花两万办了个证。既然不懂认工正为什么要申办？王某说广现在市场兴这个，客户要看有没有这玩意儿。”

原来，有个姓刘的人曾来附近阀门厂游说，儿个企业共同负担其路费、住宿费，每厂付咨洵、认证费2万，便得到了同样的由上海某科技咨询公司发出，并有英国工爪5公司签署的609001质量体系认证证书。

当时，湖南的假冒认证也一度活跃。如1999年5月，广州某技术有限公司老板在长沙设立办事处，租房再装上电话和传真机3人证咨询公司就告成立。还在五星级酒店搞颁证典礼，骗取信任。2000年其业务量在湖南遥遥领先，“认证咨询”收人突破200万，公司想大捞一把，于是成立“某现代企业管理有限公司”，将原公司客户资料改头换面，大搞“质量认证”。他于是在办公室将“咨询”做好，将电脑现成范本改个名称，便代企业申请认证。按此向企业收取3至10万，钱到账便抽身逃脱。部分企业得知底细后愤而与其终止合同，而一些企业却趋之若鹜。这些认证机构将开发市场、咨询、认证评审等合为一体，企业由此建立的质量“体系”纯是自欺欺人。

2002年秋，国务院办公厅发出《关于加强认证认可工作的通知》，强调要集中力量对自愿性认证、认证咨询及相关机构和国外认证、检测、咨洵、培训机构在境内的活动，进行整顿和规范；打击强制性认工正产品逃避认证和加贴假冒认证标志等行为，坚决查处伪充认证和买证卖证，强化认工正后续监管等。围家认监委、质检总局、丁.商总局和原外贸部，还联合制订《认证机构及认证培训、咨询机构审批与监督管理办法》，重申：任何机构未经国家认监委批准和工商登记注册，一律不得从事与认证相关的经营。

2003年下半年，闺家认监委又向新闻界通报了査处的部分非法认证机构情况。从2002年底始，国家认监委、工商总局和公安部，就开展打击非法认证经营活动专项行动。这些被查处的认证机构，有的未经国家认监委批准擅自认证，有的无照或超范围经营，有的假冒外国认证机构名义和认可资格进行认证诈骗等等。国家认监委责令其立即停止认证活动；属无照或超范围经营，由工商部门依法处罚；涉嫌假冒、诈骗犯罪的，及时移交公安部门追究法律责任。

认证是社会诚信的重要某础，作为符合公平、公正、自愿、法治原则的第三方服务机构，若不依法经营，若不按市场经济规律办事，有规不守，它又有何存在价值？

近年，西潮一次次东来，在经济领域，新概念、新话语层出不穷，目不暇接。认证领域也难免鱼龙混杂，部分企业肓目崇拜所谓“洋认工正”。国家对认证有明确收费标准，但某些权威机构与非权威机构、中资机构与外资机构、合法机构与违规机构间，报价悬殊。一些境外认证机构趁火打劫，收费约是国内的一半，而非法认证机构收费还不足合法机构的40^。有时，客户在中资机构通不过审核，转到外资认证代理机构就一路绿灯，导致同内合法认证机构苦不堪言。

而依法查处“洋认证”，又使深层问题浮出水面：一些认证机构降低审核标准，为抢夺认证资源竞相杀价，无论企业是否符合条件都拍胸口担保一次性通过。不仅企业品牌形象、认证行收整体信誉受损，也对社会诚信造成莫大危害。对此，闻家认监委专门发出《关于淸理整顿和规范认证市场的通知》，重点清查低价无序竞争、审查和检查走过场、认证记录不实等违规操作。

2004年5月，国家质检总局公布施行《认证及认证培训、咨询人员管理办法》。作为《认证认可条例》的配套规章，对《条例》基本原则进一步具体化，强调在中华人民共和国境内从事认证、认证培训、认证咨询活动的人员必须遵守。

2004年以来，国家质检总局和阐家认监委还进一步采取措施，加大整治力度，认证市场逐步走向规范。如对认证机构认证档案进行了专项稽查。组织相关认证机构85名评价人员，对抽取的档案进行同行评议。稽查范園是，经国家认监委批准的认证机构2003年6月至2004年6月质量管理体系认证裆案，共抽取858份。中闰认证机构国家认可委员会选派评审员对同行评议的认证忾案复核，逐一核实。发现多数认证机构能按认可准则进行档案管理，但少数认证机构认证活动与规范规则要求南辕北辙；包括个别外资认证机构在内的部分认证机构任意涂改档案，分别抽查机构的10%和89%。国家认监委要求认证机构根据专项稽查结果，严格按《认工正认可条例》接受杳处。

据阔家认监委认可监赞部主仟生飞介绍，2005年，阑家认监委建立了退出与淘汰机制，完善认证市场监管体系、认证机构评价体系和认证行业的诚信体系。认证市场监管体系由政府行政执法、认可机构技术监督、协会行业自律、舆论监督和群众参与等组成；评价体系是对认证机构运作过程所有项目，包括资金、质量体系运作、服务质量、档案管理、业务范围、人员培训、社会满意度、财务税务状况等进行审査，定期公布结果，依法及时査处存在的问题。

2004年11月，第三次全阐认证认可工作会议在京召开。国务院副秘书於徐绍史、国家质检总局局长李长江、党组书记李传卿、国家认监委主任王凤清、国家标准委主任李忠海等出席。徐绍史受国务院委托，充分肯定了全国认证认可工作实施统一管理以来的成绩：坚定不移地把推动认证认可的改革和发展，基本建立国家认证认可体系；在强制性产品认证、自愿性产品认证、管理体系认证、实验室管理、机构认可和人员培训注册、科技标准与信息化及国际合作等方面，稳步发展。

李长江指出：“要贯彻落实科学发展观，积极推进依法行政，更好地服务国家经济建设和社会发展的大局，实现认证认可工作全面、协调、可持续发展。认可机构、认证机构、检测机构、咨询机构，都要严格按照国家法规、操作规范，对企业负责、对消费者负责、对社会负责，不断提高认证认可的工作质量。”